Решение Бурятского УФАС России от 30.04.2010 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России)
в присутствии:
от заявителя ООО «Эталон» (далее – Заявитель) - отсутствовали;
от уполномоченного органа на размещение муниципального заказа – МУ «Управление по муниципальным закупкам» (далее – Уполномоченный орган) - начальника управления;
рассмотрев жалобу ООО «Эталон» на действия Уполномоченного органа при проведении открытого аукциона по определению исполнителя на право заключения муниципального контракта на поставку и монтаж медицинского оборудования по лотам: лот № 1 – Поставка и монтаж оборудования для функциональной диагностики, начальная (максимальная) цена контракта - 88210000 (Восемьдесят восемь миллионов двести десять тысяч) рублей; лот № 2 - Поставка и монтаж оборудования для реанимации, начальная (максимальная) цена контракта – 31290000 (Тридцать один миллион двести девяносто тысяч) рублей; лот № 3 – Поставка и монтаж оборудования для хирургии, начальная (максимальная) цена контракта – 500000 (Пятьсот тысяч) рублей.
Установила:
В адрес Бурятского УФАС России поступила жалоба ООО «Эталон» (вх. № 1672 от 21.04.2010) на действия Уполномоченного органа при проведении открытого аукциона по определению исполнителя на право заключения муниципального контракта на поставку и монтаж медицинского оборудования по лотам: лот№ 1 – Поставка и монтаж оборудования для функциональной диагностики; лот № 2 - Поставка и монтаж оборудования для реанимации; лот №3 – Поставка и монтаж оборудования для хирургии.
Заявитель в своей жалобе указывает, что в нарушение части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) Уполномоченный орган ущемляет права участников размещения заказа на участие в аукционе и ограничивает конкуренцию между участниками торгов путем включения в состав одного лота различных видов продукции (услуг, работ), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Также Заявитель ссылается на письмо Министерства экономического развития РФ от 16.08.2007 года № ДО4-3145 и считает, что поскольку приобретаемое медицинское оборудование имеет различное функциональное предназначение, то объединять его в один лот неправомерно и, по мнению Заявителя, следует провести аукцион с выделением лотов на поставку разных видов медицинского оборудования, по итогам которого будет подписано несколько разных контрактов.
На основании изложенного просит разобраться, почему в состав одного лота Уполномоченным органом были включены не связанные технологически и функционально товары, такие как ультразвуковые аппараты и телеуправляемый рентгенодиагностический комплекс на 3 рабочих места, поскольку данные товары не являются аналогичными по техническим и функциональным характеристикам товарами, не являются однородными и не могут быть взаимозаменяемыми.
Присутствовавшая на заседании руководитель Уполномоченного органа по существу жалобы ООО «Эталон» пояснила следующее:
В соответствии с частью 6.1. статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) - под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
До настоящего времени номенклатура товаров не утверждена, в связи с этим единственным документом, содержащим виды продукции, является «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг» ОК 004-93, утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 года № 17 (далее – Классификатор).
В указанном Классификаторе товары, являющиеся предметами лотов, отнесены к одной группе товаров: 3311000 – медицинское хирургическое оборудование, ортопедические приспособления.
На основании вышеизложенного считают, что включение в состав лотов товаров, относящихся к одной группе товаров по классификатору, не является нарушением требований части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции и не ограничивает хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке поставки медицинского оборудования на участие в аукционе.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и пунктом 3.25 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссией Бурятского УФАС России была проведена внеплановая проверка размещения заказа, в результате которой было установлено следующее:
1.На момент проведения проверки информационного обеспечения размещения заказа нарушений не выявлено;
2.Документация об аукционе соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Ссылка Заявителя на письмо Министерства экономического развития РФ от 16.08.2007 № ДО4-3145 «О разъяснениях положений Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» содержит ссылку на норму п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, предусматривающую возможность заключения в рамках деятельности по размещению заказов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками) не государственного или муниципального контракта, а иных гражданско-правовых договоров. Данная норма допускает размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Банком России предельного размера расчетов наличными деньгами в России между юридическими лицами по одной сделке, а также размещение заказа содержит ссылку на норму части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
Уполномоченным органом был объявлен открытый аукцион на поставку медицинского оборудования с разбивкой по 3 лотам и нарушений требований Закона о размещении заказов не усматривается.
3.Оценив доказательства и обоснованность доводов о нарушении антимонопольного законодательства, выступления ответчика, Комиссия пришла к следующим выводам:
Уполномоченным органом 22.03.2010 было размещено извещение о проведении открытого аукциона по выбору исполнителя на право заключения муниципального контракта на поставку и монтаж медицинского оборудования по лотам: лот № 1 – Поставка и монтаж оборудования для функциональной диагностики; лот № 2 - Поставка и монтаж оборудования для реанимации; лот № 3 – Поставка и монтаж оборудования для хирургии.
Предметом торгов являлись поставка и монтаж медицинского оборудования для нужд Заказчиков (МУЗ «Городская поликлиника № 1», МУЗ «Городская поликлиника № 2», МУЗ «Городская поликлиника № 3», МУЗ «Городская поликлиника № 6», МУЗ «Городская больница № 4», МУЗ «Городская больница № 5», МУЗ «Детская городская клиническая больница», МУЗ «Городская инфекционная больница», МУЗ «ГК БСМП им.Ангапова», МУЗ «Городской родильный дом № 2») .
Комплект технологического оборудования согласно техническому заданию (приложение № 2 к муниципальному контракту) включает в себя:
по Лоту № 1 – оборудование для функциональной диагностики (30 наименований);
по Лоту № 2 – оборудование для реанимации (58 наименований);
по Лоту № 3 – оборудование для хирургии (1 наименование)
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение которых являются предметом торгов.
Предметом торгов являются работы по поставке и монтажу медицинского оборудования, необходимого для функционирования лечебных учреждений. В состав 3-х лотов и входило поставка и монтаж медицинского оборудования.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в рассматриваемых действиях Уполномоченного органа отсутствует нарушение части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Изучив документы по открытому аукциону, выслушав пояснения, руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа и руководствуясь частью 3 статьи 44 Закона о защите конкуренции Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Эталон» необоснованной и отказать в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с отсутствием нарушения части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции в действиях уполномоченного органа на размещение муниципального заказа – МУ «Управление по муниципальным закупкам».
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии