Решение Бурятского УФАС России от 05.02.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
рассмотрев дело от 09.12.2009 № 02-03/38-2009 по признакам нарушения Администрацией МО «Кабанский район» (671200, Республика Бурятия, Кабанский район, с. Кабанск, ул. Кирова, 10) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
от ответчика по делу – администрации МО «Кабанский район»: , доверенность от ,
Установила:
Бурятское УФАС России по результатам планового контрольного мероприятия, проведенного в соответствии с Приказом Бурятского УФАС России от 22.09.2009 № 169 «О проведении плановой проверки МО «Кабанский район» на предмет соблюдения требований Закона о защите конкуренции», выявило признаки нарушения органом местного самоуправления антимонопольного законодательства и составило акт планового контрольного мероприятия № 47 от 27.10.2009.
09.12.2009 возбуждено дело № 02-03/38-2009 по признакам нарушения администрацией МО «Кабанский район» части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившимся в принятии органом местного самоуправления акта, ограничивающего конкуренцию. Администрацией МО «Кабанский район» принято Распоряжение от 26.05.2009 № 285 «Об открытии аптечных пунктов», в котором главному врачу МУЗ «Кабанская ЦРБ» указано:
1.1.выделить помещения для размещения аптечных пунктов отпуска лекарственных средств льготным категориям граждан в поликлиниках:
- с. Кабанск от МУП «Аптека № 7»;
- п. Селенгинск от МУП «Аптека № 86»;
- с. Б-Кудара от МУП «Аптека № 34»;
- г. Бабушкин от МУП «Аптека № 39»;
2.В срок до 28.05.2009 заключить договоры аренды имущества, находящегося в оперативном управлении аптек.
Определением от 09.12.2009 о назначении дела № 02-03/38-2009 рассмотрение дела назначено на 17.12.2009.
Представитель администрации МО «Кабанский район» по существу дела пояснил, что в администрацию МО «Кабанский район» было направлено ходатайство главного врача МУЗ «Кабанская ЦРБ» с просьбой дать согласие на заключение договоров аренды муниципального имущества с муниципальными аптеками для размещения аптечных пунктов отпуска лекарственных средств льготным категориям граждан при поликлиниках района. Распоряжением администрации МО «Кабанский район» от 26.05.2009 № 285 «Об открытии аптечных пунктов» было дано соответствующее разрешение на заключение договоров аренды с муниципальными аптеками.
Определением об отложении рассмотрения дела № 02-03/38-2009 о нарушении антимонопольного законодательства от 17.12.2009 дело было назначено к рассмотрению на 01.02.2010.
01.02.2010 заседание комиссии возобновлено с момента, с которого оно было отложено. Администрацией МО «Кабанский район» представлено Распоряжение от 22.01.2010 № 23 «Об отмене распоряжения от 26.05.2009 № 285 «Об открытии аптечных пунктов». В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства, администрация МО «Кабанский район» просит прекратить дело № 02-03/38-2009.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выступления ответчика по делу, Комиссия пришла к следующим выводам:
В Распоряжении администрации МО «Кабанский район» от 26.05.2009 № 285 «Об открытии аптечных пунктов» дано указание МУЗ «Кабанская ЦРБ» выделить помещения для открытия аптечных пунктов МУП «Аптека № 7», МУП «Аптека № 86», МУП «Аптека № 34», МУП «Аптека № 39» и заключить договоры аренды имущества, находящегося в оперативном управлении МУЗ «Кабанская ЦРБ», без проведения процедуры торгов и без письменного согласия антимонопольного органа на предоставление муниципальной помощи.
Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции установлены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного или муниципального имущества.
В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (в редакции Федерального закона от 08.11.2008 № 195-ФЗ) заключение договоров аренды муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключениями, предусмотренными статьей 17.1.
Также передача муниципального имущества в аренду может осуществляться путем предоставления муниципальной помощи (преференции) с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в нарушение указанных норм антимонопольного законодательства, администрацией МО «Кабанский район» принят акт - Распоряжение от 26.05.2009 № 285 «Об открытии аптечных пунктов», ограничивающий конкуренцию, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем, допущенное нарушение антимонопольного законодательства устранено ответчиком по делу в добровольно порядке, о чем свидетельствует Распоряжение администрации МО «Кабанский район» от 22.01.2010 № 23 «Об отмене распоряжения от 26.05.2009 № 285 «Об открытии аптечных пунктов».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию МО «Кабанский район» нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции по факту принятия акта – Распоряжения администрации МО «Кабанский район» от 26.05.2009 № 285 «Об открытии аптечных пунктов», ограничивающего конкуренцию.
2.Прекратить производство по делу № 02-03/38-2009 в связи с добровольным устранением нарушения.
Председатель комиссии
Члены комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.