Решение Бурятского УФАС России от 09.02.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрев дело от 24.12.2009 № 02-03/40-2009 по признакам нарушения администрацией МО «Город Северобайкальск» (671700, г. Северобайкальск, пр. Ленинградский, 7) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
от ответчика по делу – администрации МО «город Северобайкальск», не явился, извещен надлежащим образом,
от заявителей: ООО СК «Энергия», не явился, извещен надлежащим образом,
от ООО СПК «Иркут», доверенность от 11.01.2010 № 03/003,
Установила:
В Бурятское УФАС России поступили жалобы ООО СК «Энергия» (вх. от 27.11.2009 № 5076) и ООО СПК «Иркут» (вх. от 27.11.2009 № 1р-2009) на действия администрации МО «Город Северобайкальск» (далее – администрация), нарушающие требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Заявители указывают, что процедура допуска участников к участию в аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества электросетевого хозяйства МО «Город Северобайкальск» проведена с нарушениями требований Закона о защите конкуренции, что привело к ограничению доступа к участию в торгах заявителей. По мнению заявителей, им было необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
Основанием для отказа ООО «СК «Энергия» в допуске к участию в аукционе послужила доверенность от 18.11.2009, в которой отсутствует фамилия, имя, отчество генерального директора ООО СК «Энергия». Указанные сведения противоречат действительности, так как в доверенности № 22 от 18.11.2009 указаны фамилия и инициалы генерального директора ООО СК «Энергия» <...>, а также стоит подпись <...> и печать организации.
Основанием для отказа ООО СПК «Иркут» в допуске к участию в аукционе послужило отсутствие в заявке приказа о включении организации в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль и документов, подтверждающих право на выполнение работ по эксплуатации электросетевого хозяйства.
ООО СПК «Иркут» обращает внимание, что в перечне документов, которые необходимо представить для участия в открытом аукционе не закреплено требование представить указанный приказ, а также документы, подтверждающие право выполнять работы по эксплуатации электросетевого хозяйства.
Заявители просят провести проверку по указанным фактам, проверить законность вынесенного решения аукционной комиссии по рассмотрению заявок и определения участников аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества электросетевого хозяйства МО «Город Северобайкальск» и по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства выдать организатору торгов предписание об отмене результатов аукциона.
Бурятским УФАС России 24.12.2009 возбуждено дело № 02-03/40-2009 по признакам нарушения администрацией части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившимся в необоснованном отказе в допуске ООО СК «Энергия», ООО СПК «Иркут» к участию в аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества электросетевого хозяйства МО «Город Северобайкальск», что приводит к ограничению конкуренции.
Определением от 24.12.2009 о назначении дела № 02-03/40-2009 рассмотрение дела назначено на 27.01.2010 в 14:00 часов.
Представлено ходатайство о приостановлении рассмотрения дела (вх. № 200 от 19.01.2010) до рассмотрения Арбитражным судом Республики Бурятия заявления ООО СПК «Иркут» к администрации по существу и вынесения решения по делу № А10-5837/2009.
Комиссия, рассмотрев ходатайство администрации, оставляет его без удовлетворения, т.к. дело от 24.12.2009 № 02-03/40-2009 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено не только по заявлению ООО СПК «Иркут», но и по заявлению ООО СК «Энергия».
Ранее администрацией представлены отзывы на заявления ООО СК «Энергия» и ООО СПК «Иркут» в которых указано следующее. Уполномоченный орган администрации - отдел по управлению муниципальным имуществом, опубликовал объявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества – электросетевого хозяйства МО «Город Северобайкальск». 24.11.2009 в 15 час. 00 мин. аукционная комиссия администрации рассмотрела заявки претендентов для определения участников аукциона. Заявители на процедуре рассмотрения заявок на участие в аукционе отсутствовали.
Согласно пункту 8 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации) претендент не допускается к участию в аукционе, в случае, если представленные документы указанных в перечне документов не соответствуют законодательству Российской Федерации. Требования к участникам аукциона указаны в информационном извещении, опубликованном 16.10.2009.
Основанием для отказа в допуске к участию в аукционе ООО СК «Энергия» послужила доверенность от 18.11.2009, выданная на имя <...>. Данная доверенность не соответствует статье 185 Гражданского кодекса РФ. В представленной доверенности ООО СК «Энергия» отсутствует лицо (фамилия, имя, отчество), которое доверило <...> представлять интересы предприятия на аукционе.
Таким образом, администрация считает, что форма доверенности на имя <...> не соответствует действующему законодательству.
Аукционная комиссия по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО СПК «Иркут» по следующим основаниям:
В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и Временным положением о Реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 26.08.2004 № 59, в Реестр субъектов естественных монополий включаются хозяйствующие субъекты, независимо от организационно-правовой формы собственности, осуществляющие деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии. Включение хозяйствующих субъектов в Реестр осуществляется решением ФСТ России на основании анализа деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляемой им в условиях естественной монополии.
Предметом аукциона являлись объекты электросетевого хозяйства г. Северобайкальск, предназначенные для обеспечения инфраструктуры города и использования в целях бесперебойной и качественной передачи электрической энергии потребителям города. Документом, подтверждающим наличие статуса субъекта естественных монополий является включение хозяйствующего субъекта в реестр субъектов естественных монополий.
Поскольку Законом о естественных монополиях установлено, что услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий, указанные субъекты должны быть включены в реестр субъектов естественных монополий, то участник аукциона, обязан был представить в составе заявки документ, свидетельствующий о включении его в реестр субъектов естественных монополий, тем самым подтвердить свои полномочия на осуществление деятельности в сфере услуг по передаче электрической энергии.
На основании отсутствия у ООО СПК «Иркут» приказа о включении ее в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, аукционная комиссия администрации отказала ООО СПК «Иркут» в допуске к участию в аукционе.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выступления ответчика по делу, Комиссия пришла к следующим выводам:
12.10.2009 издано распоряжение администрации № 437 «О проведении торгов на право аренды муниципального имущества электросетевого хозяйства».
Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества опубликовано в печатном издании – газете «Северный Байкал» от 16.10.2009 № 80. В извещении не указан шаг аукциона, что противоречит части 5 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Условиями аукциона, назначенного на 25.11.2009, предусмотрена подача заявки претендентами до 15 часов 24.11.2009. Дата определения участников аукциона – 24.11.2009.
Распоряжением администрации от 03.11.2009 № 461 «О создании комиссии по проведению аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества электросетевого хозяйства» создана аукционная комиссия в составе должностных лиц администрации.
В соответствии с Уставом МО «Город Северобайкальск» местная администрация в пределах своих полномочий обеспечивает управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством.
1.ООО СК «Энергия» подало заявку на участие в аукционе с комплектом всех необходимых документов 23.11.2009.
ООО СК «Энергия» отказано в признании участником аукциона. Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок и определению участников аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества электросетевого хозяйства от 24.11.2009 причиной отказа явилось следующее: в доверенности от 18.11.2009 на представителя <...> не указаны фамилия, имя и отчество генерального директора ООО СК «Энергия».
В силу статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Согласно пункту 5 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.
ООО СК «Энергия» представило в составе заявки на участие в аукционе, в том числе протокол №1 от 23.04.2009 собрания участников ООО СК «Энергия», согласно которому генеральным директором является <...>.
Доверенность от 18.11.2009 № 22 содержит сведения о представляемом юридическом лице (наименование, место нахождения) и представителе (фамилия, имя и отчество, паспортные данные), подписана генеральным директором <...> и скреплена печатью ООО СК «Энергия».
Следовательно, доверенность, выданная ООО СК «Энергия» своему представителю, соответствует статье 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, администрация, в лице аукционной комиссии, необоснованно отказала в допуске ООО СК «Энергия» по основанию не надлежащим образом оформленной доверенности.
2.Администрация провела аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества электросетевого хозяйства в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации).
В силу части 3 статьи 53 Закона о защите конкуренции до установления предусмотренного частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Законом о приватизации.
В соответствии с частью 8 статьи 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:
- представленные документы не подтверждают право быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;
- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;
- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.
Перечень оснований отказа претенденту в участие в аукционе является исчерпывающим.
В извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества объектов электросетевого хозяйства содержится перечень документов необходимых представить претендентам для участия в аукционе, в котором не содержится требование о представлении приказа о включении организации в реестр субъектов естественных монополий.
Таким образом, администрация, в лице аукционной комиссии, необоснованно отказала в допуске ООО СПК «Иркут» по основанию отсутствия документа, не предусмотренного извещением и конкурсной документацией.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, администрация, необоснованно отказав в допуске ООО СК «Энергия» и ООО СПК «Иркут» к участию в аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества электросетевого хозяйства МО «Город Северобайкальск» нарушила часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что приводит к ограничению конкуренции.
ООО СПК «Иркут» подало заявление в Арбитражный суд Республики Бурятия о признании незаконными действий аукционной комиссии, связанных с исключением из состава участников открытого аукциона ООО СПК «Иркут».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию нарушившей часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части необоснованного отказа в допуске ООО СК «Энергия», ООО СПК «Иркут» к участию в аукционе, что приводит к ограничению конкуренции.
2.Выдача предписания нецелесообразна в связи с подачей в Арбитражный суд Республики Бурятия иска ООО СПК «Иркут».
3.Рассмотреть возможность участия Бурятского УФАС России в качестве 3 лиц в судебных заседаниях по иску ООО СПК «Иркут».
4.Передать соответствующие материалы должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.