Решение Бурятского УФАС России от 15.03.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии: ;
Членов комиссии: ; ;
рассмотрев дело от 05.02.2010 № 02-03/5-2010 по признакам нарушения администрацией МО «Муйский район» (671560, Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Советская, 10а) части 1 статьи 15, части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
от ответчика по делу – администрации МО «Муйский район» (далее –Администрация) – не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
Установила:
Бурятское УФАС России по результатам внеплановой документарной проверки по соблюдению требований статьи 17 Закона о защите конкуренции МО «Муйский район» при организации и проведении аукционов по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, для комплексного освоения в целях жилищного строительства и индивидуального жилищного строительства (Акт № 4 от 29.01.2010) выявило признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Бурятским УФАС России по собственной инициативе 05.02.2010 возбуждено дело № 02-03/5-2010. Определением от 05.02.2010 о назначении дела № 02-03/5-2010 рассмотрение дела назначено на 14:00 час. 02.03.2010.
Администрация на рассмотрение дела не явилась. В адрес Бурятского УФАС России Администрацией представлено постановление от 09.02.2010 № 62 «Об отмене постановления № 28 «а» от 26.01.2009 «Об утверждении стоимости пакета документов на 2009 год», иных письменных пояснений по существу дела не представлено.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия пришла к следующим выводам:
1.Администрацией принято постановление от 26.01.2009 № 28а «Об утверждении стоимости пакета документов на 2009 год» (далее – Постановление), в котором указано, что для проведения открытых аукционов администрация несет материальные затраты. Для частичного возмещения затрат Постановлением утверждена стоимость пакета документов, необходимых для проведения открытых аукционов в размере 568 руб. согласно калькуляции. В калькуляцию стоимости пакета документов на оформление земли входит:
- заработная плата специалиста в сумме 534,54 руб.: консультация по вопросам приватизации – 0,5 час., прием документов –0,5 час., проверка документов - 0,5 час., ксерокопирование документов – 0,03 час., подшивка документов – 0,5 час., оформление и подготовка договоров аренды земельного участка – 1 час., оформление договоров купли-продажи земельного участка – 1 час., оформление соглашения о досрочном расторжении договора аренды земельного участка - 1 час., изготовление проекта границ (без выезда на место) – 0,5 час., изготовление ситуационного плана земельного участка – 0,5 час., подготовка акта выбора площадки рекультивации – 1 час. Итого трудоемкость – 7,03 час.
- порошок для ксерокса – 2,88 руб.,
- бумага – 1,28 руб.,
- оборудование: ксерокс, компьютер, принтер – 25,30 руб.
Итого стоимость пакета документов составляет 568 руб.
Указанная сумма за аукционную документацию взимается, в том числе с участников открытого аукциона на право заключения договоров аренды на земельные участки для индивидуального жилищного строительства.
Требованиями статьи 38.1 Земельного кодекса РФ, регулирующими порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков, не предусмотрено взимание платы за предоставление аукционной документации.
Администрация, приняв Постановление, установила не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах. В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов.
Таким образом, Администрация нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в принятии постановления от 26.01.2009 № 28а «Об утверждении стоимости пакета документов на 2009 год», которое приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Вместе с тем, допущенное нарушение антимонопольного законодательства устранено ответчиком по делу в добровольно порядке, о чем свидетельствует постановление от 09.02.2010 № 62 «Об отмене постановления № 28 «а» от 26.01.2009 «Об утверждении стоимости пакета документов на 2009 год».
2.В 4 квартале 2009г. Администрацией предоставлено в аренду с проведением аукционов 27 земельных участков общей площадью 32498 кв.м для индивидуального жилищного строительства.
В извещениях Администрации о проведении аукционов на право заключения договоров аренды на земельные участки для индивидуального жилищного строительства, опубликованных в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги Республики Бурятия» от 24.08.2009 № 33 (212), от 14.09.2009 № 36 (215), от 28.09.2009 № 38 (217), от 19.10.2009 № 41 (220) указано, что стоимость документации об аукционе составляет 568 руб., сумму необходимо перечислять на счет заказчика/организатора аукциона по реквизитам, указанным в извещении.
Вместе с тем, положениями статьи 38.1 Земельного кодекса РФ, регулирующими порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, не предусмотрено взимание платы за предоставление аукционной документации.
Согласно пункту 12 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка; выписку из единого государственного реестра юридических лиц – для юридических лиц, выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей – для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц; документы, подтверждающие внесение задатка.
Пунктом 13 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ установлено, что организатор аукциона не вправе требовать предоставление других документов, кроме указанных в пункте 12 настоящей статьи документов.
Указание в извещении на необходимость приобретения аукционной документации стоимостью 568 руб. и внесении указанной суммы на счет организатора аукциона является неправомерным и ограничивает доступ к участию в торгах.
В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления, выступающие в качестве организаторов торгов, не вправе вводить не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Таким образом, Администрация, установив ограничение доступа к участию в торгах путем взимания платы с участников открытого аукциона на право заключения договоров аренды за аукционную документацию, нарушила часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать Администрацию нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в принятии постановления от 26.01.2009 № 28а «Об утверждении стоимости пакета документов на 2009 год», которое приводит или может привести к ограничению конкуренции.
2.Прекратить в части рассмотрение дела № 02-03/5-2010 по факту нарушения Администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с добровольным устранением нарушения.
3.Признать Администрацию нарушившей часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в установлении ограничения доступа к участию в торгах путем взимания платы с участников открытого аукциона на право заключения договоров аренды за аукционную документацию.
4.Администрации выдать предписание о прекращении нарушения требований части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
5.Передать соответствующие материалы должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель комиссии
Члены комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-03-15 Приложение к Решению от 15 марта 2010 года № Б/Н Предписание