Решение Бурятского УФАС России от 25.05.2010 г № Б/Н


Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
<...>,
Членов Комиссии:
<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы;
<...> – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы,
рассмотрев в заседании 12.05.2010 дело № 02-03/40-2009 от 24.12.2009, возбужденное по заявлению ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ООО «Глобус», ООО «С 7 Билет» и обращению Правительства Республики Бурятия по признакам нарушения ОАО «Аэропорт Байкал» (670018 Бурятия, Улан-Удэ, п. Аэропорт, д. 10) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
при участии:
от ОАО «Аэропорт Байкал»- генерального директора ОАО «Аэропорт Байкал» <...>, представителей по доверенностям <...>, <...>,
от ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ООО «Глобус», ООО «С 7 Билет» - представителя по доверенностям <...>,
в отсутствие представителей Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства РБ, ОАО «Авиакомпания «Якутия», ОАО «Авиационная компания «ТРАНСАЭРО», ОАО «Авиакомпания «Бурятские авиалинии», извещенных надлежащим образом.
Установила:
В Бурятское УФАС России для проверки и принятия правового решения поступило заявление ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ООО «Глобус», ООО «С 7 Билет» (вх. от 30.09.2009 № 4179) и обращение Правительства Республики Бурятия (вх. от 28.09.2009 № 4108) в отношении ОАО «Аэропорт Байкал», содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства.
24.12.2009 года Бурятским УФАС России было возбуждено дело в отношении ОАО «Аэропорт Байкал» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в экономически, технологически и иным образом необоснованном установлении различной цены за аренду одного квадратного метра для арендаторов здания аэровокзала.
Исследовав материалы дела, Комиссия установила:
Из пояснений заявителя следует, что согласно договору <...> с ОАО «Авиакомпания «Сибирь» арендная плата за площадь в 5,3 кв.м составляла 8206,78 рублей в месяц в 2006 году. С сентября 2007 года оплата за эту же площадь составила 9351 рублей в месяц, с мая 2009 года арендная плата предъявлена в сумме 18 574,38 рублей за эту же площадь. Аналогичная ситуация и с арендной платой для авиакассы ООО «С 7 Билет».
Представитель ОАО «Аэропорт Байкал» пояснил, что в настоящее время ОАО «Аэропорт Байкал» заключило договоры аренды с 21 хозяйствующими субъектами. Однако, ОАО «Аэропорт Байкал» расторгло в одностороннем порядке договоры аренды с ОАО «Авиакомпания «Сибирь» и ООО «С 7 Билет» соответственно <...> и <...> вследствие отказа указанных хозяйствующих субъектов от подписания предлагаемых ОАО «Аэропорт Байкал» протоколов согласования цены.
Согласно расчету стоимости содержания площадей на первом этаже здания аэровокзала ОАО «Аэропорт Байкал» в 2009 году стоимость 1 кв.м в месяц составляет 3 044 рублей с НДС, на втором этаже здания аэровокзала - 1 548 рублей с НДС. На втором этаже здания аэровокзала ОАО «Авиакомпания «Якутия» арендует помещение для размещения представительства, стоимость 1 кв.м для данной авиакомпании составляет 1 548 рублей с НДС.
Из представленных договоров следует, что ОАО «Аэропорт Байкал» установило различную стоимость 1 кв.м площади, арендуемой хозяйствующими субъектами.
№ п/п Наименование хозяйствующего субъекта дата и номер договора Стоимость одного кв.м.
1 ОАО «Авиакомпания «Бурятские авиалинии» 3042,7 с НДС
2 ИП <…..> <…..> 295,93 без НДС
3 ИП <…..> <…..> 273,73 без НДС
4 ИП <…..> <…..> 273,73 без НДС
5 ИП <…..> <…..> 273,73 без НДС
6 ИП <…..> <…..> 273,73 без НДС
7 ИП <…..> <…..> 273,73 без НДС
8 ИП <…..> <…..> 273,02 без НДС
9 ИП <…..> <…..> 273,73 без НДС
10 ООО «Вета-Пресс» <…..> 273,02 без НДС
11 ООО «Вета-Пресс» <…..> 500,0 без НДС
12 ОАО «Новости» <…..> 450,0 без НДС
13 Управление Федеральной миграционный службы по РБ <…..> 361,0 без НДС
14 Отдел государственной фельдъегерской службы РФ в г. Улан-Удэ <…..> 425,98 с НДС
15 Улан-Удэнская квартирно-эксплуатационная часть района <…..> 342,99 без НДС
16 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ <…..> 192,13 с НДС
17 ИП <…..> <…..> 343,0 без НДС
18 ИП <…..> <…..> 600,0 без НДС
19 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ <…..> 361,0 без НДС
20 ИП <…..> <…..> 498,96 с НДС
21 ООО «БайкалТоргСервис» <…..> 75,47 без НДС
22 ОАО «Авиакомпания «Сибирь» <…..> 3042,63 с НДС
23 ООО «С 7 Билет» <…..> 3042,63 с НДС
24 ОАО «Авиакомпания «Якутия» <…..> 1548,0 с НДС

Согласно пункту 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц), на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращение товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (часть 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции).
Процедура определения признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта установлена Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (Приложение к Приказу ФАС России от 17.01.2007 № 5).
В соответствии со статьей 47.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дел, для установления доминирующего положения ОАО «Аэропорт Байкал» на рынке услуг по предоставлению площадей аэровокзала в аренду Комиссия выделила в отдельное производство дело о нарушении антимонопольного законодательства № 02-03/45-2010 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части необоснованного установления различной стоимости одного квадратного метра для арендаторов ОАО «Аэропорт Байкал»
Из обращения Правительства Республики Бурятия следует, что услуги, оказываемые ОАО «Аэропорт Байкал», являются одними из самых высоких в регионе, которые приводят к непопулярности аэропорта у основных потребителей – авиакомпаний. Для обеспечения правовых основ недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах РФ Правительством РФ принято постановление от 22.07.2009 № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах».
В ходе рассмотрения дела установлено, что ОАО «Аэропорт Байкал» установило различную стоимость аэропортовых сборов с декабря 2009 по февраль 2010 включительно по маршруту Москва-Улан-Удэ-Москва для следующих авиаперевозчиков (акты ОАО «Аэропорт Байкал» за выполненные работы (услуги) по аэропортовому и наземному обслуживанию по форме «С»):
Перечень сборов Стоимость в рублях за единицу измерения
ОАО «Авиакомпания «Якутия» ОАО «Авиакомпания «ТРАНСАЭРО» ООО «Глобус»
1 Взлет-посадка (т.) 285,30 285,30 475,50
Пользование аэровокзалом, в т.ч за пассажиров:
Прибывающих, из них:
2 12 лет и старше 29,58 29,58 49.30
3 От 5 (2) до 12 лет 14.79 14.79 24,65
Убывающих, из них:
4 12 лет и старше 29.58 29.58 49.30
5 От 5(2) до 12 лет 14,79 14,79 24.65
Обслуживание пассажиров:
6 12 лет и старше 66,0 66,0 110.0

На рассмотрении дела представители ОАО «Аэропорт Байкал» пояснили, что пунктом 9 Положения о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293, установлено, что принципы дифференциации тарифов определяются органом регулирования с учетом оказания услуг субъектами регулирования, влияющих на размер расходов, связанных с оказанием этих услуг. На сегодняшний день принципы дифференциации тарифов в отношении аэропортов не установлены. В связи с этим и в целях обеспечения привлекательности аэропорта Улан-Удэ для новых перевозчиков, а также повышения заинтересованности в увеличении частоты рейсов авиакомпаниями, которые уже выполняют полеты, ОАО «Аэропорт Байкал» разработало и ввело в действие Положение о системе применения пониженных ставок аэропортовых сборов и тарифов за наземное обслуживание, утвержденное приказом Генерального директора ОАО «Аэропорт Байкал» от 17.07.2008 № 177 (далее – Положение о скидках).
По мнению ОАО «Аэропорт Байкал», данное Положение о скидках не противоречит действующему законодательству. Более того, именно применение указанного Положения позволило привлечь на рынок авиаперевозок на линии Москва-Улан-Удэ ОАО «Авиакомпания «Якутия» и ОАО «Авиакомпания «ТРАНСАЭРО» и тем самым обеспечить конкуренцию авиаперевозчиков.
Предоставление указанным авиакомпаниям скидок на зимний период обусловлено тем, что указанные авиаперевозчики находятся в заведомо худшем положении по сравнению с основным авиаперевозчиком – ООО «Глобус», который работает на линии Москва-Улан-Удэ уже длительное время. В целях создания условий для закрепления новых авиаперевозчиков на линии Москва-Улан-Удэ ОАО «Аэропорт Байкал» было принято решение о предоставлении ОАО «Авиакомпания «Якутия» и ОАО «Авиакомпания «ТРАНСАЭРО» скидок на зимний период.
По мнению ОАО «Аэропорт Байкал», его действия направлены на демонополизацию рынка авиаперевозок. Все основные условия соглашений с авиаперевозчиками размещены в открытом доступе на сайте ОАО «Аэропорт Байкал». Результатом привлечения аэропортом дополнительно двух авиакомпаний ОАО «Авиакомпания Якутия», ОАО «Авиационная компания ТРАНСАЭРО» является увеличение пассажиропотока.
Комиссия, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к следующим выводам:
ОАО «Аэропорт Байкал» создано путем преобразования в него ООО «Международный аэропорт Улан-Удэ» (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 03 № 00692376, зарегистрировано Межрайонной инспекцией МНС России № 2 по Республике Бурятия 14.08.2002 за ОГРН 1020300965013, ИНН 0326011054, ОКПО 55647800). Основной вид деятельности – деятельность по наземному обслуживанию воздушных судов. ОАО «Аэропорт Байкал» включено в Реестр субъектов естественных монополий (постановление ФЭК РФ от 4 ноября 2003 г. N 90-т/2). ОАО «Аэропорт Байкал» внесено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%, на территории Республики Бурятия приказом Бурятского УФАС России от 31.12.2008 № 111.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится оказание определенного вида услуг.
Виды услуг, подлежащих государственному регулированию, определяются постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2008 г. N 293 "О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах, и услуги по использованию внутренних водных путей".
К услугам, оказываемым субъектами естественных монополий в аэропортах, относятся услуги по обеспечению авиационной безопасности, взлета, посадки и стоянки воздушных судов, а также услуги по предоставлению аэровокзального комплекса и обслуживанию пассажиров.
Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293 (в редакции постановления РФ от 22.07.2009 № 599) утверждено положение о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий, в том числе и в аэропортах. В соответствии с указанным постановлением «органы регулирования» - ФСТ и органы исполнительной власти субъектов РФ (РСТ) устанавливают тарифы на услуги субъектов регулирования в соответствии с Перечнем услуг.
В Перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены на которые регулируются государством, включены следующие услуги:
1.Обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов
2.Предоставление аэровокзального комплекса
3.Обеспечение авиационной безопасности
4.Обслуживание пассажиров
5.Обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом
6.Хранение авиационного топлива
Органы регулирования осуществляют государственный контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением тарифов в сферах деятельности субъектов регулирования путем проведения мероприятий в форме проверки финансово-хозяйственной деятельности в целях определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при установлении тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств на выполнение работ (оказание услуг), а также правильности применения регулируемых тарифов.
Пунктом 9 Положения о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293, установлено, что принципы дифференциации тарифов определяются органом регулирования с учетом условий оказания услуг субъектами регулирования, влияющих на размер расходов, связанных с оказанием этих услуг.
Правительство Российской Федерации в целях обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах и в соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) постановлением от 22.07.2009 № 599 утвердило Правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах. Указанными Правилами утверждены общие принципы доступа к услугам в аэропортах, в соответствии с которыми главные операторы (аэропорты) обязаны:
• не допускать создания условий, которые ставят в неравное положение одного потребителя (авиаперевозчик) по сравнению с другим потребителем при оказании услуг в аэропортах;
• проводить в отношении потребителей единую ценовую (тарифную) политику, касающуюся оказания услуг в аэропорту;
• заключать договоры, не допускающие создание условий, ставящих одних потребителей в неравное положение по сравнению с другими потребителями в сопоставимых условиях;
• обеспечивать доступность информации о перечне услуг в аэропортах, порядке их выполнения, тарифах и сборах.
Согласно постановлению Правительства РФ от 22.07.2009 № 599 рассмотрение дел о нарушении условий и порядка обеспечения доступа к услугам в аэропортах и принятие по ним решений осуществляется в порядке, установленном Законом о защите конкуренции.
Как усматривается из материалов дела, ОАО «Аэропорт Байкал» утвердило 15.12.2009 ставки сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов российских эксплуатантов, согласно которому сбор за взлет-посадку составляет 475,50 рублей, сбор за предоставление аэровокзального комплекса (пользование аэровокзалом) на внутренних линиях – 49,30, тариф за обслуживание пассажиров на внутренних линиях – 110,0. Указанные ставки сборов и тарифов соответствуют утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 14.10.2009 № 236-т/7 предельным максимальным аэропортовым сборам и тарифам за обслуживание воздушных судов российских эксплуатантов для ОАО «Аэропорт Байкал».
ОАО «Аэропорт Байкал» заключило следующие договоры на обслуживание воздушных судов в аэропорту г. Улан-Удэ:
1.Договор от 02.11.2009 № 215/09 с ОАО «Авиакомпания «ТРАНСАЭРО»;
2.Договор от 01.03.2005 № 42/05 с ОАО «Авиакомпания «Якутия»;
3.Договор от 21.10.2008 № 217/08 с ООО «Глобус».
В целях стимулирования спроса на авиаперевозки в (из, через) аэропорт (а) Улан-Удэ, привлечения авиаперевозчиков ОАО «Аэропорт Байкал» приняло Положение о системе применения пониженных ставок аэропортовых сборов и тарифов за наземное обслуживание, утвержденное приказом Генерального директора ОАО «Аэропорт Байкал» от 17.07.2008 № 177, согласно которому ОАО «Аэропорт Байкал» предоставляет скидки к ставкам аэропортовых сборов и тарифам за наземное обслуживание.
Указанное Положение определяет установление авиаперевозчику скидок в случае соответствия следующим критериям: при вводе рейса по новому маршруту, при вводе рейса по новому маршруту в зимний период, при приходе на рынок нового авиаперевозчика, при приходе на рынок нового авиаперевозчика в зимний период, при увеличении частоты движения рейсов, при увеличении частоты движения рейсов в зимний период, при вводе в эксплуатацию новой авиационной техники, при вводе в эксплуатацию новой авиационной техники в зимний период, при вводе чартерных рейсов на регулярной основе, при вводе чартерных рейсов на регулярной основе в зимний период. Размеры скидок определены в процентах, суммирование процентов по нескольким критериям не предусмотрено.
В соответствии с принятым ОАО «Аэропорт Байкал» Положением о скидках размер скидок, применяемых при вводе рейса по новому маршруту в зимний период и при приходе на рынок нового авиаперевозчика в зимний период, установлен в размере до 40% от сбора за взлет-посадку, пользование аэровокзалом, тарифа за обслуживание пассажиров, обработку грузов, временную стоянку в аэродроме (базирование).
Согласно пункту 4.3. Положения о системе применения пониженных ставок для рассмотрения вопроса об установлении скидки авиаперевозчик представляет в ОАО «Аэропорт Байкал» письменное заявление и сведения, необходимые для установления скидок. Согласно пункту 4.4. Положения решение об установлении авиаперевозчику скидки оформляется в виде дополнительного соглашения к договору на наземное обслуживание ВС, образец которого приведен в Приложении № 6 Положения.
На запрос Бурятского УФАС России о предоставлении заявления о предоставлении скидки при вводе рейса по новому маршруту в зимний период ОАО «Авиакомпания «Якутия» представило копию дополнительного соглашения <...> к договору <...> на обслуживание воздушных судов в аэропорту г.Улан-Удэ о применении скидок по критерию Приход на рынок нового авиаперевозчика в зимний период в размере 40% от сбора за взлет-посадку, пользование аэровокзалом, тарифа за обслуживание пассажиров. Авиакомпания сообщила об отсутствии дополнительных данных для представления в рамках дела № 02-03/40-2009 (вх. от 07.04.2010 №1346).
ОАО «Авиакомпания «ТРАНСАЭРО» также направило в адрес Бурятского УФАС России копию дополнительного соглашения <...> к договору <...> на обслуживание воздушных судов в аэропорту г. Улан-Удэ о применении скидок по критерию Приход на рынок нового авиаперевозчика в зимний период в размере 40% от сбора за взлет-посадку, пользование аэровокзалом, тарифа за обслуживание пассажиров, копию заявления о предоставлении скидки.
В соответствии с пунктом 8 частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «Аэропорт Байкал», являясь субъектом естественной монополии, занимая доминирующее положение на рынке оказания услуг аэропорта, устанавливая за оказываемые услуги (сбор за взлет-посадку, пользование аэровокзалом, тариф за обслуживание пассажиров) для ОАО «Авиакомпания «Якутия» и ОАО «Авиакомпания «ТРАНСАЭРО» цены ниже, чем для ООО «Глобус» путем применения специальной скидки по критерию «Приход на рынок нового авиаперевозчика в зимний период», злоупотребило доминирующим положением, что имело своим результатом ущемление интересов другого хозяйствующего субъекта – ООО «Глобус».
Отнесение вышеназванных услуг к сферам деятельности субъектов естественных монополий преследует, прежде всего, цель недопущения злоупотребления монополистом своим положением в отношении потребителей данных услуг. В указанном случае имела место невозможность потребителя ООО «Глобус» прибегнуть к услугам иной организации (аэропорта) в связи отсутствием конкуренции, так как потребитель не имел возможности выбора и соответственно вынужден был обратиться именно к субъекту естественной монополии, что с его стороны привело к злоупотреблению своим положением в части создания дискриминационных условий.
Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. Исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьей 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО «Аэропорт Байкал» нарушением пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части создания ООО «Глобус» дискриминационных условий при оказании услуг по обеспечению взлета, посадки воздушных судов, предоставлению аэровокзального комплекса, обслуживанию пассажиров в аэропорту.
2.Выдать ОАО «Аэропорт Байкал» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Направить материалы по делу № 02-03/40-2009 уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.


Приложения

2010-05-25 Приложение к Решению от 25 мая 2010 года № Б/Н Предписание