Постановление Бурятского УФАС России от 11.05.2010 г № Б/Н

О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

ООО «Тивиком» 
670000, г. Улан-Удэ,
ул. Борсоева, 13

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее-Бурятское УФАС России) Потапова Елизавета Ивановна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 03-04/13-2010, возбужденного в отношении юридического лица - ООО «Тивиком» (юридический адрес: 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 13),
в помещении Бурятского УФАС России, по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 106, 11 мая 2010 года в присутствии:
генерального директора ООО «Тивиком» <...>;
<...>, действующего по доверенности № 9от 11.05.2010 года,
<...>, действующей по доверенности №5 от 23.11.2009 года,
Установила:
В эфире телекомпании ООО «Тивиком» в январе 2010 года распространялась реклама услуг салона оптики «Vidi оптика», информировавшая потребителей рекламы об открытии салона оптики по адресу: г. Улан-Удэ, пл. Революции, 3, о возможности приобретения очков от мировых брендов, а также об оказании услуг по бесплатному тестированию зрения на новейшем оборудовании.
Прокат видеоролика производился в качестве генерального партнера программы «За окном» в период с 18.01.2010 по 24.01.2010 (время выхода в эфир: 06:00, 06:55, 08:20, 09:20, 10:50, 17:50, 18:40, 20:50, 22:50, 00:50) и в качестве официального партнера программы «Новости дня» в период с 25.01.2010 по 31.01.2010 (время выхода в эфир: 19:30, 23:00, 02:00, 07:00, 09:30, 12:00).
В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В рекламе салона оптики «Vidi оптика» объектом рекламирования является товар-корригирующие очки и услуга по бесплатному тестированию зрения на новейшем оборудовании. При этом оказание данной услуги на безвозмездной основе не имеет юридического значения, поскольку в силу пункта 3 статьи 3 Закона о рекламе товаром (работой, услугой) является продукт деятельности, предназначенный не только для продажи и обмена, но и для иного введения в оборот. Таким образом, исходя из определения основных понятий, реклама товара и услуги салона оптики «Vidi оптика» направлена на привлечение внимание к объектам рекламирования – корригирующим очкам и услуги по тестированию зрения, формирование и поддержание интереса потребителей рекламы и продвижения их на оптическом рынке.
Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее-Закон о лицензировании) определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензий. Пунктом 96 указанного Закона определено, что медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию. В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи. Согласно Перечню работ и услуг при осуществлении доврачебной медицинской деятельности работы и услуги по медицинской оптике включены в данный перечень.
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 № 113 «О введении в действие отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» введен в действие классификатор сложных и комплексных медицинских услуг. Согласно данному классификатору медицинская услуга-это мероприятия или комплекс, мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, в то время как простой медицинской услугой является неделимая услуга, выполняемая по формуле: «пациент» + «специалист» = «один элемент профилактики, диагностики или лечения». Согласно разделу 02 данного классификатора к медицинским услугам по проверке параметров остроты органа зрения относится определение рефракции зрения в диоптриях.
(02.26.013). В таком случае услуга по тестированию зрения, оказываемая салоном оптики «VIDI оптика», относится к простой медицинской услуге.
В соответствии с законодательством о лицензировании и вышеуказанных нормативно-правовых актов оказание услуг по определению остроты зрения должно осуществляться исключительно при наличии у рекламодателя лицензии на право осуществления медицинской деятельности.
Как следует из письма Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 12.04.2010 № 1837, ИП Дамбинов <...>. по состоянию на 12.04.2010 не значится в реестре лицензиатов, имеющих лицензию на право осуществление медицинской деятельности по медицинской оптике.
Пунктом 7 статьи 7 Закона о рекламе установлен запрет на рекламу товаров (работ, услуг), на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений. В соответствии с положением пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе, услуги по тестированию зрения (по проверке остроты зрения) могут являться объектом рекламирования исключительно после получения ИП Дамбиновым <...> лицензии в порядке, предусмотренном Законом о лицензировании, на право осуществление медицинской деятельности по медицинской оптике.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона о рекламе рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержания рекламы лицо. На распространение рекламной информации между ИП Дамбиновым <...> и ООО «Тивиком» в лице генерального директора <...> <...> заключен договор <...> (далее-Договор) на рекламное обслуживание. Как следует из пп. 2.1.1 п. 2.1. статьи 2 Договора Заказчик в лице Дамбинова <...> обязался представить ООО «Тивиком» рекламный видеоролик для размещения в срок не менее чем за пять календарных дней до выхода в эфир видеоролика.
Рекламодателем является продавец товара и услуги ИП Дамбинов <...> Салоном оптики «VIDI оптика», принадлежащем ИП Дамбинову <...> осуществляется прием заказов на изготовление корригирующих очков и оказываются услуги по тестированию зрения. Оказание услуг по тестированию зрения салоном оптики «VIDI оптика» подтверждается имеющимися в материалах административного дела карточками тестирования параметров зрения, содержащие реквизиты: наименование салона оптики, адрес места нахождения, контактный телефон.
Заявленная в рекламе медицинская услуга по тестированию зрения в отсутствие у рекламодателя лицензии на право осуществления медицинской деятельности нарушает требования пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе и посягает на охраняемые правом общественные отношения, связанные с правом потребителей на получение качественной и квалифицированной медицинской услуги по определению параметров зрения с последующим назначением корригирующих очков, поскольку в соответствии со статьей 4 Закона о лицензировании основополагающим критерием определения лицензируемых видов деятельности является деятельность, «осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан…».
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за распространение рекламы, не соответствующей требованиям пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя в лице ООО «Тивиком».
ООО «Тивиком» является юридическим лицом, действующем на основании устава, утвержденным решением участника ООО «Тивиком» - городским округом «город Улан-Удэ», полномочия которого осуществляет МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» 25.12.2009 № 1288.
Согласно свидетельству о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц серии 03 № 000828866 ООО «Тивиком» зарегистрировано за ОГРН 1020300986640 от 11.12.2002 года.
В соответствии с представленным свидетельством о регистрации средства массовой информации ЭЛ № 13-1139 от 11.10.2001 ООО «Тивиком» осуществляет деятельность по вещанию информационных, публицистических, познавательно-развлекательных телепрограмм; в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 28.12.2009 дополнительным видом экономической деятельности ООО «Тивиком» является осуществление рекламной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 2.10, статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП) за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность юридических лиц и, следовательно, ООО «Тивиком» несет ответственность за нарушение требований, установленных действующим рекламным законодательством.
Объектом правонарушения в данном случае выступают охраняемые правом общественные отношения, связанные с запретом на распространение рекламы услуг (товаров, работ) в отсутствие лицензии на право осуществления лицензируемого вида деятельности.
Объективной стороной правонарушения является распространение ООО «Тивиком» в период с 18.01.2010 по 31.01.2010 ненадлежащей рекламы товаров и услуг салона «VIDI оптика».
Установлено, что ООО «Тивиком» не были приняты все зависящие от юридического лица меры по недопущению нарушения законодательства о рекламе. Так, статьей 13 Закона о рекламе, закреплено право рекламораспространителя истребовать у рекламодателя документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям Закона о рекламе, в том числе сведения о наличии лицензии на право осуществления лицензируемого вида деятельности.
Характеризуя субъективную сторону правонарушения необходимо отметить, что ООО «Тивиком» обязано было допустить к распространению в эфире телерадиокомпании «Тивиком» рекламу при условии соответствия её требованиям действующего законодательства.
В действиях ООО «Тивиком» имеется вина в совершении административного правонарушении, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ в форме неосторожности, так как ООО «Тивиком», не предвидело возможности наступления вредных последствий для потребителей рекламы, хотя должно было и могло их предвидеть. Законный представитель ООО «Тивиком» <...> вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал.
Статьей 14.3 КоАП РФ за нарушение юридическим лицами законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от 40 000,00 до 500 000,00 рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ при назначении размера административного штрафа в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признаны:
- однократное нарушение ООО «Тивиком» законодательства о рекламе.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Руководствуясь статьями 14.3, 23.48, 29.9, 29.10, 2.10, 4.2 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать юридическое лицо - ООО «Тивиком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на юридическое лицо - ООО «Тивиком» административный штраф в размере 40 000,00 (сорока) тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа:	Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия (Бурятское УФАС России) л/с 04021082740
ИНН	0323057082
КПП	032601001
Код ОКАТО	81401000000
Номер счета получателя платежа:	40101810600000010002
Наименование банка:	ГРКЦ НБ Респ. Бурятия Банка России г. Улан-Удэ
БИК	048142001
Наименование платежа:	Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе
Код бюджетной классификации:	161 11626000010000140

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление по делу об административном правонарушении может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении юридического лица, может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством.
Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Копию постановления получил: _______________/
Генеральный директор ООО «Тивиком»
<...>/
Руководитель управления
Е.И. Потапова