Решение Бурятского УФАС России от 26.04.2010 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
- председателя комиссии;
- члена комиссии;
- члена комиссии, рассмотрев дело от 26.03.2010 № 02-03/24-2010 по признакам нарушения Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее – Минимущество РБ) (670001, г. Улан-Удэ, ул. Ленина 54) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
представителя ответчика – , начальника отдела договорных отношений Минимущества РБ, доверенность от 07.04.2010 № 05-003-000099; , консультанта юридического отдела Минимущества РБ, доверенность от 07.04.2010 № 05-003-000100;
Установила:
Бурятским УФАС России проведена плановая проверка Минимущества РБ на предмет соблюдения требований Закона о защите конкуренции, по результатам которой составлен акт от 26.02.2006 № 6. При проведении плановой проверки выявлены признаки нарушений антимонопольного законодательства.
26.03.2010 Бурятским УФАС России возбуждено дело № 02-03/24-2010 в отношении Минимущества РБ по признакам нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившемся в продлении договора безвозмездного пользования государственным движимым имуществом, находящимся в казне от 16.07.2004 № 076/04 с ОАО «АК Мобилтелеком» без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора, предусматривающего переход прав владения (или) пользования в отношении государственного имущества.
Определением от 29.03.2010 о назначении дела № 02-03/24-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению назначено дело к рассмотрению на 23.04.2010 в 11:00 часов.
При рассмотрении дела представлены письменные пояснения Минимущества РБ от 23.04.2010 № 05-003-000135.
Договор безвозмездного пользования государственным движимым имуществом между Минимуществом РБ и ОАО «АК Мобилтелеком» заключен 16.07.2004 года, сроком до 01.07.2009 года.
Статья 17.1 Закона о защите конкуренции вступила в силу 02.07.2008 года.
Поскольку договор был заключен 16.07.2004 года до вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, обязанности у Минимущества РБ по проведению торгов на момент заключения договора не возникало.
Положениями статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом дополнительных соглашений о продлении срока действия договора не заключалось.
В связи с истечением срока действия данного договора Минимущество РБ письмом от 04.03.2010 № 05-002-000123 уведомило ОАО «АК Мобилтелеком» об одностороннем отказе от договора. Учитывая это, в настоящее время указанный договор прекратил свое действие. Имущество, переданное по договору, возвращено ОАО «АК Мобилтелеком», что подтверждается актом приема-передачи имущества от 22.04.2010.
Кроме того, ответчик по делу считает, что с момента заключения договора до настоящего времени истек установленный статьей 41.1 Закона о защите конкуренции срок (3 года) для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. По мнению ответчика по делу, заключенный договор 16.07.2004 № 076/04 нельзя квалифицировать как длящееся правонарушение. В подтверждение указанного довода приведено письмо МАП РФ от 18.10.2002 № СД/15395. Минимущество РБ считает, что истек срок рассмотрения дела об антимонопольном правонарушении и дело подлежит прекращению.
Минимуществом РБ также заявлено ходатайство о прекращении рассмотрения дела в связи с расторжением договора от 16.07.2004 № 076/04 и возвратом собственнику государственного имущества, что подтверждается актом приема-передачи от 22.04.2010.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выступления ответчика по делу, Комиссия пришла к следующим выводам:
Минимуществом РБ заключен договор безвозмездного пользования государственным движимым имуществом, находящимся в казне от 16.07.2004 № 076/04 (далее – Договор от 16.07.2004 № 076/04) с ОАО «АК Мобилтелеком». Предметом договора является передача во временное владение государственного движимого имущества – оборудования беспроводной сети передачи данных на сумму 2 135 522, 97 рублей для предоставления услуг сети передачи данных и телематических служб. Срок пользования имуществом установлен с 16.07.2004 до 01.07.2009.
Договором от 16.07.2004 № 076/04 предусмотрено, что пользователь имущества в случае, если намерен продлить срок настоящего договора, письменно уведомляет Минимущество РБ не позднее, чем за месяц до истечения срока владения и пользования имуществом.
Акт приема – передачи по возврату имущества в казну при проведении плановой проверки Минимущества РБ отсутствовал, следовательно, Договор от 16.07.2004 № 076/04 на момент проверки являлся действующим.
Срок действия Договора от 16.07.2004 № 076/04 истек 01.07.2009 года.
При проведении проверки, а также на заседании комиссии по рассмотрению дела № 02-03/24-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, документов, подтверждающих принадлежность ОАО «АК Мобилтелеком» к субъектам малого или среднего предпринимательства, Минимуществом РБ не представлено.
02.07.2008 года вступила в действие статья 17.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой договоры аренды могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.
В соответствии с частью 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства.
При заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.
С момента вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды на новый срок без проведения торгов, в том числе заключение дополнительных соглашений, увеличивающих срок договоров, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, в действиях Минимущества РБ содержится нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившееся в продлении Договора от 16.07.2004 № 076/04, заключенного с ОАО «АК Мобилтелеком» без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора, предусматривающего переход прав владения (или) пользования в отношении государственного имущества.
Комиссией не принимается довод Минимущества РБ об истечении срока давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства по следующим основаниям. В соответствии со статьей 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
Указанные нарушения антимонопольного законодательства были выявлены инспекцией Бурятского УФАС России при проведении плановой проверки Минимущества РБ на предмет соблюдения требований Закона о защите конкуренции. По результатам проверки составлен акт от 26.02.2010 № 6, с которым ознакомлено Минимущество РБ. При этом указанные нарушения носят длящийся характер, поскольку имущество, переданное по Договору 16.07.2004 № 076/0, возвращено собственнику имущества только 22.04.2010 года (акт приема-передачи от 22.04.2010). Ссылка Минимущества РБ на письмо МАП РФ от 18.10.2002 № СД/15395 несостоятельна, т.к. статья 18 Закона РСФСР от 22.03.91 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», приведенная в пример МАП РФ, утратила силу (Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (статья 53 Закона о защите конкуренции).
Вместе с тем, Минимуществом РБ представлены доказательства о добровольном устранении нарушений антимонопольного законодательства: уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке от 04.03.2010, акт приема-передачи имущества от 22.04.2010.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать Минимущество РБ нарушившим часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции по факту продления договора безвозмездного пользования государственным движимым имуществом, находящимся в казне от 16.07.2004 № 076/04 с ОАО «АК Мобилтелеком» без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора, предусматривающего переход прав владения (или) пользования в отношении государственного имущества.
2.Прекратить рассмотрение дела № 02-03/24-2010 в отношении Минимущества РБ в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
Члены комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.