N
| Область оценки
| Рекомендации
|
1.
| Целесообразность
принятия акта
| Исследование правовых оснований принятия акта,
при изучении состояния правового регулирования в
соответствующей сфере рекомендуется выявить место
рассматриваемого акта среди других правовых
актов, действующих в указанной сфере, и их
соотношение. Прежде всего, рекомендуется
установить, во исполнение или в соответствии с
каким федеральным законом принят акт;
соответствуют ли правовые основания, обусловившие
его принятие, основаниям, указанным в федеральном
законодательстве
|
2.
| Оценка компетенции
органа местного
самоуправления на
принятие акта
| Полномочия органа местного самоуправления
закреплены в ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления"
|
3.
| Анализ конкретных
правовых норм
| Сопоставление положений акта нормам федерального
законодательства. Рекомендуется изучить смысл
нормы, а также правовые последствия ее применения
|
4.
| Целесообразность
отмены ранее
принятых актов в
соответствующей
сфере либо
приведение их в
соответствие в
связи с принятием
нового
| При проведении экспертизы актов, признающих
утратившими силу другие акты, рекомендуется
оценивать компетенцию органа, а также возможность
возникновения пробелов в правовом регулировании в
результате отмены актов
|
6.
| Форма акта
| Соответствует ли вид правового акта содержанию
(постановление, распоряжение, решение). Является
ли акт нормативным или ненормативным актом
|
7.
| Наименование акта
| Должен быть в краткой форме отражен предмет
правового регулирования. Наименование правового
акта должно соответствовать содержанию правового
акта
|
8.
| Текст правового
акта
| При оценке юридических терминов необходимо
проанализировать следующее: употребляется ли один
и тот же термин в одном и том же значении, имеют
ли термины общепризнанное значение; обеспечено ли
единство понятий и терминологии с понятиями и
терминологией, используемыми в федеральном
законодательстве
|
9.
| Наименование
органа, принявшего
акт
| Рекомендуется определить в компетенцию какого
органа входит принятие акта (представительного
органа или исполнительного)
|
10.
| Опубликование,
вступление в силу и
согласование с
заинтересованными
органами
| Рекомендуется проверить подлежит ли акт
опубликованию, с какого времени вступает в силу и
есть ли необходимость в согласовании с УФАС,
Охраной памятников культуры, профсоюзами и др.
органами, подлежит ли акт внесению в регистр
муниципальных нормативных правовых актов
|
Коррупционные факторы, на выявление и устранение которых проводится
антикоррупционная экспертиза проектов
|
11.
| Факторы, связанные
с реализацией
полномочий ОМСУ
| |
а)
| широта
дискреционных
полномочий
| Отсутствие или неопределенность сроков, условий
или оснований принятия решения, наличие
дублирующих полномочий органов государственной
власти или органов местного самоуправления
(свобода усмотрения должностных лиц):
- сроки принятия решения. Увеличение
продолжительности принятия решения ОМСУ,
установление широкого временного диапазона, а
также отсутствие срока;
- условия принятия решения. Установление
нескольких вариантов принятия решения без точного
определения условия принятия того или иного
решения;
- дублирование полномочий. Избыточность
административных процедур, необходимость
согласований и виз
|
б)
| определение
компетенции по
формуле "вправе"
| Диспозитивное установление возможности совершения
ОГВ или ОМСУ действий в отношении граждан и
организаций.
Право корреспондируется обязанностью. Для органа
власти право и обязанность образует полномочие.
Служащий трактует свое право только как
возможность, а не обязанность совершения тех или
иных действий.
Пример:
Использование неопределенных формулировок:
"вправе", "может", "могут"
|
в)
| наличие завышенных
требований к лицу,
предъявляемых для
реализации
принадлежащего ему
права
| Установление неопределенных, трудновыполнимых и
обременительных требований к гражданам и
организациям.
Как правило, выявляется в установлении перечня
документов, необходимых для реализации права,
оснований для отказа:
- открытый перечень;
- отсылки к основаниям отказа, установленным в
других НПА;
- расплывчатые, субъективно-оценочные
формулировки для отказа (например, представленные
заявителем сведения не соответствуют
действительности или представлены не в полном
объеме)
|
г)
| злоупотребление
правом заявителя
органами гос.
власти или органами
местного
самоуправления
| Отсутствие четкой регламентации прав граждан и
организаций.
Предоставляется альтернатива поведения заявителя
|
д)
| выборочное
изменение объема
прав
| Возможность необоснованного установления
исключений из общего порядка для граждан и
организаций по усмотрению ОМСУ.
Любое изменение прав, процедура реализации
которого становится зависимой от усмотрения
чиновника
|
е)
| чрезмерная свобода
подзаконного
нормотворчества
| Наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящих
к принятию подзаконных актов, вторгающихся в
компетенцию ОГВ или ОМСУ, принявшего
первоначальный нормативный правовой акт.
Содержание в тексте бланкетных норм, право
самостоятельно устанавливать правила
|
ж)
| принятие
нормативного
правового акта
сверх компетенции
| Нарушение компетенции ОГВ или ОМСУ при принятии
нормативных правовых актов.
ОМСУ необходимо руководствоваться 131-ФЗ и
статусным актом (Уставом МО и др.)
|
з)
| заполнение
законодательных
пробелов при помощи
подзаконных актов в
отсутствие
законодательной
делегации
соответствующих
полномочий
| Установление общеобязательных правил в
подзаконном акте в условиях отсутствия закона
|
и)
| юридико-
лингвистическая
неопределенность
| Употребление неустоявшихся, двусмысленных
терминов и категорий оценочного характера с
неясным, неопределенным содержанием, не
используемых российским законодательством,
допускающих различные трактовки. Обозначение
одних и тех же явлений различными терминами может
искажать смысл положений законов
|
12.
| Факторы, связанные
с правовыми
пробелами
| |
а)
| исключен. - Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 22.09.2010
N 1365-р
| |
|
б)
| отсутствие
административных
процедур
| Отсутствие порядка совершения ОГВ или ОМСУ
определенных действий либо одного из элементов
такого порядка.
Коррупциогенность понижается, если существует
четкий порядок принятия решения
|
в)
| отказ от конкурсных
процедур
| Закрепление административного порядка
предоставления права (блага)
|
г) - ж) исключены. - Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от
| | |
13.
| Исключен. - Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 22.09.2010
| |