Решение Бурятского УФАС России от 10.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
<...>
в присутствии: от Заявителя ОАО «Бурятагропромпроект», со стороны Заказчика - Администрации МО «Кижингинский район» (далее – АМО «Кижингинский район»), эксперта Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ,
рассмотрев жалобу ОАО «Бурятагропромпроект» на действия заказчика – АМО «Кижингинский район» и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона по определению проектной организации на выполнение проектных работ по привязке типового проекта строительства детского сада на 100 мест в с. Кижинга,
Установила:
В адрес Бурятского УФАС России 02.03.2010 поступила жалоба ОАО «Бурятагропромпроект» на действия заказчика и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона по определению проектной организации на выполнение проектных работ по привязке типового проекта строительства детского сада на 100 мест в с. Кижинга.
Как следует из материалов жалобы, Заявитель не согласен с принятым аукционной комиссией Уполномоченного органа решением об отказе в допуске к участию в аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе № 3 от 24.02.2010: «согласно пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов – несоответствие заявки на участие в открытом аукционе требованиям документации об аукционе – по условиям технического задания проектная организация, претендующая на право заключения муниципального контракта, должна предоставить гарантию сохранения авторских прав при привязке рабочей документации дошкольного образовательного учреждения на 100 мест (привлечение к выполнению работ авторов ранее разработанных проектно-сметных документов или их отказ от участия в работе в письменной форме). В составе заявки «ОАО «Бурятагропромпроект» указанные гарантии отсутствуют».
В соответствии с законодательством Российской Федерации все лица, находящиеся на территории Российской Федерации обязаны соблюдать федеральные законы федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, в том числе гражданское законодательство. Тем не менее, аукционная комиссия установила новую гражданскую обязанность предоставлять гарантию сохранения авторских прав. Авторские права сохраняются за автором вне зависимости от гарантирования их соблюдения. Для возникновения, осуществления и защиты авторских прав не требуется какие либо формальности.
Предметом аукциона являлось право заключения муниципального контракта на выполнение проектных работ по привязке типового проекта строительства детского сада на 100 мест в с. Кижинга.
Типовой проектной документацией является проектная документация объектов капитального строительства, получившая положительное заключение государственной экспертизы и применяемая повторно.
Согласно статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации автор, передавший другому лицу по договору на разработку типового проекта произведение для использования, считается согласившимся на обнародование этого произведения. Обнародованные произведения свободны для использования и для копирования.
Кроме того, в адрес ОАО «Бурятагропрмпроект» поступило два уведомления о допуске/не допуске ОАО «Бурятагропромпроект». В уведомлении от 24.02.2010 аукционная комиссия приняла решение допустить ОАО «Бурятагропрмпроект» к участию в открытом аукционе. Однако, в уведомлении от 25.02.2010 аукционная комиссия приняла решение не допустить ОАО «Бурятагропрмпроект» к участию в открытом аукционе.
В связи с вышеизложенным Заявитель просит признать недействительным размещение заказа, отменить решение аукционной комиссии и принять решение согласно действующему законодательству.
Представители Заказчика на рассмотрении жалобы пояснили следующее:
Аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов – несоответствие заявок на участие в открытом аукционе требованиям документации об аукционе – по условиям технического задания проектная организация, претендующая на право заключения муниципального контракта, должна представить гарантию сохранения авторских прав при привязке рабочей документации дошкольного образовательного учреждения на 100 мест (привлечение к выполнению работ авторов ранее разработанных проектно-сметных документов или их отказ от участия в работе в письменной форме). В составе заявок указанные гарантии отсутствуют.
В соответствии со статьей 1259 Гражданского кодекса РФ к объектам авторского права относится произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, в том числе в виде проектов, чертежей, изображений и макетов. При этом авторские права распространяются как на обнародованные, так и на необнародованные произведения, выраженные в какой-либо объективной форме, в том числе в письменной, устной форме (в виде публичного произнесения, публичного исполнения и иной подобной форме), в форме изображения, в форме звуко- или видеозаписи, в объемно-пространственной форме.
Довод заявителя о том, что авторские права защищаются действующим законодательством Российской Федерации и не требует гарантирования можно принять как условие, но вместе с тем, федеральное законодательство не запрещает требовать от юридических и физических лиц гарантии соблюдения авторских прав, иначе в противном случае будут нарушены права автора.
На основании вышеизложенного в связи с тем, что заявитель не представил гарантию сохранения авторских прав, как это было предусмотрено, аукционная комиссия решила не допустить ОАО «Бурятагропромпроект» к участию в аукционе».
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и пунктом 3.25 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссией Бурятского УФАС России была проведена внеплановая проверка размещения заказа, в результате которой было установлено следующее:
1) В части информационного обеспечения размещения заказа выявлено нарушение части 3 статьи 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона от 01.02.2010 отсутствуют сведения об объеме оказываемых услуг;
2) Содержание аукционной документации не соответствует требованиям Закона о размещении заказов:
- В нарушение части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов в техническом задании (пункт 28 «Основные квалификационные требования к исполнителям (претендентам)» содержит требование не предусмотренное частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов: «В соответствии с главой 70 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации проектные организации, претендующие на право заключения муниципального контракта по данному объекту, должны предоставить гарантии сохранения авторских прав при привязке рабочей документации дошкольного образовательного учреждения на 100 мест (привлечение к выполнению работ авторов ранее разработанной проектно-сметной документации или их отказ от участия в работе в письменной форме)».
Согласно части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказ иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
3) Процедура рассмотрения аукционных заявок проведена с нарушением требований части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов:
Заявки участников размещения заказа ООО «МП проект», ООО «МОЭМ Технострой-В», ОАО «Бургражданпроект», ООО «ГИПстрой-проект», ОАО «Бурятагропромпроект», ООО «Антарктида» были не обоснованно отклонены на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов по основанию – не соответствие заявки на участие в открытом аукционе требованиям документации об аукционе – по условиям технического задания проектная организация, претендующая на право заключения муниципального контракта, должна предоставить гарантию сохранения авторских прав при привязке рабочей документации дошкольного образовательного учреждения на 100 мест (привлечение к выполнению работ авторов ранее разработанных проектно-сметных документов или их отказ от участия в работе в письменной форме.
Согласно пункту 28 Технического задания «Основные квалификационные требования к исполнителям (претендентам)» участники размещения заказа должны были представить «письменные гарантии сохранения авторских прав», однако данное требование, содержащееся в документации об аукционе, противоречит требованиям части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов и является неправомерным.
Заявка участника размещения заказа ООО «Архитектурная мастерская «Проект Байкал» была обоснованно допущена аукционной комиссией как соответствующая всем требованиям, установленным Законом о размещении заказов и документацией об аукционе.
4) Изучив письменные пояснения участника размещения заказа ООО «Архитектурная мастерская «Проект Байкал» (исх. № 32 от 03.03.2010), заслушав пояснения эксперта Министерства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ – Солнцевой Натальи Александровны, о том, что проектная документация на момент размещения муниципального заказа не являлась типовой, Комиссия Бурятского УФАС России усматривает в действиях муниципального заказчика – Отдела строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства АМО «Кижингинский район» признаки состава административного правонарушения предусмотренного часть 1 статьи 7.31 КоАП РФ – размещение на официальном сайте недостоверной информации о размещении муниципального заказа, а именно указания в предмете открытого аукциона на типовой проект строительства детского сада на 100 мест в с. Кижинга.
Изучив документы по открытому аукциону, выслушав пояснения сторон, руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.признать жалобу ОАО «Бурятагропромпроект» обоснованной;
2.признать аукционную комиссию нарушившей часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказов;
3.признать Уполномоченный орган - Муниципальное учреждение «Центр по муниципальным закупкам» Администрации муниципального образования «Кижингинский район» нарушившим требования части 3 статьи 33, части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов;
4.аукционной комиссии выдать предписание об устранении нарушения части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов;
5.уполномоченному органу - Муниципальное учреждение «Центр по муниципальным закупкам» Администрации муниципального образования «Кижингинский район» выдать предписание об устранении нарушений части 3 статьи 33, части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов путем внесения изменений в извещение о проведении открытого аукциона и документацию об аукционе.
6.Рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица муниципального заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
Приложения
2010-03-10 Приложение к Решению от 10 марта 2010 года № Б/Н Предписание