Решение Бурятского УФАС России от 14.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
<...>;
Членов комиссии:
<...>, <...>;
рассмотрев дело от 26.03.2010 № 02-03/19-2010 по признакам нарушения Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (670001, г. Улан-Удэ, ул. Ленина 54, Дом Правительства), Государственным учреждением культуры «Государственная республиканская юношеская библиотека им. Д. Батожабая» (670000, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 23а) части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
ответчика по делу – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее – Минимущество РБ) –<...>, доверенность № 05-003-000099 от 07.04.2010; <...>, доверенность № 05-003-000100 от 07.04.2010;
ответчика по делу – Государственного учреждения культуры «Государственная республиканская юношеская библиотека им. Д. Батожабая» (далее – Учреждение) –<...> , директора Учреждения;
заинтересованного лица – Улан-Удэнского филиала ЗАО «Байкалвестком» (далее – ЗАО «Байкалвестком») - <...>, доверенность от 12.01.2010;
Установила:
Бурятским УФАС России проведена плановая проверка Минимущества РБ на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам которой составлен акт от 26.02.2006 № 6. При проведении плановой проверки выявлены признаки нарушений антимонопольного законодательства.
26.03.2010 Бурятским УФАС России возбуждено дело № 02-03/19-2010 в отношении Минимущества РБ, Учреждения по признакам нарушения части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции, выразившимся в предоставлении государственной преференции (помощи) хозяйствующему субъекту – ЗАО «Байкалвестком» без предварительного письменного согласия антимонопольного органа.
Определением от 29.03.2010 о назначении дела № 02-03/19-2010 рассмотрение дела назначено на 09.04.2010.
Представитель Минимущества РБ <...> заявила ходатайство (исх. № 05-003-000105 от 09.04.2010) об объявлении перерыва в связи с невозможностью предоставления письменных пояснений по существу дела в виду отбытия в командировку министра. К ходатайству прилагается копия приказа о командировке.
Директор Учреждения <...> допущенное нарушение антимонопольного законодательства признала и пояснила, что в настоящее время договор аренды с ЗАО «Байкалвестком» расторгнут. В подтверждение представлен акт приема-передачи имущества от 12.03.2010, согласно которому ЗАО «Байкалвестком» сдает, а Учреждение принимает государственное имущество, занимаемое по договору аренды государственного недвижимого имущества, закрепленного за организацией на праве оперативного управления от 06.06.2008 № 015/08 в связи с расторжением договора.
Представитель ЗАО «Байкалвестком» подтвердила, что в настоящее время договор расторгнут.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о защите конкуренции объявлен перерыв до 14:00 час. 13.04.2010.
При рассмотрении дела 13.04.2010 представлены письменные пояснения Минимущества РБ от 13.04.2010 № 05-003-000109. По мнению Минимущества РБ при заключении договора аренды государственного недвижимого имущества от 06.06.2008 № 015/08 государственная преференция хозяйствующему субъекту не предоставлялась, поскольку цель предоставления имущества в арендное пользование не отвечает целям, установленным статьей 19 Закона о защите конкуренции. Вследствие чего у Минимущества РБ отсутствовала необходимость в получении предварительного письменного согласия антимонопольного органа на предоставление государственной преференции при заключении данного договора.
Минимущество РБ полагает, что обязанность по проведению торгов была установлена с введением статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. Поскольку договор заключен до вступления в силу статьи 17.1 Закона, обязанности у Минимущества РБ по проведению торгов на момент заключения договора не возникало.
Положениями статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Согласно пункту 6.3 договора каждая из сторон в случае возобновления договора вправе отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в письменном виде за 10 календарных дней. В связи с этим, Минимущество РБ письмом от 04.03.2010 № 04-002-000117 уведомило Учреждение об одностороннем отказе от договора. Представлен акт приема-передачи имущества от 12.03.2010.
Минимуществом РБ заявило ходатайство о прекращении рассмотрения дела в связи с расторжением договора аренды от 06.06.2008 № 015/08 и возвратом имущества правообладателю.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выступления заявителя и ответчика по делу, Комиссия пришла к следующим выводам:
Договор от 06.06.2008 № 015/08 аренды государственного недвижимого имущества, закрепленного за организацией на праве оперативного управления (далее – Договор от 06.06.2008 № 015/08) заключен между Учреждением, Минимуществом РБ с одной стороны и ЗАО «Байкалвестком». Учреждение с согласия собственника передало в аренду государственное имущество, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 23а, ком.№ 1 (подвал, Литер А1) для использования под размещение оборудования сотовой связи. При этом договор заключен без проведения торгов.
Передача федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями хозяйствующим субъектам государственного или муниципального имущества в пользование без проведения торгов в форме аукциона или конкурса является предоставлением преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующим субъектами и является государственной помощью. Государственная помощь предоставляется с соблюдением процедур, предусмотренных частью 1, 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 № 318-ФЗ) государственная помощь предоставляется с предварительного письменного согласия антимонопольного органа, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Пунктом 1 части 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 № 318-ФЗ) предусмотрено, что не является государственной или муниципальной помощью предоставление преимущества отдельному лицу по результатам торгов.
Следовательно, после вступления в действие Закона о защите конкуренции любое предоставление государственного или муниципального имущества, в том числе в аренду, без согласия антимонопольного органа, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции, или без проведения торгов (конкурсов, аукционов) является нарушением порядка предоставления государственной или муниципальной помощи, предусмотренного статьей 20 Закона о защите конкуренции.
По информации, имеющейся в антимонопольном управлении, ходатайство Минимущества РБ о предоставлении государственной помощи ЗАО «Байкалвестком» путем передачи в аренду республиканского имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением, с приложением необходимых документов на согласование в Бурятское УФАС России не поступало. Имущество предоставлено без письменного согласия антимонопольного органа.
Таким образом, в действиях Минимущества РБ и Учреждения по заключению Договора от 06.06.2008 № 015/08 усматривается нарушение части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставлении государственной помощи хозяйствующему субъекту – ЗАО «Байкалвестком» без предварительного письменного согласия антимонопольного органа.
Вместе с тем, Минимуществом РБ и Учреждением представлены доказательства о добровольном устранении нарушений антимонопольного законодательства, в частности уведомление от 04.03.2010 об отказе от договора и акт приема-передачи имущества от 12.03.2010.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать Минимущество РБ и Учреждение нарушившими часть 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в предоставлении Минимуществом РБ и Учреждением государственной помощи (преференции) хозяйствующему субъекту – ЗАО «Байкалвестком» без предварительного письменного согласия антимонопольного органа.
2.Прекратить рассмотрение дела № 02-03/19-2010 в отношении Минимущества РБ и Учреждения в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии:
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.