Решение Бурятского УФАС России от 02.04.2010 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
– председателя Комиссии;
- члена Комиссии;
- члена Комиссии,
в присутствии:
от Заявителя ООО «САГА-7» - доверенность от 31.03.2010), со стороны Заказчика - Администрации МО ГП «Селенгинское» - (доверенность от 02.04.2010 № 8), со стороны Уполномоченного органа - Администрации МО «Кабанский район» - (доверенность № 146 от 30.07.2009),
рассмотрев жалобу ООО «САГА-7» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона по выбору подрядчика на право заключения муниципального контракта по реконструкции культурно-спортивного комплекса в п. Селенгинск Кабанского района «Блок Е»,
Установила:
В адрес Бурятского УФАС России 26.03.2010 поступила жалоба ООО «САГА-7» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона по выбору подрядчика на право заключения муниципального контракта по реконструкции культурно-спортивного комплекса в п. Селенгинск Кабанского района, «Блок Е».
Как следует из материалов жалобы, Заявитель с решением аукционной комиссии при проведении открытого аукциона по выбору подрядчика на право заключения муниципального контракта по реконструкции культурно-спортивного комплекса в п. Селенгинск Кабанского района, «Блок Е» не согласен, так как считает, что комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в процедуре открытого аукциона по причине неподтверждения полномочий представителя Заявителя при регистрации перед началом проведения аукциона.
Заявитель считает причины отказа несущественными по следующим основаниям: 12.07.2010 на официальном сайте www.burzakup.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона по выбору подрядчика на право заключения муниципального контракта по реконструкции культурно-спортивного комплекса в п. Селенгинск Кабанского района «Блок Е». Согласно данному извещению Заказчиком выступает Администрация Муниципального образования городского поселения «Селенгинское». Уполномоченный орган: Отдел по организации потребительского рынка и муниципальных закупок Администрации МО «Кабанский район».
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок ООО «САГА-7» было допущено к участию в аукционе, назначенного на 24 марта 2010 года.
В день проведения открытого аукциона представитель ООО «САГА-7» прибыла на регистрацию, однако до участия в аукционе не была допущена. Аукционная комиссия решила, что не уполномочена представлять интересы ООО «САГА-7» в открытом аукционе по выбору подрядчиков на право заключения муниципального контракта по реконструкции культурно-спортивного комплекса в п. Селенгинск Кабанского района «Блок Е».
При регистрации представителем ООО «Сага-7» была представлена доверенность № 27 от «16» марта 2010 г. , исх. № 109, г.Улан-Удэ, согласно которой участник размещения заказа ООО «САГА-7» доверяет представлять интересы ООО «САГА-7» на аукционе, проводимом отделом по организации потребительского рынка и муниципальных закупок Администрации МО «Кабанский район» «24» марта 2010.
По мнению аукционной комиссии, в представленной доверенности не указано, в каком именно аукционе ООО «САГА-7» уполномочило представлять свои интересы. Вместе с тем доверенность оформлена в соответствии с Гражданским кодексом РФ и требованиями Закона о размещении заказов.
Кроме того, в протоколе открытого аукциона от 24.03.2010 было указано следующее обстоятельство: открытый аукцион по выбору подрядчиков на право заключения муниципального контракта по реконструкции культурно-спортивного комплекса в п. Селенгинск Кабанского района «Блок Е» не проводится отделом по организации потребительского рынка и муниципальных закупок Администрации МО «Кабанский район». Заказчиком в данном аукционе является Администрация муниципального образования городского поселения «Селенгинское», а уполномоченным органом согласно аукционной документации является Администрация МО «Кабанский район».
Вместе с тем, в соответствии с опубликованным 12.02.2010 на официальном сайте www.burzakup.ru извещением о проведении открытого аукциона по выбору подрядчика на право заключения муниципального контракта по реконструкции культурно-спортивного комплекса в п. Селенгинск Кабанского района «Блок Е», Уполномоченным органом указан Отдел по организации потребительского рынка и муниципальных закупок Администрации МО «Кабанский район».
Таким образом, мотивы недопуска представителя ООО «САГА-7» к участию в процедуре открытого аукциона не соответствуют законным основаниям для отказа в допуске к участию в процедуре открытого аукциона.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать не- правомерным решение аукционной комиссии о недопуске к участию в открытом аукционе.
Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились и пояснили следующее:
От ООО «САГА-7» (670034 Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, проспект 50-лет Октября, 48) прибыл представитель по доверенности № 27 от 16.03.2010, исх. № 109, г. Улан-Удэ, согласно которой участник размещения заказа ООО «САГА-7» доверяет представлять интересы ООО «САГА-7» на аукционе, проводимом отделом по организации потребительского рынка и муниципальных закупок Администрации МО «Кабанский район» 24.03.2010.
В своей жалобе заявитель указывает на то, что: «указанная доверенность оформлена в соответствии с Гражданским кодексом и требованиями федерального закона «О государственных и муниципальных закупках».
Однако в соответствии со ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.
Открытый аукцион по выбору подрядчиков на право заключения муниципального контракта по реконструкции культурно-спортивного комплекса в п. Селенгинск Кабанского района "Блок Е" не проводился отделом по организации потребительского рынка и муниципальных закупок Администрации МО «Кабанский район». Заказчиком в данном аукционе является Администрация муниципального образования городского поселения «Селенгинское», уполномоченным органом согласно аукционной документации является Администрация МО «Кабанский район». Кроме того, между Администрацией МО ГП «Селенгинское» и Администрацией МО «Кабанский район» было заключено соглашение на оказание услуг технического исполнителя (организатора) по проведению открытого аукциона по выбору подрядчиков на право заключения муниципального контракта и исполнения контрольных функций по реконструкции Культурно-спортивного комплекса п. Селенгинск. Соответственно, указанный аукцион проводила Администрация МО «Кабанский район».
В представленной доверенности не указано, в каком именно аукционе ООО «САГА-7» уполномочило представлять свои интересы. В представленной доверенности также не указан предмет аукциона.
На основании вышеизложенного аукционная комиссия решила, что гражданка не уполномочена представлять интересы ООО «САГА-7» в открытом аукционе по выбору подрядчиков на право заключения муниципального контракта по реконструкции культурно-спортивного комплекса в п. Селенгинск Кабанского района «Блок Е».
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и пунктом 3.25 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссией Бурятского УФАС России была проведена внеплановая проверка размещения заказа, в результате которой было установлено следующее:
1) Информационное обеспечение государственного заказа соответствует требованиям Закона о размещении заказов;
2) Содержание аукционной документации не соответствует требованиям Закона о размещении заказов:
Согласно части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов сведения об Уполномоченном органе содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
В нарушение части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов сведения содержащиеся в документации об аукционе не соответствуют сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
В документации об аукционе по выбору подрядчика в целях заключения с ним муниципального контракта по реконструкции культурно-спортивного комплекса в п. Селенгинск Кабанского района «Блок Е», утвержденной главой администрации МО ГП «Селенгинское» от 15.02.2010, указано, что Уполномоченным органом является Администрация МО «Кабанский район».
Однако согласно извещению о проведении открытого аукциона по выбору подрядчика в целях заключения с ним муниципального контракта по реконструкции культурно-спортивного комплекса в п. Селенгинск Кабанского района «Блок Е» от 11.02.2010 № 17-9-14/10, опубликованному 12.02.2010 на официальном сайте в сети «Интернет» www.burzakup.ru, Уполномоченным органом является отдел по организации потребительского рынка и муниципальных закупок Администрации МО «Кабанский район».
3) Процедура рассмотрения аукционных заявок проведена с нарушением требований Закона о размещении заказов:
Согласно части 2.2. статьи 35 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы.
Согласно Разделу № 1 «Содержание, форма, состав и оформление заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению» документации об аукционе все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы.
В нарушение части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов и требованиям документации об аукционе участник размещения заказа ООО «Новый дом» подал заявку на участие в аукционе, не соответствующую требованиям документации об аукционе: не все листы заявки ООО «Новый дом» были прошиты, а именно лист «График производства работ по реконструкции культурно-спортивного комплекса в п. Селенгинск Кабанского района «Блок Е» не был вшит в заявку.
В нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов аукционной комиссией необоснованно допущена к участию в аукционе заявка ООО «Новый дом», которая не соответствует требованиям Закона о размещении заказов и документации об аукционе.
4) По существу жалобы комиссия Бурятского УФАС установила следующее: представителю участника аукциона ООО «САГА-7» было неправомерно отказано в участии в процедуре открытого аукциона.
Согласно части 1 статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.
Доверенность представляет собой одностороннюю сделку, на совершение которой не требуется согласия представителя. От представителя зависит лишь реализация полномочия, закрепленного в доверенности. Доверенность совершается только в письменной форме.
действовала на основании доверенности от 16.03.2010 г. №109, согласно которой «ООО «Сага-7» … представлять интересы общества на аукционе..».
Следовательно, доверенность, выданная гражданке , соответствовала всем требованиям, установленным действующим законодательством.
Таким образом, аукционная комиссия необоснованно отказала представителю ООО «САГА-7» к участию в процедуре открытого аукциона, нарушив пункт 1 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов, в соответствии с которым аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей.
Изучив документы по открытому аукциону, выслушав пояснения сторон, руководствуясь частями 5,9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «САГА-7» обоснованной;
2.Признать Заказчика – Администрацию МО СП «Селенгинское» нарушившей часть 6 статьи 34 Закона о размещении заказов;
3.Признать аукционную комиссию нарушившей пункт 4 части 1 статьи 12, пункт 1 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов;
4.Выдать аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов;
5.Направить в Прокуратуру Кабанского района Республики Бурятия материалы по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа для возбуждения дел об административных правонарушениях по выявленным фактам нарушений Закона о размещении заказов в соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ (необоснованный допуск участника размещения заказа ООО «Новый дом» к участию в открытом аукционе), частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ (необоснованный отказ в регистрации перед процедурой открытого аукциона представителю участника аукциона ООО «САГА-7»), частью 42 статьи 7.30 КоАП РФ (утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов).
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2010-04-02 Приложение к Решению от 02 апреля 2010 года № Б/Н Предписание