Решение Бурятского УФАС России от 12.03.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2009 года
Полный текст решения изготовлен 12 марта 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
<...>;
Членов Комиссии:
<...>;
<...>;
<...>;
<...>,
рассмотрев в заседании 27 февраля 2010 года дело № 02-03/31-2009 от 12 октября 2009 года, возбужденное по результатам рассмотрения заявления <...>, направленного ФАС России (вх. от 14.07.2009 № 2941) и обращений граждан Драгуна Я., Очировой В.В., Савичевой Д.Ю., Айдаева А.А, Цыренпиловой М.А., Романа М.Л., Базарова В. и других, по признакам нарушения ОАО «Сибирьтелеком» (630099, г. Новосибирск, ул. Горького, 53) пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
при участии:
от ответчика ОАО «Сибирьтелеком» – представителя по доверенности <...> (доверенность № 03-12/225 от 30.12.2008), представителя по доверенности <...> (доверенность № 03-12/394 от 23.11.2009), представителя по доверенности <...> (доверенность № 03-12/365 от 05.06.2009);
заявителя <...>;
от лица, обладающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства РБ - <...> (удостоверение № 30 от 01.12.2007),
Установила:
В Бурятское УФАС России поступили заявление <...>, направленное ФАС России (вх. от 14.07.2009 № 2941), а также электронные обращения граждан Драгуна Я., Очировой В.В., Савичевой Д.Ю., Айдаева А.А, Цыренпиловой М.А., Романа М.Л., Базарова В. и других, направленные Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства РБ, на предмет выявления нарушений антимонопольного законодательства в действиях ОАО «Сибирьтелеком» Бурятский филиал в части установления тарифов на услугу доступа к сети Интернет, содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В ходе рассмотрения вышеуказанных обращений граждан Бурятским УФАС России были обнаружены признаки нарушения Бурятским филиалом ОАО «Сибирьтелеком» требований пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Приказом ОАО «Сибирьтелеком» Бурятский филиал № 263 от 11.03.2009 с 16.03.2009 введена новая линейка безлимитных тарифных планов с общим названием «Трасса» для доступа в Интернет (для физических лиц). Также указанным приказом введены в раздел 17 «Тарифы на услуги Общества, заключение новых договоров по которым не предусмотрено» ст. 6 «Предоставление Интернет и внутрисетевого трафика», ст. 7 «Интернет по ЕТТН Предоставление Интернет и внутрисетевого трафика» с переносом в них ранее действующих безлимитных тарифных планов Webstream («Безлимитный Webstream 64» - «Безлимитный Webstream 512»).
По данным, приведенным на сайте Бурятским филиалом ОАО «Сибирьтелеком», на территории Республики Бурятия филиал с 16.03.2009 предоставляет услуги доступа к сети Интернет по следующим тарифным планам:
| Тарифный план | Скорость, Кбит/с | Абонентская плата | |
| Периодичность | Цена, руб | ||
| "Трасса 64" | 64 | ежемесячно | 450, 00 |
| "Трасса 128" | 128 | ежемесячно | 675, 00 |
| "Трасса 256" | 256 | ежемесячно | 1000,00 |
| "Трасса 512" | 512 | ежемесячно | 1100,00 |
| "Трасса 1024" | 1024 | ежемесячно | 1600,00 |
| "Трасса 2048" | 2048 | ежемесячно | 2200,00 |
Одновременно с данной линейкой тарифных планов с 07.07.2008 действовали и продолжают действовать тарифные планы из линейки «Безлимитный Webstream»:
| Тарифный план | Скорость, Кбит/с | Абонентская плата | |
| Периодичность | Цена, руб | ||
| "Безлимитный Webstream 64" | 64 | ежемесячно | 700,00 |
| "Безлимитный Webstream 128" | 128 | ежемесячно | 900,00 |
| "Безлимитный Webstream 256" | 256 | ежемесячно | 1800,00 |
| "Безлимитный Webstream 512" | 512 | ежемесячно | 2700,00 |
Тарифные планы «Трасса» и «Безлимитный Webstream» относятся к услугам широкополосного доступа (далее – ШПД) в Интернет по технологии ADSL, которые ОАО «Сибирьтелеком» предоставляет во всех филиалах под торговой маркой Webstream. Как тарифные планы «Трасса 64» - «Трасса 512», так и тарифные планы «Безлимитный Webstream 64» - «Безлимитный Webstream 512» предполагают безлимитный доступ к услуге Интернет и внутрисетевым ресурсам, с выделением абоненту полосы пропускания канала соответственно названию тарифного плана - до 64, до 128 и так до 512 Кбит/с, круглосуточно. Таким образом, в действиях ОАО «Сибирьтелеком» имелись признаки нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части установления на одну ту же услугу различных цен.
Представитель ОАО «Сибирьтелеком» пояснил, что безлимитные тарифные планы Webstream для категории «Население» были перенесены из раздела № 7 «Тарифы на услуги широкополосного доступа, продвигаемые под торговой маркой Webstream» в раздел № 17 «Тарифы на услуги Общества, заключение новых договоров по которым не предусмотрено». Подключение новых абонентов на безлимитные тарифные планы Webstream не производится. При введении новых тарифных планов ОАО «Сибирьтелеком» уведомило своих абонентов и предложило перезаключить договоры с условием изменения тарифов в соответствии с Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575. Телематические услуги оказываются на основании возмездных договоров, заключаемых ОАО «Сибирьтелеком» с абонентами. Изменение договора, в том числе изменение тарифного плана для оплаты услуг оформляется дополнительными соглашениями к договору, т.е. изменения должны быть согласованы сторонами и не должны быть допущены в одностороннем порядке. Это касается изменения тарифного плана, который, по мнению ОАО «Сибирьтелеком», относится к существенным условиям абонентского договора. Также ответчик утверждает, что по сути ОАО «Сибирьтелеком» предоставляет одну услугу в виде доступа к Интернету. В ОАО «Сибирьтелеком» оплата за телематические услуги связи складывается из двух составляющих:
• Плата за предоставление порта ШПД в Интернет;
• Плата за предоставление услуги сети ШПД в Интернет, согласно выбранному абонентом тарифному плану.
Как следует из письменных пояснений ОАО «Сибирьтелеком», тарифы на услуги ШПД в Интернет формируются в каждом филиале самостоятельно с учетом рыночной ситуации, уровня спроса на услугу, стоимости оборудования, расходов на оплату магистрального трафика, платежеспособности населения, рентабельности услуг.
Для расчета тарифов применяется затратный метод ценообразования, который основан на Методических рекомендациях по ведению операторами раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям электросвязи, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 21.03.2006 № 33, а также учитывается ситуация в регионе, уровень спроса на услугу, платежеспособность потребителей. При этом, услуга широкополосного доступа к сети Интернет была рентабельной в 2008 году, в то время как, по результатам 2009 года отмечен убыток в сумме 21,7 млн. рублей. Причиной убыточности услуги является тарифная политика, направленная на снижение тарифов и повышение доступности услуги, а также ряд факторов, связанных с ростом затрат. То есть снижение рентабельности обусловлено тем, что доходы на единицу услуги снижались быстрее, чем расходы.
Ранее в Бурятском филиале ОАО «Сибирьтелеком» не взималась плата за внутрисетевой трафик, при этом, ОАО «Сибирьтелеком» несло затраты на его пропуск и обработку, обслуживание оборудования. С 04.05.2009 в Бурятском филиале ОАО «Сибирьтелеком» было ведено оборудование Juniper SDX, которое позволяет вести учет внутрисетевого трафика. В соответствии с протоколом заседания тарифной комиссии № 4 от 15.06.2009 было принято решение о введении тарифа на внутрисетевом трафике. Также ОАО «Сибирьтелеком» пояснило, что неконтролируемое пользование внутрисетевого трафика привело к экспоненциальному росту трафика, критической перегрузки сетей, при этом, возникли риски по необеспечению абонентов заявленных полос пропускания по доступу в сеть Интернет согласно договорным обязательствам. Введение оплаты за внутрисетевой трафик (ограничение по скоростным параметрам доступа к внутрисетевым ресурсам по соответствующим тарифам) позволило снизить технологическую нагрузку на сеть и обеспечить ее нормальное функционирование.
Комиссия, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к следующим выводам.
Бурятским УФАС России был проведен анализ рынка предоставления доступа к сети Интернет для конечных пользователей в связи с поступлением в адрес Бурятского УФАС России заявления <...>, а также других обращений граждан Республики Бурятия по поводу установленных ОАО «Сибирьтелеком» высоких тарифов на услуги Интернет-доступа по технологии ADSL. По результатам анализа рынка услуг предоставления доступа к сети Интернет для конечных пользователей (абонентов) на территории Республики Бурятия за 2008 год и 9 месяцев 2009 года установлено, что ОАО «Сибирьтелеком» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, на рынке услуг предоставления доступа к сети Интернет по технологии xDSL в границах Республики Бурятия.
Отношения по оказанию телематических услуг связи между оператором связи и абонентом регулируются Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575. Согласно пункту 35 указанных правил тарифы и (или) тарифные планы для оплаты услуг связи, а также стоимость неполной единицы тарификации устанавливается оператором связи, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Информация о тарифах ОАО «Сибирьтелеком» располагается в офисах продаж, а также на официальном сайте.
В соответствии с пунктом 18 Правил оказания телематических услуг связи оказание телематических услуг связи с предоставлением сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме. Выбор тарифного плана осуществляет сам абонент, исходя из собственных возможностей и предпочтений.
В целях максимального удовлетворения потребностей клиентов ОАО «Сибирьтелеком» были разработаны несколько тарифных линеек на услуги широкополосного доступа к Интернет по следующим тарифным планам:
1.С оплатой в соответствии с объемом потребленного трафика («помегабайтные тарифные планы»).
2.С фиксированной оплатой за включенный объем трафика и дополнительной оплатой при превышении лимита («комбинированные тарифные планы»).
3.С оплатой за неограниченный объем трафика с выделенной полосой пропускания доступа к внешней сети Интернет («Безлимитный Webstream»).
4.С оплатой за неограниченный объем трафика с выделенной полосой пропускания доступа к внешней сети Интернет и внутрисетевым ресурсам («Трасса»).
5.С оплатой за безлимитный доступ к сети Интернет со снижением скорости при превышении объема входящего Интернет-трафика («Трасса +»).
Тарифные планы «Безлимитный Webstream» и «Трасса» относятся к услугам широкополосного доступа в Интернет по технологии ADSL, которые ОАО «Сибирьтелеком» предоставляет во всех филиалах под торговой маркой Webstream. Как тарифные планы «Трасса 64» - «Трасса 512», так и тарифные планы «Безлимитный Webstream 64» - «Безлимитный Webstream 512» предполагают безлимитный доступ к услуге Интернет и внутрисетевым ресурсам, с выделением абоненту полосы пропускания канала соответственно названию тарифного плана - до 64, до 128 и так до 512 Кбит/с, круглосуточно. Тарифный план «Трасса» был введен с 16.03.2009 приказом ОАО «Сибирьтелеком» Бурятский филиал № 263 от 11.03.2009. Исходя из имеющихся в деле материалов, следовало, что техническая характеристика указанных тарифных планов была идентичной, в то время как, цены были разными.
В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссия пришла к выводу, что установление ОАО «Сибирьтелеком» в лице Бурятского филиала различных цен на вышеупомянутые тарифные планы обосновано существующими технологическими различиями в предоставлении услуги. Так, клиентам, пользующимся услугами согласно тарифным планам «Трасса», производится технологическое ограничение скоростных параметров по доступу к внутрисетевым ресурсам, а в тарифных планах «Безлимитный Webstream» отсутствуют скоростные ограничения доступа к внутрисетевым ресурсам. В приказе Бурятского филиала ОАО «Сибирьтелеком» № 263 от 11.03.2009 была допущена ошибка (не указано о технических различиях в предоставлении услуг ШПД к сети Интернет по тарифным планам «Трасса 64» - «Трасса 512» и «Безлимитный Webstream 64» - «Безлимитный Webstream 512»). Впоследствии Бурятским филиалом ОАО «Сибирьтелеком» был издан приказ о внесении изменений в приказ № 263 от 11.03.2009, которым эта ошибка была исправлена. 04.12.2009 ОАО «Сибирьтелеком» (Бурятский филиал) была представлена копия приказа от 12.03.2009 № 267 о внесении изменений в приказы №№ 262, 263.
Представитель Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства РБ <...> пояснил, что, учитывая скоростное ограничение доступа к внутрисетевым ресурсам, тарифные планы «Трасса 64» - «Трасса 512» и «Безлимитный Webstream 64» - «Безлимитный Webstream 512» имеют технологическое различие, которое, соответственно, влияет на цену.
Для оказания услуги доступа в Интернет по тарифным планам «Трасса 64» - «Трасса 512» и «Безлимитный Webstream 64» - «Безлимитный Webstream 512» используются одни и те же технические средства и сооружения связи, при этом загрузка технических средств и сооружений связи на тарифном плане «Безлимитный Webstream 64» - «Безлимитный Webstream 512» составляет от 51% до 84%, а на тарифном плане «Трасса 64» - «Трасса 512» – 28%. При предоставлении безлимитных тарифных планов (например, тарифный план «Трасса 64» - «Трасса 512») используются ограничители скорости (rate-limits), реализованные на оборудовании Juniper ERX310.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что тарифные планы «Трасса 64» - «Трасса 512» и «Безлимитный Webstream 64» - «Безлимитный Webstream 512» имеют технологическое различие в виде скоростного ограничения доступа к внутрисетевым ресурсам на тарифном плане «Трасса 64» - «Трасса 512». Таким образом, в действиях ОАО «Сибирьтелеком» по установлению цен по тарифным планам «Трасса 64» - «Трасса 512» и «Безлимитный Webstream 64» - «Безлимитный Webstream 512» отсутствует нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьёй 48 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Прекратить производство по делу № 02-03/31-2009 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО «Сибирьтелеком».
Председатель Комиссии
_____________ <...> (подпись)
Члены Комиссии:
_____________ <...> (подпись)
_____________ <...> (подпись)
_____________ <...> (подпись)
_____________ <...> (подпись)
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.