Решение Бурятского УФАС России от 14.04.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2010 года
Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии: <...>;
Членов комиссии: <...>, <...>;
рассмотрев дело от 26.03.2010 № 02-03/20-2010 по признакам нарушения Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (670001, г. Улан-Удэ, ул. Ленина 54, Дом Правительства), Администрацией Президента и Правительства Республики Бурятия (670001, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 54) части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии: ответчика по делу – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее – Минимущество РБ) – <...>, доверенность № 05-003-000099 от 07.04.2010; <...>, доверенность № 05-003-000100 от 07.04.2010;
ответчика по делу – Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия (далее – Администрация) – <...>, доверенность от 08.04.2010 № и 098-000027;
заинтересованного лица – ОАО АКБ «Росбанк» Улан-Удэнский филиал (далее – ОАО АКБ «Росбанк»), не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ОАО АКБ «Росбанк», вх. от 09.04.2010 № 1381;
Установила:
Бурятским УФАС России проведена плановая проверка Минимущества РБ на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам которой составлен акт от 26.02.2006 № 6. При проведении плановой проверки выявлены признаки нарушений антимонопольного законодательства.
26.03.2010 Бурятским УФАС России возбуждено дело № 02-03/20-2010 в отношении Минимущества РБ, Администрации по признакам нарушения части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции, выразившимся в предоставлении государственной преференции (помощи) хозяйствующему субъекту – ОАО АКБ «Росбанк» без предварительного письменного согласия антимонопольного органа.
Определением от 29.03.2010 о назначении дела № 02-03/20-2010 рассмотрение дела назначено на 09.04.2010.
Представитель Минимущества РБ № 1381 заявила ходатайство (исх. № 05-003-000104 от 09.04.2010) об объявлении перерыва в связи с невозможностью предоставления письменных пояснений по существу дела в виду отбытия в командировку министра. К ходатайству прилагается копия приказа о командировке.
ОАО АКБ «Росбанк» в ходатайстве о рассмотрении дела в его отсутствие (вх. № 1381 от 09.04.2010) указал, что банкомат филиала ОАО АКБ «Росбанк», размещавшийся в здании по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, д.47 вывезен 09.04.2010. Договор аренды государственного имущества № 002/08 от 31.01.2008 считается прекратившимся.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о защите конкуренции объявлен перерыв до 14:00 час. 13.04.2010.
При рассмотрении дела 13.04.2010 представлены письменные пояснения Минимущества РБ от 13.04.2010 № 05-003-000111. По мнению Минимущества РБ при заключении договора аренды государственного недвижимого имущества от 31.01.2008 № 002/08 государственная преференция хозяйствующему субъекту не предоставлялась, поскольку цель предоставления имущества в арендное пользование не отвечает целям, установленным статьей 19 Закона о защите конкуренции. Вследствие чего у Минимущества РБ отсутствовала необходимость в получении предварительного письменного согласия антимонопольного органа на предоставление государственной преференции при заключении данного договора.
Поскольку договор был заключен 31.01.2008 г. до вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, обязанности у Минимущества РБ по проведению торгов на момент заключения договора не возникало.
Положениями статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом дополнительных соглашений о продлении срока действия договора не заключалось.
Согласно пункту 6.3 договора каждая из сторон в случае возобновления договора вправе отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в письменном виде за 10 календарных дней. В связи с этим, Минимущество РБ письмом от 04.03.2010 № 04-002-000120 уведомило ГБУ «ХТК» и ОАО АКБ «Росбанк» об одностороннем отказе от договора. Представлен акт приема-передачи имущества от 08.04.2010.
Минимуществом РБ заявлено ходатайство о прекращении рассмотрения дела в связи с расторжением договора аренды от 31.01.2008 № 002/08 и возвратом имущества правообладателю.
Администрация в пояснении от 08.04.2010 № и 086-000004 пояснила, что Минимущество РБ 04.03.2010 уведомило ГБУ «Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия» и ОАО АКБ «Росбанк» об отказе от договора аренды от 31.01.2008 № 002/08 в одностороннем порядке. ОАО АКБ «Росбанк» предложено в десятидневный срок с даты получения уведомления освободить занимаемое по договору помещение и в течение трех календарных дней возвратить ГБУ ««Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия».
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выступления заявителя и ответчика по делу, Комиссия пришла к следующим выводам:
Администрация совместно с Миниимуществом РБ заключили договор от 31.01.2008 № 002/08 аренды государственного недвижимого имущества, закрепленного за организацией на праве оперативного управления (далее - Договор от 31.01.2008 № 002/08) с ОАО АКБ «Росбанк» без поведения торгов. Согласно договору Арендодатель с согласия Минимущества РБ передал имущество по адресу г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, 47, часть комнаты «а» для использования под банкомат. Срок действия договора установлен до 10.01.2009. В соответствии с пунктом 6.3 Договора от 31.01.2008 № 002/08 указанный договор продлен на неопределенный срок.
При заключении Договора от 31.01.2008 № 002/08 хозяйствующему субъекту предоставлено преимущество, которое обеспечивает более выгодные условия деятельности ОАО АКБ «Росбанк» по сравнению с другими хозяйствующим субъектами и является государственной помощью.
Передача федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями хозяйствующим субъектам государственного или муниципального имущества в пользование без проведения торгов в форме аукциона или конкурса является предоставлением преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующим субъектами и является государственной или муниципальной помощью. Государственная помощь предоставляется с соблюдением процедур, предусмотренных частью 1, 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 № 318-ФЗ) государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного письменного согласия антимонопольного органа, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Пунктом 1 части 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 № 318-ФЗ) предусмотрено, что не является государственной или муниципальной помощью предоставление преимущества отдельному лицу по результатам торгов.
Следовательно, после вступления в действие Закона о защите конкуренции любое предоставление государственного или муниципального имущества, в том числе в аренду, без согласия антимонопольного органа, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции, или без проведения торгов (конкурсов, аукционов) является нарушением порядка предоставления государственной или муниципальной помощи, предусмотренного статьей 20 Закона о защите конкуренции.
При этом письменное согласие антимонопольного органа на предоставление государственной помощи не выдавалось.
Таким образом, в действиях Минимущества РБ и Администрации по заключению Договора от 31.01.2008 № 002/08 усматривается нарушение части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставлении государственной помощи (преференции) хозяйствующему субъекту – ОАО АКБ «Росбанк» без предварительного письменного согласия антимонопольного органа.
Вместе с тем, Минимуществом РБ и Администрацией представлены доказательства о добровольном устранении нарушений антимонопольного законодательства: уведомление об отказе от договора от 04.03.2010 и акт приема-передачи имущества от 08.04.2010.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать Минимущество РБ и Администрацию нарушившими часть 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в предоставлении Минимуществом РБ и Администрацией государственной помощи (преференции) хозяйствующему субъекту – ОАО АКБ «Росбанк» без предварительного письменного согласия антимонопольного органа.
2.Прекратить рассмотрение дела № 02-03/20-2010 в отношении Минимущества РБ и Администрации в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии:
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.