Решение Бурятского УФАС России от 10.02.2010 г № Б/Н
Решение по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов в составе
(далее - Комиссия Бурятского УФАС России),
в присутствии начальника юридического отдела ФГОУ ВПО «Восточно-Сибирская государственная академия культуры и искусств» - председателя единой комиссии (доверенность от ), в присутствии представителя заявителя ООО «САГА-7» (доверенность от ),
рассмотрев жалобу ООО «САГА-7» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту крыши блока здания концертно-театрального центра «Феникс» учебного корпуса ФГОУ ВПО «ВСГАКИ» по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Терешковой, 1, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Как следует из материалов жалобы, 15.01.2010 ООО «САГА-7» подало заявку на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту крыши блока здания концертно-театрального центра «Феникс» учебного корпуса ФГОУ ВПО «ВСГАКИ» по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Терешковой, 1, которая была принята под регистрационным номером .
19.01.2010 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» был размещен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту крыши блока здания концертно-театрального центра «Феникс» учебного корпуса ФГОУ ВПО «ВСГАКИ» по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Терешковой, 1 за номером . Согласно данного протокола аукционная комиссия единогласным решением, отказала в допуске к участию в открытом аукционе участнику размещения заказа ООО «САГА-7». Причиной отказа послужило следующее: «В соответствии с п. 6.1 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ, с 01.01.2010 прекращено лицензирование деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий, а также действие лицензий на осуществление указанных видов деятельности, в том числе лицензий, срок действия которых продлен, прекращается с 01.01.2010. Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполнятся индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, имеющие выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ».
Данное решение аукционной комиссии заявитель считает не обоснованным по следующим основаниям:
ООО «САГА-7» не было допущено до участия в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту крыши блока здания концертно-театрального центра «Феникс» учебного корпуса ФГОУ ВПО «ВСГАКИ» по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Терешковой, 1, так как по мнению аукционной комиссии в составе заявки отсутствовал документ, подтверждающий вступление ООО «САГА-7» в СРО. Заявитель считает, что аукционная комиссия не имела права не допускать его до участия в процедуре открытого аукциона, в виду того, что извещение о проведении открытого аукциона за номером 091224/000858/40 было опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 24.12.2009, т.е. в прошлом году.
Далее заявитель указывает, что в пункте 3.1.2 «Обязательные требования в Участникам размещения заказа. Правомочность Участников» документации об аукционе, указано, что «Участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющимся предметом аукциона, а именно наличие у участника размещения заказа действующих лицензий на осуществление деятельности на выполнение работ по предмету аукциона, подлежащих лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 18.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Кроме того, заявитель в свой жалобе указывает на то, что никакой дополнительной информации о каких-либо изменениях в период с 25.12.2009 по 01.01.2010 заказчик на официальном сайте не опубликовывал.
На основании вышеизложенного заявитель просит признать действия аукционной комиссии незаконными и принять правовое решение по данному факту.
Представитель аукционной комиссии Шагланов П.К. пояснил следующее:
При подготовке документации об аукционе в пункте 3.1.2 было установлено следующее требование к участникам размещения заказа – «Правомочность Участников. Участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющимися предметом аукциона, а именно: наличие у участника размещения заказа действующих лицензий на осуществление деятельности на выполнение работ по предмету аукциона, подлежащих лицензированию в соответствии с Федеральным Законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» или иными правовыми актами».
В соответствии с Федеральным законом от 25.11.2009 № 273-ФЗ с 01.01.2010 прекращается действие лицензий на осуществление вида деятельности, являющегося предметом аукциона. Часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ гласит: «Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами».
На момент формирования документации об аукционе действовала предыдущая редакция закона, позволявшая организациям осуществлять деятельность на основании лицензий. При этом организациям, принимающим участие в аукционе, должно было быть известно о вступлении в силу новых условий осуществления деятельности в части строительства, в том числе о запрете производства работ без свидетельства о допуске к определенному виду работ. Ссылка в документации об аукционе на иные нормативные правовые акты подразумевает наличие других нормативно-правовых актов, которым должен соответствовать участник размещения заказа.
На основании вышеизложенного считаем жалобу ООО «САГА-7» необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:
1) В части информационного обеспечения размещения заказа нарушений не выявлено.
2) Содержание документации об аукционе соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
3) Процедура рассмотрения аукционных заявок проведена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с указанной нормой заказчиком в пункте 3.1.2 документации об аукционе было установлено обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии требованиям законодательства, предъявляемым к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Данное требование конкретизировано необходимостью наличия у участника размещения заказа действующих лицензий на осуществление деятельности на выполнение работ по предмету аукциона, подлежащих лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» или иными нормативными правовыми актами.
На момент утверждения документации об аукционе 21.12.2009 действовал подпункт 101.2 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающий лицензирование строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ с 01.01.2010 указанная норма утратила силу и с данного момента участники размещения заказа, осуществляющие работы по строительству, должны соответствовать требованиям части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, а именно иметь выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
На основании вышеизложенного, участниками проводимого аукциона могут быть признаны лица, соответствующие требованиям действующего законодательства в области строительства, т.е. имеющие свидетельства о допуске к определенным видам работ.
Таким образом, аукционная комиссия правомерно отказала в допуске ООО «САГА-7», применив пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
признать жалобу ООО «САГА-7» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии