Решение Бурятского УФАС России от 24.02.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
<...>,
Членов комиссии:
<...>,
рассмотрев дело от 01.02.2010 № 02-03/3-2010 по признакам нарушения МУ «Управление образования администрации МО «Баргузинский район» (671610, Республика Бурятия, Баргузинский район, с. Баргузин, ул. Ленина, 18) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
от ответчика по делу – МУ «Управление образования администрации МО «Баргузинский район» (далее – Управление образования) – начальника Управления образования < …..>,
от заявителя – ООО «БурятАВТО», не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
от заинтересованного лица - ООО «Арлан-Сибирь», не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
Установила:
В Бурятское УФАС России поступило заявление ООО «БурятАВТО», зарегистрированное 18.12.2009 № 5421, на действия Управления образования, нарушающие требования антимонопольного законодательства. В заявлении указано, что в нарушение извещения о проведении запроса котировок начальник Управления образования гарантировала ООО «Арлан-Сибирь» осуществить доставку автомобиля за свой счет и своими силами. По мнению заявителя, данное гарантийное письмо Управления образования от 27.11.2009 № 1757 нарушает Закон о защите конкуренции.
Бурятским УФАС России по результатам рассмотрения заявления ООО «БурятАВТО» 01.02.2010 возбуждено дело № 02-03/3-2010. Определением от 01.02.2010 о назначении дела № 02-03/3-2010 рассмотрение дела назначено на 14:00 час. 09.02.2010.
Начальник Управления образования по существу дела пояснила следующее. В марте 2009 года Правительством Республики Бурятия было принято решение о перепрофилировании здания дома-интерната для престарелых и инвалидов под здание детского сада. Из республиканского бюджета на эти цели были выделены денежные средства, в том числе 350 тыс. руб. на закупку автомобиля УАЗ-220694 или эквивалент. 20.11.2009 на официальном сайте www. burzakup.ru Управлением образования было размещено извещение о проведении запроса котировок цен на поставку автомобиля. В течение нескольких дней после размещения извещения о проведении запроса котировок никто не заявился, и мы начали обзванивать поставщиков Республики Бурятия. Созвонились с ООО «БурятАВТО», с которым давно сотрудничали, однако последний сообщил, что автомобиля по цене 350 тыс. руб. нет, в наличии имеется автомобиль по цене 387 тыс. руб. Тогда стали выходить на соседние регионы и узнали, что в Иркутске есть автомашина по 350 тыс. руб. у ООО «Арлан-Сибирь», но поставку автомобиля до п. Усть-Баргузин ООО «Арлан-Сибирь» осуществить не может. В связи с чем, Управление образования направило приглашение ООО «Арлан-Сибирь» за исходящим № 1757 от 27.11.2009, в котором указало, что доставку автомобиля осуществим за свой счет и своими силами. Ответчик по делу признала допущенное нарушение антимонопольного законодательства.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выступления ответчика по делу, Комиссия пришла к следующим выводам:
На официальном сайте Республики Бурятия: www. burzakup.ru 20.11.2009 Управлением образования размещено извещение о проведении запроса котировок цен по определению поставщика в целях заключения с ним муниципального контракта на поставку автомобиля УАЗ-220694 или эквивалент. Максимальная цена контракта: 350 тыс. руб. Извещением предусмотрено, что в цену товара должна быть включена стоимость доставки, установки, упаковки, уплата налогов и сборов, таможенных платежей и другие дополнительные расходы Поставщика. Место доставки товара: Республика Бурятия, Баргузинский район, п. Усть-Баргузин, ул. Дзержинского,6. Срок поставки товара – до 16.12.2009.
27.11.2009 Управление образования направило приглашение № 1757 ООО «Арлан-Сибирь» принять участие в запросе котировок цен. В приглашении указано, что «доставку автомобиля осуществим за свой счет и своими силами», что противоречило условиям, указанным в извещении.
02.12.2009 в 14:26 час. поступила котировочная заявка ООО «Арлан-Сибирь». В связи с поступлением только одной котировочной заявки комиссией было принято решение о продлении срока подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня, до 15:00 час. 08.12.2009.
Извещение о продлении срока подачи котировочных заявок было направлено в адрес трех организаций: ООО «Бурятавто», ИП «Сыч Н.С.», ООО «Автоцентр-Двадцать шесть».
В извещении о продлении срока подачи котировочных заявок условие о том, что в цену товара должна быть включена стоимость доставки, установки, упаковки, уплата налогов и сборов, таможенных платежей и другие дополнительные расходы Поставщика, осталось неизменным.
Следовательно, при проведении запроса котировок цен, Управлением образования созданы преимущественные условия участия в запросе котировок для ООО «Арлан-Сибирь», так как данный участник запроса котировок освобождался от обязанности осуществить доставку автомобиля до места доставки товара. Кроме того, только в адрес одного хозяйствующего субъекта были направлены более привилегированные условия поставки товара, тогда как публичное извещение о проведении запроса котировок цен, адресованное неопределенному кругу лиц, содержало иные условия поставки товара.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 09.12.2009 № ЗК/09-003839 в связи с поступлением единственной котировочной заявки и соответствия ее требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок цен принято решение заключить муниципальный контракт с ООО «Арлан-Сибирь» с ценой представленной заявки 350 тыс. руб.
Муниципальный контракт № 01-018-236-09-198 на поставку автомобиля УАЗ-220695 заключен между сторонами 16.12.2009.
В подтверждение приглашения, адресованного ООО «Арлан-Сибирь», Управление образования осуществило доставку автомобиля за свой счет и своими силами.
Так, по приказу начальника управления от 25.12.2009 № 152 с целью доставки указанного в муниципальном контракте № 01-018-236-09-198 автомобиля за счет средств местного бюджета к месту нахождения поставщика – ООО «Арлан-Сибирь» по адресу: г. Иркутск, ул. Аргунова, 2 был направлен водитель управления , который осуществил доставку автомобиля своим ходом от места нахождения ООО «Арлан-Сибирь» до указанного в извещении места поставки товара: Республика Бурятия, Баргузинский район, п. Усть-Баргузин, ул. Дзержинского, 6.
Согласно авансовому отчету от 31.12.2009 № 269 по коду бюджетной классификации 222 (транспортные расходы), на доставку автомобиля сверх цены контракта дополнительно из средств бюджета МО «Баргузинский район» израсходована 1 тыс. руб.
Таким образом, Управление образования, направив приглашение ООО «Арлан-Сибирь» принять участие в запросе котировок цен с условием осуществления доставки автомобиля за счет Управления образования и силами Управления образования, отличным от условий, указанных в извещении, нарушило часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать Управление образования нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в предоставлении Управлением образования более выгодных условий участия в запросе котировок ООО «Арлан-Сибирь» по отношению к иным потенциальным участникам запроса котировок.
2.В связи с тем, что муниципальный контракт от 16.12.2009 № 01-018-236-09-198 заключен и исполнен, выдача предписания не целесообразна.
3.Указать Управлению образования на недопустимость совершения действий, которые могут привести к ограничению конкуренции.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.