Решение Бурятского УФАС России от 26.04.2010 г № Б/Н
Решение по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
– руководителя управления, председателя Комиссии,
– заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
– главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
– ведущего специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии: от государственного заказчика ГОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный технологический университет» (далее – ГОУ ВПО «ВСГТУ») – начальника отдела размещения заказа (доверенность от 20.04.2010 № 87-юр), юрисконсульта отдела размещения заказа (доверенность от 20.04.2010 № 85-юр), юрисконсульта учреждения (доверенность от 20.04.2010 № 86-юр), начальника Информационно-вычислительного центра (доверенность от 22.04.2010 № 90-юр), заместителя начальника по техническим вопросам Информационно-вычислительного центра (доверенность от 22.04.2010 № 89-юр), в отсутствие представителей заявителя ООО «Электронные компоненты» согласно поступившему уведомлению от 22.04.2010,
рассмотрев жалобу ООО «Электронные компоненты» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме по выбору поставщика на право заключения государственного контракта на поставку компьютерной техники, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель не согласен с решением Единой комиссии об отказе ему в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок № 201004/1447/5169/1 от 14.04.2010: «Согласно п. 2 ч. 4 статьи 41.9 ФЗ № 94-ФЗ - несоответствие сведений о технических характеристиках товара требованиям Документации об аукционе в электронной форме:
- в таблице «Наименования, характеристики и количество поставляемого товара» в позициях 2, 3: тип предлагаемого двухядерного процессора Intel 7300 не соответствует требуемому четырехядерному процессору Intel Q8400 и не является эквивалентом; предлагаемый набор микросхем материнской платы iG31 не соответствует требуемому набору iР45 и не является эквивалентом.
- в таблице «Наименования, характеристики и количество поставляемого товара» в позициях 5, 6 тип предлагаемого двухядерного процессора Intel Е7300 не соответствует требуемому четырехядерному процессору Intel Q6600 и не является эквивалентом».
Заявитель указывает на то, что в нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов заказчик требования (в том числе количества ядер) к процессорам и наборам микросхем материнской платы не указал, следовательно, их параметры для него не имели решающего значения на момент составления документации об открытом аукционе.
Предложенные процессоры и материнские платы могут успешно и без затруднений выполнять все необходимые задачи и функции и соответственно являются эквивалентом.
Заявитель просит отменить протокол рассмотрения заявок № 201004/1447/5169/1 от 14.04.2010 в части отказа ему в допуске к участию в аукционе.
Представители государственного заказчика, члены Единой комиссии с доводами жалобы не согласились, в своих пояснениях сообщили следующее:
Единая комиссия проверяла первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие данных заявок требованиям, установленным в Части II «Требования к поставляемому товару» документации об аукционе в электронной форме (составленном в соответствии с техническим заданием).
Несоответствие заявки ООО «Электронные компоненты» выявилось в части предлагаемого процессора как по позициям 2, 3, так и по позициям 5,6 сведений о наименовании, характеристике и количестве поставляемого товара.
При оценке процессоров учитывались основные характеристики процессоров:
- тип сокета (условное обозначение разъема на материнской плате, предназначенного для установки процессора);
- частота работы процессора (количество тактов, совершаемых процессором за одну секунду);
- объем кэш-памяти (специальным образом организованная сверхбыстрая память, находящаяся на кристалле процессора);
- частота шины (частота, с которой процессор сообщается со всей системой);
- количество ядер.
Кроме того, в ходе заседания были представлены сравнительные таблицы характеристик процессоров:
Сравнительная таблица характеристик процессоров (позиций 2,3 требований документации и предложения участника размещения заказа)
| № п/п | Наименование характеристики | Требования заказчика IntelQ8400 или эквивалент | Предложение участника размещения заказа № 2 IntelЕ7300 |
| 1. | тип сокета | LGА775 | LGА775 |
| 2. | частота работы процессора | 2,66 ГГц | 2,66 ГГц |
| 3. | объем кэш-памяти | 4 МБ | 2 МБ |
| 4. | частота шины | 1333МГц | 1066МГц |
| 5. | количество ядер | 4 ядра | 2 ядра |
Представители государственного заказчика пояснили следующее: по двум показателям, таким как «тип сокета» и «частота работы процессора» показатели идентичны, следовательно, можно судить об эквивалентности товаров, однако по характеристикам объема кэш-памяти и частоты шины можно увидеть значительное расхождение предложения требованиям. Последние три показателя (пункты 3, 4, 5 таблицы) оказывают значительное влияние на быстродействие и производительность компьютера, более того, характеристики ухудшаются в предлагаемых товарах по пунктам 2, 3 (предложения участника размещения заказа № 2), используя набор микросхем iG31, вместо iP45.
Сравнительная таблица характеристик процессоров (позиций 5,6 требований документации и предложения участника размещения заказа)
| № п/п | Наименование характеристики | Требования заказчика IntelQ6600 или эквивалент | Предложение участника размещения заказа № 2 IntelЕ7300 |
| 1. | тип сокета | LGА 775 | LGА 775 |
| 2. | частота работы процессора | 2,40 ГГц | 2,66 ГГц |
| 3. | объем кэш-памяти | 8 МБ | 2 МБ |
| 4. | частота шины | 1066МГц | 1066МГц |
| 5. | количество ядер | 4 ядра | 2 ядра |
Представители государственного заказчика пояснили следующее: по двум показателям, таким как «тип сокета» и «частота работы шины» показатели идентичны; по показателю «частота работы процессора» предложение участника лучше, чем выставляемые требования и на первый взгляд можно судить о соответствии товаров требованиям. Однако, по показателям «объем кэш-памяти», «количество ядер» наблюдается значительное расхождение предложения требованиям, учитывая тот факт, что данные величины существенно влияют на производительность компьютера, предлагаемые товары не соответствуют требованиям, изложенным в Части II «Требования к поставляемому товару» документации об аукционе в электронной форме.
В Части II «Требования к поставляемому товару» документации об аукционе в электронной форме были указаны характеристики, которые не могут изменяться.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:
1) Содержание документации об открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям Закона о размещении заказов:
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в Части II «Требования к поставляемому товару» документации об аукционе в электронной форме не указаны используемые для определения эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
2) Процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме проведена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов:
Единая комиссия правомерно отказала ООО «Электронные компоненты» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов ввиду несоответствия сведений о технических характеристиках товара требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В ходе заседания по рассмотрению жалобы представителями государственного заказчика, членами Единой комиссии было доказано, что предлагаемые ООО «Электронные компоненты» товары по позициям 2, 3, 5, 6 по отдельным техническим характеристикам не являются эквивалентами товарам, требуемым заказчиком.
Вместе с тем Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу, что выявленное нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов повлекло нарушение прав и законных интересов участника размещения заказа ООО «Электронные компоненты», поскольку данный участник не имел возможности подбора эквивалентных товаров в отсутствие должных показателей эквивалентности, вследствие чего поданная им заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме была отклонена аукционной комиссией.
Размещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов влечёт административную ответственность в соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.признать жалобу ООО «Электронные компоненты» обоснованной в части довода о нарушении государственным заказчиком пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов;
2.признать государственного заказчика ГОУ ВПО «ВСГТУ» нарушившим требования пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов и права и законные интересы ООО «Электронные компоненты»;
3.выдать государственному заказчику ГОУ ВПО «ВСГТУ» обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов;
4.возбудить дело об административном правонарушении в отношении должностного лица государственного заказчика в соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии