Решение Бурятского УФАС России от 01.02.2010 г № Б/Н

По результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
в присутствии:
заявителя ООО «Строительная фирма «Юман» , заявителя ООО «Строительно-производственная компания «Пирамида» ,
заказчика Улан-Удэнского института железнодорожного транспорта –филиала Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет путей сообщения» (далее – УУИЖТ ИрГУПС),
рассмотрев жалобу ООО «Строительная фирма «Юман» и жалобу ООО «Строительно-производственная компания «Пирамида» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона по выбору подрядчика на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно-строительных работ 1 этажа УУИЖТ ИрГУПС, начальная (максимальная) цена контракта – 1027432 рубля,
Установила:
В адрес Бурятского УФАС России 25 января 2010 года поступила жалоба ООО «Строительная фирма «Юман» (далее – ООО «СФ «Юман»), 26 января 2010 года поступила жалоба ООО «Строительно-производственная компания «Пирамида» (далее – ООО «СПК «Пирамида») на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона по выбору подрядчика на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно-строительных работ 1 этажа УУИЖТ ИрГУПС.
ООО «СФ «Юман» считает, что действия аукционной комиссии УУИЖТ ИрГУПС об отказе в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе по выбору подрядчика на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно-строительных работ 1 этажа УУИЖТ ИрГУПС от 21.01.2010 года (далее - Протокол) и размещенных на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru, незаконны по следующим основаниям:
1.в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) в Протоколе основанием причины недопуска ООО «СФ «Юман» послужило непредоставление документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов и пунктом 6 раздела 12 Информационной карты открытого аукциона. ООО «СФ «Юман» считает, что соответствует всем требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, и в протоколе не приведено каких-либо доказательств того, каким именно требованиям не соответствует ООО «СФ «Юман» со ссылкой на нормы права. Также представители ООО «СФ «Юман» не согласились с доводами представителя УУИЖТ ИрГУПС о том, что в составе аукционной заявки не содержалось свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией, мотивируя данное заявление тем, что в дефектной ведомости не содержится вид работ, указанный в Перечне видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень), утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской федерации от 09.12.2008 года № 274.
2.Заявитель ООО «СФ «Юман» не согласно с основанием отклонения « в связи с отсутствием в составе аукционной заявки решения об одобрении крупной сделки», в соответствии с подпунктом «д» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов и пункта 8 раздела 12 «Информационной карты открытого аукциона», так как для ООО «СФ «Юман» заключение государственного контракта по предмету указанного аукциона и предоставление обеспечения крупной сделки не является крупной сделкой исходя из требований Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», Устава Общества и стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.
На основании изложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу и принять соответствующие меры.
Заявитель ООО «СПК «Пирамида» не согласно с обоснованием аукционной комиссии УУИЖТ ИрГУПС причин недопуска к участию в открытом аукционе, так как в пункте 21 раздела 1.3. «Информационная карта открытого аукциона» обеспечение аукционной заявки вносится за пять дней до срока окончания подачи заявок, безналичным перечислением денежных средств по реквизитам Заказчика. Срок окончания подачи заявок согласно пункту 14 раздела 1.3. Информационной карты открытого аукциона – до 10 часов 20 января 2010 года. ООО «СПК «Пирамида» оплатило обеспечение аукционной заявки платежным поручением от 15.01.2010 года № 12, в размере 51371 рубль. ООО «СПК «Пирамида» считает, что оплата размера обеспечения аукционной заявки соответствует срокам внесения, указанным в пункте 21 Раздела 1.3. Информационной карты открытого аукциона, то есть за 5 дней до срока окончания подачи заявок.
ООО «СПК «Пирамида» просит приостановить размещение заказа по рассматриваемому открытому аукциону и признать незаконным решение комиссии УУИЖТ ИрГУПС о недопуске к участию в аукционе ООО «СПК «Пирамида».
Присутствовавшая на заседании представитель Заказчика по существу жалобы пояснила следующее:
1.Заявка ООО «СФ «Юман» была отклонена единой комиссией УУИЖТ ИрГУПС в связи с несоответствием пункту 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, согласно пункту 6 раздела 12 Информационной карты аукциона, где указано что, в составе заявки на участие в аукционе входит предоставление документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов. С 01.01.2010 года согласно Градостроительному кодексу (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 года № 148-ФЗ) работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. В составе аукционной заявки ООО «СФ «Юман» вышеуказанное свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией, отсутствует.
2.Заявка ООО «СПК «Пирамида» была отклонена единой комиссией УУИЖТ ИрГУПС в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов в связи с несоответствием заявки требованиям документации об аукционе (раздел 21 Информационной карты аукциона), согласно которым участник размещения заказа должен внести обеспечение аукционной заявки за 5 дней до срока окончания подачи заявок. Следовательно, между сроком окончания подачи заявок и последним днем внесения обеспечения аукционной заявки должно быть 5 дней. Срок окончания подачи заявок 20.01.2010 года, обеспечение аукционной заявки было внесено ООО «СПК «Пирамида» 15.01.2010 года, из чего следует, что обеспечение аукционной заявки ООО «СПК «Пирамида» было внесено несвоевременно.
На основании изложенного представитель УУИЖТ ИрГУПС Викторова Е.С. считает принятое решение единой комиссии УУИЖТ ИрГУПС правомерным и просит в удовлетворении жалобы ООО «СФ «Юман» и жалобы ООО «СПК «Пирамида» отказать.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и пунктом 3.25 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссией Бурятского УФАС России была проведена внеплановая проверка размещения заказа, в результате которой было установлено следующее:
1.На момент проведения проверки информационного обеспечения размещения заказа нарушений не выявлено.
2.Содержание документации об аукционе Заказчика ОПФР по Республике Бурятия соответствует требованиям Закона о размещении заказов:
Документация об аукционе по выбору подрядчика на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно-строительных работ 1 этажа УУИЖТ ИрГУПС была разработана в 2009 году, в соответствии с действующим Федеральным законом от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Градостроительным кодексом Российской Федерации. Извещение о проведении указанного открытого аукциона, документация об аукционе, дефектная ведомость, проект государственного контракта были размещены на официальном сайте 30.12.2009 года.
С 1 января 2010 года, в связи с изменениями в соответствии с федеральным законом от 22.07.2008 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ (ред. от 27.12.2009 года) виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
3.По порядку рассмотрения заявок на участие в аукционе единой комиссией УУИЖТ ИрГУПС:
3.1.заявка ООО «СФ «Юман» подлежала отклонению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 в части отсутствия копии документов, подтверждающих соответствие участника требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов и пункту 6 раздела 12 Информационной карты Документации об аукционе заказчика УУИЖТ ИрГУПС (отсутствие свидетельства о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией):
- вид работ (Демонтаж. Устройство чистых перегородок: дощатых однослойных), указанный в ведомости объемов работ УУИЖТ ИрГУПС входит в Перечень (пункт 17 раздела III. Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту) – работы по монтажу деревянных конструкций (4540201, 4540202, 4540204 - 4540211, 4540216), следовательно, отклонение заявки на участие в аукционе ООО «СФ «Юман» в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 в части отсутствия копии документов, подтверждающих соответствие участника требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов и пункту 6 раздела 12 Информационной карты Документации об аукционе заказчика УУИЖТ ИрГУПС, обоснованно;
- в соответствии с пунктом 1.3. Устава у ООО «СФ «Юман» единственный участник общества, доля уставного капитала которого составляет 100 % (пункт 8.1.2 Устава ООО «СФ «Юман»), решение об одобрении крупной сделки в данном случае не требуется. Следовательно, отклонить заявку на участие в аукционе ООО «СФ «Юман» по указанному факту единая комиссия УУИЖТ ИрГУПС не могла, заявка ООО «СФ «Юман» подлежит отклонению по основаниям, перечисленным выше;
3.2.заявка ООО «СПК «Пирамида» подлежала отклонению по основаниям указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе УУИЖТ ИрГУПС от 21.01.2010 года, так как внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе было произведено 15.01.2010 года (платежное поручение № 12 от 15.01.2010г.), тогда как крайний срок внесения обеспечения установленный заказчиком - 14.01.2010 года (пункт 21 раздела 1.3. Информационной карты открытого аукциона).
4.Заказчиком УУИЖТ ИрГУПС были представлены материалы, а именно копия протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по выбору подрядчика на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно-строительных работ 1 этажа УУИЖТ ИрГУПС с подписями членов Единой комиссии от 21.01.2010 года и протокола № 091230/014339/191/1 от 21.01.2010 года с официального сайта http://www.zakupki.gov.ru, которые не соответствуют протоколам, представленным заявителями ООО «СФ «Юман» и ООО «СПК «Пирамида», также распечатанным с официального сайта Российской Федерации. По поводу размещения на сайте разных протоколов, а также по поводу предоставления не всех размещенных на сайте протоколов Заказчиком УУИЖТ ИрГУПС при представлении материалов по запросу Бурятского УФАС России не было дано никакой информации, что расценивается Комиссией Бурятского УФАС России как размещение на официальном сайте в сети «Интернет» должностным лицом государственного заказчика недостоверной информации о размещении заказа на выполнение работ, а также направление должностным лицом государственного заказчика недостоверных сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. За размещение на официальном сайте и предоставление недостоверной информации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, предусмотрена административная ответственность должностного лица Заказчика в соответствии с частью 1 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив документы по открытому аукциону, выслушав пояснения сторон, руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строительная фирма «Юман» обоснованной в части довода о неправомерном отказе по основанию непредставления решения об одобрении крупной сделки.
2.Признать жалобу ООО «Строительно-производственная компания «Пирамида» необоснованной.
3.Возбудить дело об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика в соответствии с частью 1 статьи 7.31 КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии