Решение Бурятского УФАС России от 19.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
<...>,
Членов комиссии:
<...>, <...>;
рассмотрев дело от 20.04.2010 № 02-03/33-2010 по признакам нарушения Администрацией МО «Селенгинский район» (671160, Республика Бурятия, г. Гусиноозерск, ул. Пушкина, 12) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
ответчика по делу - Администрации МО «Селенгинский район» (далее – Администрация) – <...>, доверенность от 21.04.2010 № 839;
заинтересованных лиц:
Коллегии адвокатов Республики Бурятия - не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, Селенгинского филиала коллегии адвокатов Республики Бурятия – не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Установила:
В Бурятское УФАС России межрайонным прокурором Гусиноозерской межрайонной прокуратуры направлено заявление руководителя Гусиноозерского представительства ОАО «Московская страховая компания» Юдиной Л.С. (вх. № 5186 от 04.12.2009), содержащее информацию об осуществлении деятельности представителей страховой компании ОАО «Росгосстрах» по страхованию на территории, занимаемой ОГИБДД и межрайонным отделом государственного технического осмотра и регистрации автотранспортных средств по Селенгинскому району (г. Гусиноозерск, ул. Пушкина, 56). По результатам рассмотрения поступивших материалов Бурятским УФАС России выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Бурятским УФАС России 20.04.2010 возбуждено дело № 02-03/33-2010 по признакам нарушения Администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившимся в бездействии Администрации по осуществлению контроля за целевым использованием муниципального имущества, находящегося по адресу: г. Гусиноозерск, ул. Пушкина, 56, переданного в оперативное управление Бурятской коллегии адвокатов, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Определением от 22.04.2010 о назначении дела № 02-03/33-2010 рассмотрение дела назначено на 14:00 час. 13.05.2010.
Представитель Администрации <...> по существу дела пояснила, что на основании запроса Бурятского УФАС России от 14.12.2009 № 02-19/4435 в соответствии с приказом МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» от 17.12.2009 № 10 создана комиссия для инвентаризации архивных дел. 21.12.2009 составлен акт о результатах проведенной инвентаризации, согласно которому выявлено дело № 32 о передаче в оперативное управление Бурятской коллегии адвокатов муниципального имущества, находящегося по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, г. Гусиноозерск, ул. Пушкина, 56.
МУ «Комитет по управлению имуществом, землепользованию, строительству и архитектуре Селенгинского района» 07.05.2010 направил уведомление № 238 Председателю Президиума коллегии адвокатов Республики Бурятия <...> о расторжении договора от 24.07.1995 «О закреплении имущества, находящегося в муниципальной собственности в оперативное управление» в связи с использованием имущества по нецелевому назначению.
Представитель ответчика по делу просит приобщить к материалам дела: приказ МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Селенгинского района» от 17.12.2009 № 10, акт о результатах проведения инвентаризации архивных дел от 21.12.2009, приказ МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Селенгинского района» от 28.12.2009 № 12 «О дисциплинарном взыскании», приказ МУ «Комитет по управлению имуществом, землепользованию, строительству и архитектуре Селенгинского района» от 06.05.2010 № 6, уведомление от 07.05.2010 № 238, распоряжение Администрации МО «Селенгинский район» от 12.05.2010 № 171.
ОВД по Селенгинскому району письмом от 21.01.2010 № 55/1163 сообщил, что недвижимое имущество по адресу: г. Гусиноозерск, ул. Пушкина, 56, в котором расположено ОГИБДД и МРЭО ГИБДД ОВД по Селенгинскому району, передано ОВД по Селенгинскому району согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.09.2007 № 8. У здания ОГИБДД ОВД по Селенгинскому району существует пристрой, который находится в аренде согласно договору между ИП Фоминым и юридической консультацией. Представлен договор о закреплении имущества, находящегося в муниципальной собственности в оперативное управление от 24.07.1995 за Бурятской коллегией адвокатов.
Коллегия адвокатов Республики Бурятия письмом от 03.03.2010 № 51 на запрос Бурятского УФАС России от 04.02.2010 № 02-20/267 пояснила, что согласно архивной справке от 16.09.1993 № 354 пристрой к зданию УСМ (на сегодняшний день – ОГИБДД Селенгинского РОВД) был выделен Селенгинской юридической консультации Исполкомом городского Совета народных депутатов 22.09.1987.
На основании решения Комитета по управлению имуществом Селенгинского района от 18.05.1995 № 19 «О закреплении помещения за юридической консультацией» пристрой к зданию УСМ закреплен за Селенгинской юридической консультацией и оформлен договор от 24.07.1995 о закреплении имущества, находящегося в муниципальной собственности в оперативное управление. Представлены подтверждающие документы.
Индивидуальный предприниматель Фомин при рассмотрении дела № 02-03/4-2010 дал письменные пояснения от 04.03.2010, согласно которым между ИП Фоминым и юридической консультацией в лице <...> заключен устный договор, по которому ИП Фомин два раза в неделю (вторник, пятница) занимается комиссионной продажей транспорта и оказывает консультационные услуги по обмену водительских прав, по регистрации транспорта в помещении юридической консультации. ИП Фомин производит ежемесячную оплату за коммунальные услуги от имени юридической консультации, о чем свидетельствуют копии представленных платежных документов.
Представитель ООО «Росгосстрах» <...> при рассмотрении дела № 02-03/4-2010 на заседании Комиссии от 10.03.2010 подтвердил, что на основании договора аренды нежилого помещения № 2 от 01.12.2005, заключенного с ИП Фоминым, в пристрое к зданию ОГИБДД по Селенгинскому району осуществляет деятельность страховой агент ООО «Росгосстрах» <...>.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выступление ответчика по делу Комиссия пришла к следующим выводам:
24.07.1995 между Государственным комитетом Селенгинского района по управлению государственным имуществом, выступающим от имени Собственника, балансодержателем – Бурятской коллегией адвокатов и Селенгинской юридической консультацией заключен договор о закреплении имущества, находящегося в муниципальной собственности в оперативное управление (далее – Договор). Согласно Договору имущество, расположенное по адресу: г. Гусиноозерск, ул. Пушкина, 56 общей площадью 33,6 кв. м закреплено в оперативное управление за Бурятской коллегией адвокатов для юридического обслуживания населения района, имущество является муниципальной собственностью (пункт 1.2 Договора). Пунктом 2.3.1 Договора установлено использовать закрепленное в оперативном управлении имущество исключительно по прямому назначению для непосредственной деятельности – юридического обслуживания населения. В соответствии с пунктом 4.2 Договор заключен на срок до принятия решения о ликвидации (реорганизации) юридической консультации.
В настоящее время помещением общей площадью 33,6 кв.м в здании по адресу: г. Гусиноозерск ул. Пушкина, 56, являющимся муниципальной собственностью, распоряжается индивидуальный предприниматель Фомин, о чем свидетельствует договор от 01.12.2005 № 2 аренды недвижимости, заключенный между ИП Фомин и ООО «Росгосстрах-Сибирь». Согласно передаточному акту № 2, удостоверяющему передачу недвижимости по договору от 01.12.2005 № 2 аренды недвижимости арендатору – ООО «Росгосстрах-Сибирь» передано нежилое помещение общей площадью 28,4 кв.м, местонахождение: г. Гусиноозерск, ул. Пушкина, 56А. Договор заключен на срок с 01.12.2005 по 01.12.2006. Пунктом 5.4 договора от 01.12.2005 № 2 аренды недвижимости установлено, что если по истечении двух недель после окончания срока договора ни одна из сторон не заявила о прекращении аренды, договор считается продленным на неопределенный срок.
Решением Бурятского УФАС России от 26.04.2010 по делу № 02-03/4-2010 установлено, что в пристрое к зданию ОГИБДД по Селенгинскому району, являющемуся муниципальной собственностью и закрепленному на праве оперативного управления за Бурятской коллегией адвокатов, страховой агент ООО «Росгосстрах» <...> осуществляет деятельность по продаже страховых полисов ОСАГО.
Муниципальным имуществом, которое закреплено за Бурятской коллегией адвокатов на праве оперативного управления, Бурятская коллегия адвокатов вправе распоряжаться только с согласия собственника имущества.
В свою очередь Администрация бездействовала и не осуществляла контроль за целевым использованием муниципального имущества общей площадью 33,6 кв. м, расположенного по адресу: г. Гусиноозерск, ул. Пушкина,56, находящегося в оперативном управлении у Бурятской коллегии адвокатов. Указанное бездействие Администрации привело к недобросовестной конкуренции со стороны ООО «Росгосстрах», которое организовало деятельность по продаже страховых полисов ОСАГО в помещении, закрепленном в оперативном управлении за Бурятской коллегией адвокатов и предназначенном для юридического обслуживания населения, что привело к ограничению конкуренции. Решением Бурятского УФАС России от 26.04.2010 по делу № 02-03/4-2010 ООО «Росгосстрах» признан нарушившим часть 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, бездействие Администрации по осуществлению контроля за целевым использованием муниципального имущества, переданного в оперативное управление Бурятской коллегии адвокатов, которое привело к ограничению конкуренции, является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать Администрацию нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в бездействии Администрации по осуществлению контроля за целевым использованием муниципального имущества, переданного в оперативное управление Бурятской коллегии адвокатов, которое привело к ограничению конкуренции.
2.Администрации выдать предписание о прекращении нарушения требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Передать соответствующие материалы должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель комиссии <...>
Члены комиссии: <...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.