Решение Бурятского УФАС России от 01.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии:
<...>,
членов Комиссии:
<...>,
рассмотрев дело № 02-03/9-2010 от 04.03.2010 по признакам нарушения Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (далее – Минтранс РБ) (670034, г. Улан – Удэ, ул. Революции 1905 года, 11а) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
<...> - заявителя, паспорт: 2504 177560, выданный 31.10.2003;
<...>, паспорт: 2503 822382, выданный 02.10.2003;
<...> - главного специалиста отдела автомобильного и железнодорожного транспорта комитета по развитию транспорта, информатизации и связи Минтранса РБ, доверенность от 19.03.2010 № 6
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) поступило заявление ИП <...> (вх. от 29.12.2009 № 5568) на действия Минтранса РБ в связи с отказом в согласовании открытия межрегионального автобусного маршрута «Ангарск-Иркутск-Улан-Удэ», указывающие на признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
ИП <...> обратился в Минтранс РБ с заявлением о согласовании открытия межрегионального маршрута «Ангарск-Иркутск-Улан-Удэ».
04.09.2009 Минтранс РБ направило ответ ИП <...> об отказе в согласовании открытия межрегионального автобусного маршрута «Ангарск-Иркутск-Улан-Удэ». Причиной отказа послужило основание нецелесообразности открытия дополнительного маршрута по данному направлению, в связи с тем, что в настоящее время на маршруте регулярных перевозок Улан-Удэ-Иркутск-Улан-Удэ потребность населения в пассажирских перевозках обеспечена полностью.
Заявитель указывает, что он является субъектом малого предпринимательства, имеет соответствующие документы (в т.ч. лицензию) для осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом.
В 2009 году ИП <...> приобрел несколько комфортабельных автобусов вместимостью до 50 пассажиромест для осуществления пассажирских перевозок по маршруту «Ангарск-Иркутск-Улан-Удэ». Предлагаемые автобусы оснащены пандусами и объемными рундуками для перевозки инвалидных кресел (колясок), имеют широкий проход между рядами сидений, социальная направленность маршрута заключается в льготном проезде пассажиров – 50% скидки от полной стоимости билета для инвалидов 1 и 2 группы.
В соответствии с Порядком формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.08.2003 № 178 «Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации» (далее – Порядок) заявителем был подготовлен необходимый пакет документов, по которому была проведена положительная экспертиза.
По представленным документам органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Министерством жилищной политики, энергетики и связи Иркутской области принято решение об открытии данного маршрута. Необходимый пакет документов, в том числе согласованный паспорт маршрута, расписание движения автобуса, акт обследования дорожных условий, подписанный ОСИР Управления дороги «Южный Байкал» и дорожной инспекцией УГИБДД по РБ, который свидетельствует о соответствии предлагаемого маршрута требованиям безопасности движения и заявление о согласовании открытия указанного маршрута были направлены в Минтранс РБ, на что был получен ответ об отказе в согласовании открытия маршрута «Ангарск-Иркутск-Улан-Удэ».
В настоящее время пассажирские перевозки по маршруту «Улан-Удэ-Иркутск-Улан-Удэ» осуществляются предпринимателями Республики Бурятия и микроавтобусами вместимостью 13 пассажиромест.
Заявитель считает, что отказав в согласовании открытия маршрута, Минтранс РБ нарушает его конституционные права, предусмотренные статьей 34 Конституции Российской Федерации, а также Порядок, который разработан в целях обеспечения безопасности перевозок, повышения культуры и качества обслуживания пассажиров.
Заявитель просит признать письмо Минтранса РБ, в котором содержится отказ в согласовании открытия межрегионального маршрута «Ангарск-Иркутск-Улан-Удэ» несоответствующим действующему законодательству Российской Федерации и отменить его.
Бурятским УФАС России 04.03.2010 возбуждено дело № 02-03/9-2010 по признакам нарушения Минтрансом РБ части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившимся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ИП <...> в связи с отказом в согласовании открытия маршрута «Ангарск-Иркутск-Улан-Удэ», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Определением от 04.03.2010 о назначении дела № 02-03/9-2010 рассмотрение дела назначено на 23.03.2010 в 10:00 часов.
Ранее Минтрансом РБ представлены отзывы на заявление ИП <...> (исх. от 15.01.2010 № 016-000006/10-0-1, от 22.01.2010 № И-050-000116/10, от 27.01.2010 № И-050-000156/10), в которых указано следующее.
Минтрансом РБ по результатам рассмотрения заявления ИП <...> принято решение об отказе в указанном согласовании. Данное решение принято по следующим основаниям:
В соответствии с п. 10 Порядка органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет право не согласовывать открытие регулярного межрегионального маршрута с указанием конкретных причин.
Согласно пункту 4 Методических рекомендаций по оформлению документов на открытие новых и переоформлении действующих автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденных Российским автотранспортных союзом по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации инициатору в оформлении автобусного маршрута может быть отказано в случаях, если на заявленном маршруте уже осуществляются регулярные перевозки и обеспечиваются потребности в перевозках.
Решение об отказе было принято на основании указанных документов в связи с тем, что в настоящее время на данном направлении осуществляют свою деятельность два перевозчика на 60 автобусах и потребность населения в пассажирских перевозках обеспечена полностью.
На заседании представитель Минтранса РБ пояснил, что по документам ИП <...> пунктом отправления по заявленному маршруту является автовокзал г. Улан – Удэ. В настоящее время автовокзал г. Улан – Удэ по решению суда Советского района г. Улан – Удэ приостановил свою деятельность по обслуживанию пассажиров, а предложить перевозчику другое место прибытия и отправления нет возможности из-за отсутствия такого.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выступления заявителя и представителя ответчика по делу, Комиссия пришла к следующим выводам:
В августе 2009 года ИП <...> в адрес Минтранса РБ было направлено заявление с необходимым пакетом документов, предусмотренным указанным Порядком о согласовании открытия межрегионального маршрута «Ангарск-Иркутск-Улан-Удэ».
Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области, рассмотрев заявку ИП <...> на открытие межрегионального маршрута «Ангарск-Иркутск-Улан-Удэ» и в результате проведенной экспертизы документов, которые соответствуют требуемым нормам и правилам, посчитало возможным согласовать открытие указанного автобусного маршрута.
Кроме того, ИП <...> представлен акт обследования межрегионального автобусного маршрута «Ангарск-Иркутск-Улан-Удэ» от 03.08.2009 года, проведенный комиссией в составе представителя Минтранса РБ, ОСИР Управления дороги «Южный Байкал», дорожной инспекции УГИБДД по РБ, которая сделала заключение, что данный автобусный маршрут соответствует требованиям безопасности дорожного движения.
Письмом от 04.09.2009 № 016-000436/09-0-2 Минтранс РБ отказал в открытии маршрута «Ангарск-Иркутск-Улан-Удэ», указав причину отказа в том, что в настоящее время на маршруте регулярных перевозок Улан-Удэ-Иркутск потребность населения в пассажирских перевозках обеспечена полностью и Минтранс РБ считает, что нецелесообразно открытие дополнительного маршрута на данном направлении.
В настоящее время по маршруту «Ангарск-Иркутск-Улан-Удэ» пассажирские перевозки автомобильным транспортом не производятся, соответственно причина отказа, указанная в письме Минтранса РБ необоснованна.
Ссылка ответчика по делу на отсутствие автовокзала в г. Улан – Удэ признается необоснованной, поскольку согласно пункту 12 Порядка отправление (прибытие) автобусов регулярных маршрутов между субъектами Российской Федерации производится, как правило, с автовокзалов, а также с мест, специально отведенных для этих целей исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В настоящее время межрегиональные пассажирские перевозки осуществляются с железнодорожного вокзала, откуда например, осуществляют перевозку пассажиров, перевозчики по маршруту «Улан-Удэ-Иркутск». Из пункта 12 Порядка следует, что орган исполнительной власти вправе, для отправления (прибытия) автобусов регулярных маршрутов между субъектами Российской Федерации, отвести специальные места для этих целей.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам власти запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Таким образом, в действиях Минтранса РБ содержится нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ИП <...>, а именно в отказе согласования открытия межрегионального маршрута «Ангарск-Иркутск-Улан-Удэ» при наличии необходимых документов, предусмотренных Порядком, результатом которого является недопущение, ограничение, устранение конкуренции, нарушение прав и законных интересов ИП <...>.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать Минтранс РБ нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности ИП <...>, что приводит к ограничению конкуренции.
2.Выдать Минтрансу РБ предписание о прекращении необоснованного препятствования осуществлению деятельности ИП <...> и совершение действия, направленного на обеспечение конкуренции.
3.Передать соответствующие материалы должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-04-01 Приложение к Решению от 01 апреля 2010 года № Б/Н