Постановление Бурятского УФАС России от 05.02.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Бурятское УФАС России) Гомбоева Дарима Нимаевна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 02-04/64-2009, возбужденного в отношении юридического лица – ООО «ТИСС-1» (местонахождение: 670023, г. Улан-Удэ, ул. Новосибирская, 20),
в помещении Бурятского УФАС России, по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 110,
05.02.2010 в присутствии директора ООО «ТИСС-1» <...>,
Установила:
Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства от 24.09.2009 № 02-03/24-2009 по признакам нарушения ООО «ТИСС-1» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, признала в действиях ООО «ТИСС-1» нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившееся в осуществлении согласованных действий, которые привели к поддержанию цен на торгах.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Комиссией установлено, что на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 23.07.2009 № 6 Единой комиссией Управления Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия (далее – УФНС) допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона следующие участники размещения заказа: ООО «Тисс-1», ОАО «Промгражданстрой», ООО «Фортуна», ООО «БайкалРегионСтрой», ООО «Байкалагропром», ООО «Строительно - монтажное предприятие», ООО «СИС».
Вышеуказанные участники аукциона в день проведения аукциона 28.07.2009 с 9 часов 30 мин. до 9 час. 55 мин. 28.07.2009 зарегистрировались в журнале регистрации участников аукциона: всем участникам аукциона были выписаны пропуска для входа в административное здание для участия в аукционе и им были объявлены номера карточек для участия в аукционе, согласно очередности регистрации. Представителю ООО «Тисс-1» - генеральному директору <...> объявлена карточка № 7.
Несмотря на неоднократные приглашения, сделанные секретарём Единой комиссии участникам аукциона пройти в актовый зал (кабинет 408) непосредственно для участия в аукционе в 10 часов 00 мин. 28.07.2009 явился только один участник аукциона, а именно Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное предприятие», представитель – генеральный директор <...>, который получил карточку №6.
В связи с тем, что в аукционе участвовал один участник аукциона, в соответствии с частью 12 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукцион признан несостоявшимся. С ООО «Строительно-монтажное предприятие» как с единственным участником открытого аукциона был заключен государственный контракт.
С учетом положений части 13 статьи 37 Закона о размещении заказов государственный контракт заключен по согласованной с единственным участником аукциона УФНС цене 25320870,00 (двадцать пять миллионов триста двадцать тысяч восемьсот семьдесят рублей), что на 10% ниже начальной (максимальной) цены государственного контракта.
ООО «ТИСС-1» в письменной информации и на заседании Комиссии пояснил, что 28.07.2009 в 10 часов в результате мониторинга настроения участников аукциона на сбрасывание цены более 50% руководство ООО «ТИСС-1» посчитало, что объект заведомо невыгоден для предприятия, что невыгодно выполнять трудоёмкие и низкооплачиваемые отделочные работы, а так как 28.07.2009 ООО «ТИСС-1» участвовало в другом аукционе по ремонту фасадов зданий ГОУ «Республиканский бурятский национальный лицей-интернат», то руководство ООО «ТИСС-1» решило не участвовать в аукционе, проводимом УФНС по РБ.
Наличия каких-либо объективных причин для отказа от участия в аукционе ООО «ТИСС-1», и ОАО «Промгражданстрой», ООО «Байкалагропром», ООО «СИС» не установлено.
Комиссия Бурятского УФАС посчитала довод ООО «ТИСС-1» о невыгодности контракта несостоятельным по следующим основаниям:
· информация о проводимом аукционе УФНС является открытой публичной. Вся аукционная документация размещена на сайте. В информационной карте аукциона УФНС (часть III аукционной документации) содержится информация для данного конкретного аукциона, которая уточняет, разъясняет и дополняет положения части II «Общие условия проведения аукциона». В подпункте 8 пункта 8 раздела III аукционной документации разъяснены форма, сроки и порядок оплаты работ, из которых следует, что оплата производится в форме безналичного расчёта, в течение 2009 года по мере поступления средств (согласно выделенным лимитам на соответствующий финансовый год), основанием для оплаты являются подписанные сторонами акты выполненных работ. Аванс 2009 года в размере до 30% от лимитов бюджетных обязательств, выделенных на текущий год, который перечисляется в течение пяти банковских дней с момента заключения контракта.
· в соответствии с Законом о размещении заказов (пункт 1 части 4 статьи 34) документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
В соответствии со статьёй 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В аукционной документации указано, что заявка на участие в аукционе УФНС является основным документом, которым Участники изъявляют своё желание принять участие в аукционе УФНС на условиях, установленных Заказчиком.
При подаче заявок на участие в аукционе УФНС все участники аукциона (ответчики) в своих заявках выразили своё согласие с дефектной ведомостью Заказчика, содержащейся в технической части аукционной документации и с условиями государственного контракта. Каждый участник аукциона УФНС в своей заявке указал, что ознакомлен с условиями, влияющими на стоимость выполнения работ и имеет ясное и чёткое представление об условиях выполнения работ, в том числе о требованиях к материалам, сроках, месте, порядке выполняемых работ и о сроках, месте, порядке оплаты выполненных работ. Каждый участник аукциона УФНС в своей письменной заявке обязался соблюдать условия и порядок проведения аукциона, содержащиеся в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, утверждённой Заказчиком.
Ни один из участников аукциона УФНС не обращался за разъяснениями по содержанию аукционной документации, в том числе по техническому заданию, и не воспользовался правом ознакомиться со сметой Заказчика.
Кроме того, каждый участник аукциона УФНС в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе УФНС внёс денежные средства в сумме 1 406 715,00 руб.
Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе УФНС указаны в Информационной карте аукционной документации. Приём заявок на участие в аукционе УФНС осуществлялся с 01.07.2009 до 10 часов 21.07.2009. Из журнала регистрации заявок на участие в аукционе УФНС видно, что все заявки на участие в аукционе УФНС поступили в период с 20.07.2009 до 9 часов 40 минут 21.07.2009. Денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе УФНС были перечислены. В период с 01.07.2009 до момента перечисления денежных средств ответчики приняли осознанное окончательное решение о принятии участия в аукционе, о чём свидетельствует перечисление денежных средств. В случае, если контракт как утверждают ответчики был бы невыгодным конкретно для каждого из них, из обращения организации не были бы изъяты денежные средства в сумме 1406715,00 руб. на срок от 12 и более дней.
Комиссия пришла к выводу, что осуществление согласованных действий участниками аукциона ООО «ТИСС-1, ООО «Байкалагропром», ООО «СИС» », ООО «Строительно-монтажное предприятие», ОАО «Промгражданстрой», выразившихся в отказе от участия в открытом аукционе по определению генерального подрядчика в целях заключения с ним государственного контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту здания Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Республике Бурятия по адресу с. Кабанск, ул.Кооперативная, 12, после регистрации участников, привело к тому, что ООО «Строительно-монтажное предприятие» стало единственным участником аукциона УФНС и к поддержанию начальной (максимальной) цены государственного контракта.
За осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий статьёй 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность юридических лиц в виде штрафа, кратного сумме выручки от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение.
По факту осуществления согласованных действий определением от 24.12.2009 № 02-04/64-2009 в отношении ООО «ТИСС-1» было возбуждено производство по делу об административном правонарушении и назначено административное расследование.
По окончании административного расследования 22.01.2010 на основании имеющихся в деле сведений о надлежащем и своевременном извещении ООО «ТИСС-1» о дате, времени и месте составления протокола, в отсутствие его представителей составлен протокол об административном правонарушении № 02-04/64-2009.
По информации ООО «ТИСС-1», полученной в ходе административного расследования (исх. от 18.01.2010 № 35) ООО «ТИСС-1» находится на упрощенной системе налогообложения (бухгалтерский баланс в налоговый орган не предоставляется), и в 2008 году не выполняло работы по капитальному ремонту зданий и сооружений.
При рассмотрении дела об административном правонарушении № 02-04/64-2009 установлены следующие обстоятельства.
Директор ООО «ТИСС-1» <...> на рассмотрении дела об административном правонарушении № 02-04/64-2009 пояснил следующее:
Я участвую во многих аукционах и могу снизить цену максимум на 10%, и в этом аукционе тоже. Нет времени и необходимости участвовать в торгах, где много участников, так как там происходит снижение цены до 50%. Такой контракт мы не сможем выполнить. Это не первые торги, когда я не участвую, все говорят что идет давление со стороны некоторых участников, но я согласованные действия не совершал, с вменяемым правонарушением не согласен.
Доводы представителя ООО «ТИСС-1» не основаны на материалах дела.
Часть 1 статьи 14.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.
Статьей 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов. При этом, запрещены соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к последствиям, поименованным в части 1 указанной статьи, в частности, если эти соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
В соответствии со статьёй 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
Как разъяснено в пункте 2 постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 №30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), следует учитывать, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.
Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
Таким образом, квалифицирующее значение для вмененного Бурятским УФАС России нарушения антимонопольного законодательства имеет совершение хозяйствующими субъектами отвечающих интересам каждого и заранее известных каждому противоправных и негативно влияющих на конкурентную среду согласованных действий на одном товарном рынке, относительно синхронно и единообразно при отсутствии к тому объективных причин.
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено и ООО «ТИСС-1» не отрицается, что им была подана заявка на участие в аукционе на право заключить государственный контракт от 10.07.2009 № 52. Как следует из заявки, ООО «ТИСС-1» согласилось с дефектной ведомостью Заказчика, содержащейся в технической части документации об аукционе и согласно с условиями госконтракта. Кроме того, ООО «ТИСС-1» сообщает, что ознакомлено с условиями, влияющими на стоимость выполнения работ и имеет ясное и четкое представление об условиях выполнения работ в т.ч. о порядке оплаты. Данной заявкой ООО «ТИСС-1» обязалось соблюдать порядок и условия проведения аукциона. Участники аукциона, в том числе и ООО «ТИСС-1», заявки которых были признаны как соответствующие требованиям аукционной документации и требованиям действующего законодательства о размещении заказов, и были признаны участниками аукциона своевременно ознакомились с протоколом рассмотрения заявок от 23.07.2009. В день проведения аукциона 28.07.2009 все участники аукциона своевременно с 9 часов 30 мин. до 9 час. 55 мин. зарегистрировались в установленном порядке, всем представителям участников аукциона УФНС были выписаны пропуска для входа в административное здание для участия в аукционе и им были объявлены номера карточек для участия в аукционе, согласно очередности регистрации. Однако, участие в аукционе УФНС принял только один участник – ООО «Строительно-монтажное предприятие».
Отказ ООО «ТИСС-1» от участия в аукционе свидетельствует о совершении согласованных действий в пользу ООО «Строительно-монтажное предприятие». В результате согласованных синхронных действий стороны достигли положительный результат - ООО «Строительно-монтажное предприятие» признан победителем в аукционе, и не снижение цены привело к недостаточной экономии денежных средств и причинило ущерб бюджету Российской Федерации.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, в том числе решение Комиссии Бурятского УФАС России от 24.12.2009 № 02-03/24-2009, установлено, что событие административного правонарушения имело место.
Местом совершения административного правонарушения является место проведения УФНС аукциона - г. Улан-Удэ, ул. Цивилева, 3.
Время совершения административного правонарушения – 28.07.2009 (день проведения аукциона).
Состав административного правонарушения образуют:
объективная сторона – осуществление ООО «ТИСС-1» согласованных действий, недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Указанные действия ООО «ТИСС-1» повлекли наступление вреда в виде поддержания цены на торгах;
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие согласованные действия;
субъективная сторона – характеризуется виной в форме прямого умысла, направленного на нарушение антимонопольного законодательства и наступление в результате этого нарушения вредных последствий. У ООО «ТИСС-1» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;
субъект – ООО «ТИСС-1» (г. Улан-Удэ, ул. Новосибирская, 20).
При рассмотрении дела оснований для освобождения ООО «ТИСС-1» от административной ответственности не установлено, правонарушитель не признал, что нарушил запреты, установленные в статье 11 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.3, статёй 14.32, статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать ООО «ТИСС-1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ.
2.За нарушение статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на ООО «ТИСС-1» штраф в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по реквизитам:
Получатель: ИНН 0323057082 КПП 032601001
УФК МФ РФ по Республике Бурятия
(Бурятское УФАС России)
Банк получателя: р/с 40101810600000010002 в ГРКЦ НБ
Республики Бурятия Банка России
БИК 048142001
ОКАТО 81401000000
КБК 16111602010010000140
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного
законодательстваКопию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 21-33-72).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Д.Н. Гомбоева