Решение Бурятского УФАС России от 26.04.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2010 года
Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: <...>,
Членов Комиссии: <...>, <...>,
при участии:
- от заявителя: ОАО «Московская страховая компания» <...>, (доверенность от 15.03.2010);
- от ответчика: ООО «Росгосстрах» <...>, (доверенность от 26.01.2010);
- от заинтересованных лиц:
-АМО «Селенгинский район»: <...>, (доверенность от 09.03.2010);
- страхового агента ООО «Росгосстрах» <...>,
рассмотрев дело от 04.02.2010 № 02-03/4-2010 по признакам нарушения ООО «Росгосстрах» (юридический адрес: 670034 Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Маяковского, 1 «а») части 1 статьи 14 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Бурятское УФАС России межрайонным прокурором Гусиноозерской межрайонной прокуратуры направлено заявление руководителя Гусиноозерского представительства ОАО «Московская страховая компания» <...> (вх. № 5186 от 04.12.2009), указывающее на нарушение ООО «Росгосстрах» действующего законодательства в части организации деятельности по заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) на территории, занимаемой отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения по Селенгинскому району Республики Бурятия (далее - ОГИБДД по Селенгинскому району).
Заявитель считает, что ООО «Росгосстрах» в нарушение части 1 статьи 22 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) и в нарушение статьи 14 Закона о защите конкуренции, организовало заключение договоров ОСАГО на территории, занимаемой ОГИБДД по Селенгинскому району, что привело к ограничению конкуренции на рынке страховых услуг и, как следствие, к существенному снижению количества заключаемых ОАО «Московская страховая компания» договоров ОСАГО.
По мнению Заявителя, действия ООО «Росгосстрах» противоречат требованиям разумности и добропорядочности, обычаям делового оборота и подлежат квалификации не иначе как проявление недобросовестной конкуренции.
Комиссией при исследовании материалов, представленных сторонами по делу, установлено, что страховой агент ООО «Росгосстрах» <...> осуществляет деятельность по заключению договоров ОСАГО в пристрое общей площадью 33,6 кв. м к зданию, занимаемому ОГИБДД по Селенгинскому району по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, г. Гусиноозерск, ул. Пушкина, 56 .
Администрация муниципального образования «Селенгинский район» (далее - АМО) сообщила, что нежилое здание, расположенное по адресу: г. Гусиноозерск, ул. Пушкина, 56 является муниципальной собственностью МО «Селенгинский район». По договору от 01.09.2007 № 8 безвозмездного пользования муниципальным имуществом указанное здание передано Отделу внутренних дел по Селенгинскому району сроком на 5 лет для использования в качестве служебного здания под размещение ГАИ МРЭО.
ОВД по Селенгинскому району сообщил, что у здания ГИБДД ОВД по Селенигинскому району существует пристрой, который находится в аренде согласно договору между ИП Фоминым и юридической консультацией. Представлен договор о закреплении имущества, находящегося в муниципальной собственности в оперативном управлении от 24.07.1995, заключенный между государственным комитетом Селенгинского района по управлению государственным имуществом (собственником), Бурятской коллегией адвокатов (балансодержатель) и Селенгинской юридической консультацией. Согласно Договору имущество, расположенное по адресу: г. Гусиноозерск, ул. Пушкина, 56 общей площадью 33,6 кв. м закреплено в оперативном управлении за Бурятской коллегией адвокатов для юридического обслуживания населения района, имущество является муниципальной собственностью. Пунктом 2.3.1 договора установлено использовать закрепленное в оперативном управлении имущество исключительно по прямому назначению для непосредственной деятельности – юридического обслуживания населения. В соответствии с пунктом 4.2 Договор заключен на срок до принятия решения о ликвидации (реорганизации) юридической консультации.
Согласно письменному пояснению от 10.03.2010 представителя ОГИБДД по Селенгинскому району <...> территория вокруг здания является муниципальной собственностью и по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом не передавалась в пользование ОГИБДД по Селенгинскому району.
В настоящее время помещением общей площадью 33,6 кв.м в здании по адресу: г. Гусиноозерск ул. Пушкина, 56, являющемся муниципальной собственностью, распоряжается ИП Фомин, о чем свидетельствует договор от 01.12.2005 № 2 аренды недвижимости, заключенный между ИП Фомин и ООО «Росгосстрах-Сибирь». Согласно передаточному акту № 2, удостоверяющему передачу недвижимости по договору от 01.12.2005 № 2 аренды недвижимости арендатору – ООО «Росгосстрах-Сибирь» передано нежилое помещение общей площадью 28,4 кв.м, местонахождение: г. Гусиноозерск, ул. Пушкина, 56 «а». Договор заключен на срок с 01.12.2005 по 01.12.2006, пунктом 5.4 договора от 01.12.2005 № 2 аренды недвижимости установлено, что если по истечении двух недель после окончания срока договора ни одна из сторон не заявила о прекращении аренды, Договор считается продленным на неопределенный срок.
Представитель ООО «Росгосстрах» <...> подтвердил в заседании Комиссии от 10.03.2010, что на основании договора аренды нежилого помещения № 2 от 01.12.2005, заключенного с ИП Фоминым, в пристрое к зданию ОГИБДД по Селенгинскому району осуществляет деятельность страховой агент ООО «Росгосстрах» <...>. Однако, Комиссии не представлены платежные документы, свидетельствующие о расчетах ООО «Росгосстрах» с арендодателем за аренду нежилого помещения.
ИП Фомин пояснил Комиссии, что договор аренды помещения, заключенный с ООО «Росгострах-Сибирь» в лице руководителя страхового отдела ООО «Росгосстрах» в г. Гусиноозерске, не имеет юридической силы. По словам ИП Фомина, данный договор является проектом договора аренды, заключенный в период оформления им пристроя к зданию ОГИБДД в собственность, но в связи с тем, что пристрой не был оформлен в собственность ИП Фомина, договор на аренду помещения является недействительным. Согласно пп. 3.1 п. 3 договора аренды недвижимости ООО «Росгосстрах-Сибирь» обязалось своевременно производить арендные платежи в общей сумме 3 000 рублей в месяц. Однако, ИП Фомин пояснил, что ООО «Росгосстрах» по данному договору не производит оплаты за аренду помещения. Согласно устному соглашению, заключенному с юридической консультацией, ИП Фомин производит ежемесячную оплату за коммунальные услуги от имени юридической консультации, о чем свидетельствуют копии представленных платежных документов. Как следует из пояснений ИП Фомина, страхового агента ООО «Росгострах» Биликтуевой <...>, она ежемесячно вносит оплату в размере 1 000,00 рублей за коммунальные услуги из личных денежных средств.
Представитель ООО «Росгосстрах» в заседании Комиссии от 22.03.2010 заявил, что страховой агент ООО «Росгосстрах» осуществляет деятельность по заключению договоров ОСАГО на основании гражданско-правового договора, в штате ООО «Росгосстрах» не состоит и, следовательно, юридическое лицо не несет обязательств по договору аренды нежилого помещения, так как арендную плату ООО «Росгосстрах» не осуществляет. По мнению <...>, юридическое лицо не может нести ответственность за деятельность страхового агента, осуществляющего заключение договоров ОСАГО в пристрое к зданию ОГИБДД по Селенгинскому району. Доводы <...> основаны на том, что страховые агенты вправе самостоятельно определять место для осуществления страховой деятельности.
Представитель ООО «Росгосстрах» <...> в заседании Комиссии от 19.04.2010 заявила, что агент ООО «Росгосстрах» не осуществляет заключение договоров ОСАГО ни в помещении, ни на территории ОГИБДД, поскольку земельный участок вокруг здания ОГИБДД является муниципальной собственностью и не передан ОГИБДД по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом.
Представитель ОАО «Московская страховая компания» <...> возразил против доводов <...>, поскольку понятие территории не подлежит сугубо конкретному толкованию и заключение договоров ОСАГО в пристрое к зданию ОГИБДД осуществляется на территории общего пользования. <...> пояснил, что ОАО «Московская страховая компания», офис которой находится приблизительно в 50 метрах от здания ОГИБДД по Селенгинскому району, было вынуждено прекратить деятельность по заключению договоров ОСАГО, т.к. в данном офисе существенно снизилось количество заключаемых договоров. <...> связывает данное обстоятельство с осуществлением в пристрое к зданию ОГИБДД по Селенгинскому району деятельности страхового агента ООО «Росгосстрах», что неизбежно создает у владельцев автотранспортных средств необоснованное представление надежности и стабильности компании ООО «Росгосстрах». В обоснованность своих доводов <...> пояснил, что дополнительный офис ОАО «Московская страховая компания» открыт с 15.07.2008 и с момента осуществления деятельности было заключено лишь 15 договоров на общую сумму 25 000 рублей. По мнению <...>, содержание офиса, расположенного в 50 метрах от здания ОГИБДД является нерентабельным, так как ОАО «Московская страховая компания» находится в неравных конкурентных условиях в сравнении с ООО «Росгосстрах». Считает, что действия ООО «Росгосстрах» являются не иначе как проявлением недобросовестной конкуренции на рынке страховых услуг и направлены на получение преимуществ при осуществлении деятельности по обязательному страхованию ответственности владельцев транспортных средств.
Комиссия, рассмотрев обстоятельства дела, заслушав объяснения сторон, изучив представленные документы, пришла к выводу, что ООО «Росгосстрах» допустило нарушение части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, выразившееся в организации заключения договоров ОСАГО в пристрое к зданию, занимаемому органом государственной власти -ОГИБДД по Селенгинскому району.
В соответствии пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Действия ООО «Росгосстрах» направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку организация заключения договоров ООО «Росгосстрах» в непосредственной близости от входа в ОГИБДД по Селенгинскому району создает ООО «Росгосстрах» конкурентное преимущество при заключении договоров ОСАГО. ОАО «Московская страховая компания» находится в неравных конкурентных условиях, так как организация заключения договоров ОСАГО в пристрое к зданию, занимаемом ОГИБДД по Селенгинскому району, способно создать у потенциальных потребителей страховых услуг неверное представление о большей степени надежности страховой компании ООО «Росгосстрах» и тем самым может причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам. Анализ данных об объемах заключенных договоров по ОСАГО в 2008 и 2009 годах, представленных хозяйствующими субъектами, подтверждает наличие у ООО «Росгосстрах» конкурентного преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности в пристрое к зданию ОГИБДД по Селенгинскому району. Так, с 15.07.2008 ОАО «Московская страховая компания» было заключено 15 договоров ОСАГО на общую сумму 25 000,00 рублей, в то время как ООО «Росгосстрах» в 2009 году заключено 78 договоров, сумма сборов от которых составила 125 100,00 рублей.
Согласно пункту 1 статьи 22 Закона об ОСАГО организация заключения договоров обязательного страхования и размещение рекламы конкретных страховщиков по обязательному страхованию в помещениях и на территориях, занимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, запрещается. В данном случае, ООО «Росгосстрах» организовало заключение договоров ОСАГО на территории ОГИБДД по Селенгинскому району. Толкование вышеприведенной правовой нормы не ограничивает понятие территории конкретным помещением. Понятие территории включает в себя соответствующие земельные участки и иные объекты (здания, сооружения, строения), определенным образом обособленные на местности и заключенные в видимые границы.
Согласно экспликации плана строения здания, занимаемого ОГИБДД по Селенгинскому району, здание общей площадью 539,7 кв. м и пристрой к зданию общей площадью 33,6 кв. м являются единым зданием. Вход в пристрой и вход в ОГИБДД находятся в одном ряду внешней стены здания.
Осуществление ООО «Росгосстрах» заключения договоров ОСАГО на территории, являющейся муниципальной собственностью, но непосредственно примыкающей к зданию ОГИБДД, противоречит требованиям, установленным частью 1 статьи 22 Закона об ОСАГО.
Доводы представителей ООО «Росгосстрах» о том, что юридическое лицо не несет ответственность за деятельность страхового агента <...> Комиссия сочла несостоятельными. В соответствии с пп. 1.1. пункта 1 агентского договора № 7 от 01.01.2010, заключенного между ООО «Росгосстрах» (принципал) и <...> (агент), страховой агент обязуется за вознаграждение заключать по поручению и от имени юридического лица договоры страхования юридических и физических лиц в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Кроме того, на пристрое к зданию ОГИБДД по Селенгинскому району размещаются вывески и рекламная информация юридического лица, что подтверждается имеющимися в материалах дела фотографиями.
Частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию при осуществлении предпринимательской деятельности. Действия ООО «Росгосстрах» по заключению договоров ОСАГО в пристрое к зданию ОГИБДД по Селенгинскому району, противоречат законодательству Российской Федерации, в том числе части 1 статьи 22 Закона об ОСАГО, части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия,
Решила:
1.Признать действия ООО «Росгосстрах», выразившиеся в организации заключения договоров ОСАГО на территории, занимаемой ОГИБДД по Селенгинскому району, нарушающими часть 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать ООО «Росгосстрах» предписание об устранении нарушения.
3.Направить настоящее решение Комиссии уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-04-26 Приложение к Решению от 26 апреля 2010 года № Б/Н Предписание