Решение от 27.11.2008 г № 954-96
Об утверждении Муниципальной целевой программы «Строительство жилья социального использования и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Улан-Удэ в 2008 — 2025 гг»
В целях организации строительства жилья социального использования и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Улан-Удэ, реализации Республиканской целевой программы "Строительство жилья социального назначения и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Бурятия в 2008 - 2025 гг." и в соответствии со статьей 18 Устава городского округа "город Улан-Удэ" Улан-Удэнский городской Совет депутатов решил:
1.Утвердить Муниципальную целевую программу "Строительство жилья социального использования и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Улан-Удэ в 2008 - 2025 гг." (далее - Программа) (прилагается).
2.Комитету по строительству Администрации города Улан-Удэ (Подлужный В.Н.) выступить муниципальным заказчиком Программы в части строительства жилья социального использования.
3.Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации города Улан-Удэ (Бутова Л.С.) выступить муниципальным заказчиком в части приобретения жилого фонда для обеспечения граждан жилыми помещениями, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и граждан, переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда города Улан-Удэ.
4.Комитету по финансам Администрации города Улан-Удэ (Аюшеев А.Д.) предусматривать средства на финансирование программных мероприятий с 2014 года.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Комитет городского хозяйства и строительства Улан-Удэнского городского Совета депутатов (Ангаткин М.А.).
Мэр г. Улан-Удэ
Г.А.АЙДАЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СТРОИТЕЛЬСТВО ЖИЛЬЯ СОЦИАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ
ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В Г. УЛАН-УДЭ В 2008 -
2025 ГОДАХ"
Паспорт
Муниципальной целевой программы "Строительство жилья
социального использования и ликвидация ветхого и аварийного
жилищного фонда в г. Улан-Удэ в 2008 - 2025 гг."
| Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "Строительство жилья социального использования и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Улан-Удэ в 2008 - 2025 гг." |
| Основание для разработки Программы, дата принятия решения о разработке Программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | - Бюджетный кодекс Российской Федерации; - Жилищный кодекс Российской Федерации; - Закон Республики Бурятия от 27.12.2007 N 54-IV "О Республиканской целевой программе "Строительство жилья социального назначения и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в 2008 - 2025 гг."; - распоряжение Правительства Республики Бурятия от 27.03.2008 N 130-р; - распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 08.05.2008 N 572-р |
| Муниципальные заказчики | - Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ (заказчик-координатор) - муниципальный заказчик в части строительства жилья социального использования; - Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ - муниципальный заказчик в части приобретения жилого фонда для обеспечения граждан жилыми помещениями, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и граждан, переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда г. Улан-Удэ |
| Разработчик Программы | Комитет по строительству Администрации города Улан-Удэ |
| Цели и задачи Программы | Основными целями Программы являются: - строительство жилья социального использования в целях обеспечения жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 01.01.2007, предоставляемыми по договору социального найма; - обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания; - обеспечение выполнения обязательств собственника (органа местного самоуправления) по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в муниципальном ветхом и аварийном жилищном фонде; - обеспечение условий снижения темпов роста ветхого и аварийного жилищного фонда посредством постепенной ликвидации существующего аварийного жилищного фонда; - формирование жилищного фонда для переселения граждан (строительство, приобретение и реконструкция жилищного фонда). Основными задачами Программы являются: - эффективное использование финансовых средств различных источников для реализации основных мероприятий Программы, а именно обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также проживающих в муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания; - подготовка условий и разработка механизмов по переселению граждан из муниципального жилищного фонда, непригодного для проживания; - выполнение обязательств собственника по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, предоставляемых по договору социального найма; - оптимизация развития территорий, занятых в настоящее время муниципальным жилищным фондом, признанным непригодным для проживания; - формирование финансовых ресурсов для обеспечения переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда и состоящих на учете в качестве нуждающихся граждан благоустроенным жильем; - привлечение средств организаций, заинтересованных в реализации инвестиционных проектов реконструкции ветхих и аварийных зданий или застройки земельных участков, освобождаемых в результате сноса ветхого и аварийного жилья |
| Сроки реализации Программы | 2008 - 2025 годы |
| Перечень основных мероприятий Программы | - Составление и корректировка реестра муниципальных ветхих и аварийных жилых домов; - уточнение списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; - установление очередности сноса муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания; - выделение и оформление земельных участков под строительство жилых домов; - разработка и утверждение плана застройки локальных микрорайонов; - подготовка земельных участков в части обеспечения их инженерной инфраструктурой; - поэтапное переселение граждан из муниципальных ветхих и аварийных жилых домов (жилых помещений) и снос данных жилых домов. Предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях |
| Исполнители Программы | - Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ; - Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ; - Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ; - Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ; - Управление по работе с населением Администрации г. Улан-Удэ; - районные администрации г. Улан-Удэ |
| Объемы и источники финансирования | Общие затраты на Программу составляют 14400,41 млн. руб. В том числе: - 1347,12 млн. руб. - средства, собираемые за счет платы за наем муниципальных жилых помещений; - 6350,53 млн. руб. - сумма от дохода бюджета муниципального образования городской округ "город Улан-Удэ" (5% годовых); - 1031,90 млн. руб. - средства республиканского бюджета; - 5670,86 млн. руб. - привлеченные средства. Объемы финансирования в 2009 - 2025 гг. подлежат уточнению при формировании проектов местного и республиканского бюджетов на последующие года, исходя из их возможностей |
| Ожидаемые результаты от реализации Программы | Обеспечение условий снижения темпов роста ветхого и аварийного жилищного фонда посредством постепенной ликвидации существующего аварийного жилищного фонда; обеспечение уменьшения доли муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда Республики Бурятия; обеспечение расселения 254,2 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилищного фонда к 2025 г.; удовлетворение потребности в жилье 10501,0 семьи, состоящей на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 1 января 2007 г.; улучшение архитектурного облика г. Улан-Удэ и условий проживания граждан |
Введение
На основании проведенного анализа итогов выполнения подготовительного этапа, обозначенного Национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории городского округа "г. Улан-Удэ" с реализацией в 2005 году, а также с учетом вступления в силу пакета федеральных и республиканских законов формирования рынка доступного жилья в Программу "Жилище" были внесены изменения, направленные на обеспечение реализации основных направлений государственной жилищной политики в рамках приоритетного Национального проекта. Одним из определяющих факторов корректировки Программы и ее подпрограмм являлась необходимость решения проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в рамках подпрограммы "Переселение граждан г. Улан-Удэ из ветхого и аварийного жилищного фонда", а также исполнение мероприятий по завершению строительства объектов, которые запланированы ранее при реализации Программы "Переселение граждан из муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда г. Улан-Удэ на 2002 - 2005 годы".
С 2003 года до принятия Республиканской программы "Строительство жилья социального назначения и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002 - 2025 гг." в составе Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2003 - 2010 годы действующая подпрограмма "Переселение граждан в Республике Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда" не преследовала целей полной ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда на всей территории г. Улан-Удэ и улучшения жилищных условий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Согласно п. 4.6 распоряжения Правительства Республики Бурятия от 27.03.2008 N 130-р муниципальному образованию городской округ "город Улан-Удэ" поручено сформировать Муниципальную целевую программу "Строительство жилья социального использования и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Улан-Удэ в 2008 - 2025 гг." с учетом строительства жилья социального использования в экономически развивающихся поселениях городского округа "г. Улан-Удэ" и строительства (приобретения) жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Принятие Муниципальной программы "Строительство жилья социального использования и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Бурятия в 2008 - 2025 гг." направлено на решение указанных проблем.
В Программе используются следующие основные понятия:
аварийный жилищный фонд - жилые дома, отнесенные к категории непригодных для постоянного проживания или подлежащие реконструкции в результате аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, повлекших за собой снижение несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования;
ветхий жилищный фонд - жилые дома, отнесенные к категории непригодных для постоянного проживания на основании полной амортизации и экономической нецелесообразности их модернизации и проведения восстановительного ремонта;
социальное жилье - жилые помещения, предоставляемые гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
расчетная норма предоставления площади жилого помещения - размер общей площади жилого помещения, используемый в целях настоящей Программы для расчета площади жилого помещения, предоставляемого для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении социального жилья. Данная норма составляет:
для одного человека (жилая комната, совмещенный санузел, прихожая, кладовая, кухня-ниша) - 17 кв. м общей площади;
для семьи из двух человек (супружеская пара, неполная семья одного пола) - жилая комната, совмещенный санузел, прихожая, кухня-ниша, кладовая - 26 кв. м общей площади;
для неполной семьи из двух человек разного пола, разнополые взрослые родственники - жилая комната, спальная комната, совмещенный санузел, прихожая, кухня, кухня-ниша, кладовая - 29 кв. м общей площади;
для семьи из трех человек - жилая комната, спальная комната, совмещенный санузел, прихожая, кухня-ниша, кладовая - 39 кв. м общей площади;
для семьи из четырех человек - жилая комната, спальная комната, совмещенный санузел, прихожая, кухня-ниша, кладовая - 52 кв. м общей площади;
для семьи из четырех человек при наличии двух разнополых родственников - жилая комната, 2 спальные комнаты, совмещенный санузел, прихожая, кухня-ниша, кладовая - 55 кв. м общей площади;
для семьи из пяти человек - жилая комната, 3 спальные комнаты, совмещенный санузел, прихожая, кладовая, кухня-ниша - 65 кв. м общей площади;
для семьи из шести человек и более - норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 13,0 кв. м общей площади на одного человека.
1.Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
Одним из критериев уровня жизни населения является наличие качественного жилья. Исходя из этого, строительство жилья является одним из самых приоритетных и базовых направлений в развитии города. Актуальность проблемы расселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, не вызывает сомнений в связи со значительным накопленным износом жилищного фонда.
До недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда и не обеспечивало надлежащей системы эксплуатации и реновации. Таким образом, замена жилого помещения в случае его ветшания или аварийного состояния является обязанностью государства, а не пользователя этого жилого помещения. Тем самым признается прямая ответственность государства за возникновение проблемы жилья, непригодного для проживания. Наряду с невозможностью проживания в жилье, грозящем жизни людей, ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик городов, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность городов.
Вместе с тем, не менее важной является задача реконструкции кварталов ветхого жилья, возрождение историко-архитектурного облика центральной части г. Улан-Удэ, столицы Республики Бурятия.
Основными причинами возникновения ветхого жилого фонда в г. Улан-Удэ являются:
- естественное старение домов первых массовых серий и зданий в центральной части города;
- экстремальные условия формирования жилищного фонда в годы индустриализации, военного и послевоенного периодов;
- недостаточность средств на капитальный ремонт и текущее содержание;
- сложившиеся неблагоприятные гидрологические условия застройки центральной части Советского района;
- суровые климатические и сейсмические условия;
- передача в муниципальную собственность "ведомственного" жилья.
Современная экономическая ситуация и достигнутая за последние годы стабильность сегодня позволяют начать финансирование развития жилищного строительства и активную работу на приемлемых и паритетных условиях с федеральным правительством и правительством Республики Бурятия по соответствующим объемам финансирования из федерального и республиканского бюджетов по строительству социального жилья. Такая возможность может появиться только при наличии среднесрочной программы социально-экономического развития городского округа и настоящей Программы как отраслевой в рамках соответствующего участия в Республиканской целевой программе "Строительство жилья социального назначения и ликвидация ветхого аварийного жилищного фонда в Республике Бурятия в 2008 - 2025 гг." и Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в соответствующих подпрограммах и в рамках других федеральных программ, имеющих подпрограммы жилищного строительства.
Главной составляющей частью Программы в части бюджетного финансирования определена задача по строительству социального жилья и расселению из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Муниципальная программа направлена на продолжение и развитие преобразований в жилищной сфере, определенных в рамках целевых Федеральной и Республиканской программ "Жилище". Одним из важных направлений которых является коренной поворот от планово-административных методов регулирования к современным рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных действующим законодательством. При этом приоритетной формой участия бюджетных средств в обеспечении жильем населения является поддержка отдельной категории граждан, проживающих в муниципальных ветхих и аварийных жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим нормам, и перед которыми государство имеет определенные обязательства в решении их жилищных проблем, путем формирования экономически обоснованных финансовых механизмов поддержки.
Жилищный фонд города Улан-Удэ по состоянию на 01.01.2007 составляет 6824,1 тыс. кв. м, в том числе 636,80 тыс. кв. м составляет муниципальное жилье. Общая площадь муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании "г. Улан-Удэ", подлежащая полной ликвидации в рамках реализации данной Программы, составляет 254,2 тыс. кв. м. Количество людей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет 10501 семью. Подавляющее большинство людей, проживающих в указанном жилье, относятся к малообеспеченным слоям населения. Поэтому для расселения этих людей невозможно использовать личные средства граждан и какие-либо кредитные схемы, в том числе ипотеку.
Ветхий и аварийный жилищный фонд имеется на всей территории муниципального образования "г. Улан-Удэ". Средняя величина физического износа ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда составляет 70,0%. Площадь ветхого и аварийного жилья распределена неравномерно, показатель ветхого жилья, приходящегося на одного жителя города, изменяется от 0,1 до 0,44 кв. м/чел.
В соответствии с программными мероприятиями в г. Улан-Удэ необходимо построить 561,42 тыс. кв. м социального жилья, из них - 307,2 тыс. кв. м для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в социальном жилье по состоянию на 1 января 2007 года, и 139,2 тыс. кв. м - для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда с учетом его естественного прироста в результате износа. Ежегодный объем прироста ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда в результате износа рассчитан как 1 процент от имеющегося муниципального жилищного фонда по состоянию на 1 января 2007 года и составляет соответственно за период 2007 - 2025 годов 114,9 тыс. кв. м (приложение N 4).
Потребность в финансовых ресурсах по г. Улан-Удэ на строительство социального жилья и ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 14400,41 млн. рублей (в ценах 2008 года) (приложение N 1).
2.Основные цели и задачи Программы. Сроки и этапы ее реализации
1.Основными целями Программы являются:
1) обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания, благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающими установленным требованиям, предоставляемыми по договору социального найма;
2) обеспечение жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 01.01.2007, по установленной норме предоставления площади жилого помещения, благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающими установленным требованиям, предоставляемыми по договору социального найма;
3) обеспечение выполнения обязательств собственника (органа местного самоуправления) по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в муниципальном ветхом и аварийном жилищном фонде;
4) обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений при изъятии земельных участков в связи со сносом ветхих и аварийных жилых домов;
5) обеспечение условий снижения темпов роста ветхого и аварийного жилищного фонда посредством постепенной ликвидации существующего аварийного жилищного фонда;
6) формирование жилищного фонда для переселения граждан (строительство, реконструкция и приобретение жилищного фонда).
2.Основными задачами Программы являются:
1) эффективное использование финансовых средств различных источников для реализации основных мероприятий Программы, а именно обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также проживающих в муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания;
2) выполнение обязательств собственника по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания;
3) оптимизация развития территорий, занятых в настоящее время муниципальным жилищным фондом, признанным непригодным для проживания;
4) обеспечение установления платы за наем жилых помещений в муниципальном жилищном фонде на уровне экономически обоснованной величины в соответствии с прогнозируемым в муниципальном образовании размером платы за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда (приложение N 5) или обеспечение финансового ресурса, эквивалентного плате за наем жилых помещений на уровне экономически обоснованной величины в соответствии с рекомендуемым графиком Республиканской целевой программы "Строительство жилья социального назначения и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Бурятия в 2008 - 2025 гг.";
5) обеспечение целевого расходования средств бюджета г. Улан-Удэ, выделенных на строительство (приобретение, реконструкцию) жилых помещений для предоставления их гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (по состоянию на 01.01.2007), и для переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
6) формирование финансовых ресурсов для обеспечения состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда граждан благоустроенным жильем;
7) привлечение средств организаций, заинтересованных в реализации инвестиционных проектов реконструкции ветхих и аварийных зданий или застройки земельных участков, освобождаемых в результате сноса ветхого и аварийного жилья.
3.Программа включает в себя такие решения проблемы обеспечения жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, как:
1) разработку конкретных планов действий, осуществляемых исполнителями Программы;
2) формирование целевого бюджетного фонда, расходование средств из которого может осуществляться на строительство (приобретение) жилых помещений для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
3) составление и ведение пообъектного реестра ветхих и аварийных жилых помещений (жилых домов);
4) составление и уточнение списка граждан (семей), состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;
4) разработку организационной схемы эффективного управления бюджетными средствами, поступающими на программные цели;
5) сбор и систематизацию информации об объектах строительства, реконструкции и вторичного рынка жилья, планируемых для использования в целях реализации Программы.
Сроки и этапы реализации Программы.
Программа предусматривает комплекс мероприятий, реализация которых начнется с 2008 года. Мероприятия по обеспечению граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда должны быть реализованы в течение 2009 - 2025 годов.
3.Перечень программных мероприятий
В соответствии с поставленными целями и задачами система программных мероприятий включает в себя работу по следующим направлениям:
1.Правовое и методологическое обеспечение и учет:
1) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", которым установлен порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляется подготовка реестра ветхих и аварийных жилых домов (жилых помещений);
2) в соответствии со статьями 51 - 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и Законом Республики Бурятия от 7 июля 2006 года N 1732-III "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" производится уточнение списков граждан, нуждающихся в получении социального жилья.
В рамках реализации Муниципальной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда предусматривается составление реестра муниципальных ветхих и аварийных жилых помещений (жилых домов). В данный реестр подлежат включению жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, признанные в установленном законодательством порядке непригодными для проживания.
Проводимая ревизия списков нуждающихся в получении жилья социального использования (1 раз в два года) и полная инвентаризация ветхого и аварийного жилищного фонда с уточнением количества граждан, проживающих в нем (ежегодно), позволят исключить из реестра отремонтированные ветхие и жилые дома, а также дублирование учета граждан, числящихся в тех и других списках, и внести соответствующие корректировки в программные мероприятия. Сформированный реестр подлежит уточнению один раз в два года на основании предоставляемой координаторами настоящей Программы информации. При этом уточняются объем данного жилищного фонда, численность проживающего в нем населения и, соответственно, уточняются объемы финансирования из республиканского и местного бюджетов;
3) установление очередности сноса жилищного фонда, непригодного для проживания, и очередности переселения граждан.
Проведение технической экспертизы и инвентаризации ветхого и аварийного жилищного фонда позволит классифицировать ветхий и аварийный жилищный фонд по категориям возможностей его восстановления и определить очередность сноса того или иного строения.
Очередность предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде, определяется Программой в зависимости от установленной очередности сноса того или иного строения, отнесенного к непригодным для проживания и подлежащего сносу;
4) постепенное переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда и снос (реконструкция) жилищного фонда, непригодного для проживания.
Решение проблемы переселения граждан из муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда будет осуществляться путем:
- финансирования достройки жилья высокой степени готовности и покупки вторичного жилья, благоустроенного применительно к условиям конкретного населенного пункта и отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;
- формирования жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений (жилых домов), признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу;
- поэтапного переселения жильцов и сноса (реконструкции) ветхого и аварийного жилищного фонда.
Системный план мероприятий представлен в приложении N 3.
2.Финансово-инвестиционное обеспечение:
1) использование бюджетных ресурсов для строительства жилья социального использования и переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Бюджетными ресурсами являются целевые средства республиканского и местного бюджетов, выделяемые на финансирование Программы, которые могут быть образованы за счет следующих источников:
- средства республиканского бюджета, распределяемые муниципальным образованиям;
- средства, образуемые в результате эффективного использования муниципальной жилой недвижимости. В качестве финансового источника в этом случае рассматривается плата граждан за наем муниципального жилищного фонда, которая должна отражать качественные отличия в потребительских свойствах нанимаемого жилья, а дифференциация ее значения - в максимальной степени ориентироваться на рыночную ситуацию;
- поступления по другим целевым программам, направленным на улучшение жилищных условий граждан;
- средства местного бюджета, выделяемые на реализацию Программы;
1) консолидация финансовых ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Для эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Муниципальной программы "Строительство жилья социального использования и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в городском округе "г. Улан-Удэ" в 2008 - 2025 гг." рекомендовано создать целевые бюджетные фонды. Источником для пополнения фондов могут служить: плата за наем жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, средства республиканского бюджета, выделяемые в рамках Программы, средства местного бюджета. Цель создания данных фондов - консолидация финансовых ресурсов для реализации указанной Программы, в т.ч. для расходования средств:
- на строительство (приобретение) жилых помещений для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье, предоставленном по договору социального найма;
- на переселение граждан, проживающих в муниципальном ветхом и аварийном жилищном фонде, которое осуществляется через строительство (приобретение) жилых помещений;
- на привлечение заемных средств и обслуживание долга (заемщиком выступает муниципальное образование "г. Улан-Удэ" в лице уполномоченного органа местного самоуправления);
2) разработка и внедрение схем оптимального использования освободившихся в результате переселения зданий, сооружений и земельных участков.
Проведение аукционов освобожденных земельных участков для новой застройки. Разработка и конкурсный отбор инвестиционных проектов для финансирования комплексной застройки территорий, освобождающихся в результате сноса, расселенных ветхих и аварийных жилых помещений (жилых домов), в первую очередь, территорий, имеющих высокую градостроительную ценность;
3) создание организационных условий реализации Программы:
- обеспечение взаимосвязи настоящей Программы с другими реализуемыми на территории г. Улан-Удэ программами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы обеспечения граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье, и переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
- определение потребности в финансовых ресурсах, меры и пути предоставления финансовой поддержки для обеспечения граждан социальном жильем и переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
1.Прогнозируемые расходы на реализацию Программы строительства социального жилья и переселения граждан г. Улан-Удэ из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2008 - 2025 годы составят 14400,41 млн. руб. (в ценах 2008 года) (приложение N 2).
За счет средств:
- республиканского бюджета - 1031,90 млн. руб.;
- бюджета г. Улан-Удэ и других источников - 7697,65 млн. руб., в том числе платы за наем жилых помещений в муниципальном жилищном фонде на уровне экономически обоснованной величины или финансовых средств, эквивалентных плате за наем жилых помещений на уровне экономически обоснованной величины, - 1347,12 млн. руб. (в 2009 году данная сумма составляет 1,45% от общей суммы финансирования или 19,55 млн. руб. начисленной платы за наем), обеспечения софинансирования программных мероприятий за счет средств бюджета г. Улан-Удэ в размере не менее 5% от доходной части бюджета города - 6350,53 млн. руб. и привлеченных средств на сумму 5670,86 млн. руб.
2.Объемы финансирования на 2009 - 2025 годы подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета на соответствующий год, исходя из его возможностей. Кроме того, финансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда может осуществляться и в рамках других целевых программ, предусматривающих строительство, приобретение и реконструкцию жилых помещений для граждан.
Бюджетными ресурсами являются целевые средства бюджетов Республики Бурятия и г. Улан-Удэ, выделяемые на финансирование Программы, которые могут быть образованы за счет следующих источников:
- средства республиканского бюджета, распределяемые муниципальным образованиям;
- средства, образуемые в результате поступления платы за наем муниципального жилищного фонда, которая должна отражать качественные отличия в потребительских свойствах нанимаемого жилья, а дифференциация ее значения - в максимальной степени ориентироваться на рыночную ситуацию (приложение N 5);
- средства бюджета г. Улан-Удэ, выделяемые на реализацию Программы.
3.Основными критериями распределения средств на реализацию Программы из республиканского бюджета между муниципальными образованиями является обеспечение софинансирования мероприятий Программы из средств бюджета г. Улан-Удэ (без учета средств, собираемых за счет платы за наем муниципального жилищного фонда) в размере не менее 5% от доходной части бюджета города.
Порядок и механизм использования средств республиканского бюджета определяются соглашением (договором), заключаемым Правительством Республики Бурятия и Администрацией г. Улан-Удэ.
4.К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:
- кредиты банков;
- средства организаций, заинтересованных в реализации Программы;
- средства населения;
- другие внебюджетные источники.
5.Объемы, структура затрат и источники финансирования мероприятий Программы могут корректироваться в соответствии с учетом их приоритетности и финансовых возможностей.
5.Механизм реализации и управления Программой, механизм взаимодействия заказчиков
В рамках реализации Программы "Строительство жилья социального использования и ликвидация муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Улан-Удэ в 2008 - 2025 гг." предусмотрен следующий механизм реализации и управления данной Программой:
строительство жилья социального использования в экономически развивающихся поселениях муниципального образования "г. Улан-Удэ" и строительство (приобретение) жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда, включающие следующие рекомендуемые показатели:
- определение объема требуемых инвестиций;
- включение в бюджет муниципального образования "г. Улан-Удэ" расходов на финансирование программных мероприятий ежегодно в объеме не менее 5 процентов от доходной части местного бюджета;
- установление платы за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда;
- выделение и оформление земельных участков под строительство жилых домов, подготовка земельных участков в части обеспечения их инженерной инфраструктурой;
- разработка и утверждение плана застройки локальных микрорайонов;
- распределение средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, по направлениям: объекты строительства (предпочтение отдается объектам с высокой степенью готовности), реконструкция, приобретение жилья на вторичном рынке;
- составление и предоставление отчета о расходовании средств, полученных из республиканского бюджета на реализацию мероприятий Муниципальной программы;
- ежегодная корректировка реестра ветхих и аварийных муниципальных жилых помещений (жилых домов) по состоянию на 1 апреля каждого года;
- уточнение один раз в два года списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении социального жилья;
- определение размера денежных средств, необходимых на строительство (приобретение) жилых помещений для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении социального жилья и проживающих в ветхом и аварийном муниципальном жилищном фонде. Размер денежных средств определяется:
для аварийного и ветхого жилищного фонда - из общей площади ранее занимаемого гражданином жилого помещения, признанного в установленном законодательством порядке непригодным для проживания. При строительстве (приобретении) жилых помещений большей площадью разница, превышающая ранее занимаемую площадь в 2 раза и более, оплачивается за счет средств переселяемых граждан;
для предоставления социального жилья - из установленной Программой нормы предоставления социального жилья. При строительстве (приобретении) жилых помещений большей площадью разница, превышающая норму предоставления жилого помещения в 2 раза и более, оплачивается за счет средств граждан.
При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными Программой, заказчик Программы уточняет объемы финансирования за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, а также перечень мероприятий для реализации Программы в установленные сроки.
Механизм реализации Программы предусматривает формирование ежегодно рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий Программы, плана проведения конкурсов на исполнение конкретных программных мероприятий, проектов соглашений (договоров), заключаемых заказчиком Программы с исполнителями программных мероприятий по итогам конкурсов, перечня работ по подготовке и реализации программных мероприятий конкретными исполнителями с определением объемов и источников финансирования.
Механизм взаимодействия заказчиков следующий (приложение N 6):
1.Комитет по строительству проводит конкурс инвестиционных проектов и принимает участие в выборе на конкурсной основе участников Программы (проектные и строительные организации), организует работу по реализации Программы в рамках своих полномочий, решает вопросы бюджетного финансирования, принимает участие в решении вопросов по организации различных форм внебюджетного финансирования работ обеспечения граждан социальным жильем и по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, рассматривает, утверждает и контролирует порядок переселения граждан из ветхих и аварийных домов, отслеживает ход реализации мероприятий Программы, рассматривает и проводит экспертизу дополнительных предложений и проектов, вносит предложения по корректировке Программы, изменению очередности выполнения работ, разработке нормативных документов, связанных с вопросами реализации Программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, разрабатывает и вносит предложения по развитию территорий, освобожденных от ранее занимаемых объектов.
2.Комитет по управлению имуществом и землепользованию на конкурсной основе отбирает жилые помещения, предоставляемые гражданам в целях дальнейшего переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда и обеспечения ими граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совместно с районными администрациями и Управлением по работе с населением готовит предложения по переселению граждан в зависимости от формы собственности жилых помещений, а также учета граждан в качестве нуждающихся, рассматривает и согласовывает предложения по развитию территорий, освобожденных от ранее занимаемых объектов.
3.Комитет городского хозяйства организует работу межведомственной комиссии по признанию помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, формирует реестр ветхих и аварийных жилых домов г. Улан-Удэ, участвует в подготовке предложений по порядку переселения граждан, контролирует соблюдение сроков и очередности в соответствии с принятым порядком переселения, разрабатывает предложения по более эффективным методам решения поставленных задач.
4.Управление по работе с населением совместно с районными организациями готовит списки жильцов, проживающих в жилых помещениях, признанных аварийными и непригодными для проживания, с указанием сносимых площадей жилых помещений, организует собрания с жильцами, проводит индивидуальную работу с отдельными жильцами с разъяснениями жилищного законодательства, готовит предложения по переселению граждан в зависимости от формы собственности жилых помещений, организует мероприятия по переселению граждан, ведет учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, готовит проекты решений о предоставлении жилого помещения, равнозначного по общей площади либо по норме предоставления, вносит предложения по разработке нормативных документов, связанных с вопросами реализации Программы по переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда.
5.Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ осуществляет контроль за реализацией Программы и с целью определения эффективности реализации Программы проводит ежегодную оценку выполнения мероприятий Программы.
6.Комитет по строительству и Комитет по управлению имуществом и землепользованию два раза в год представляют в Комитет экономического развития отчет о ходе реализации Программы (за год и полугодие соответственно) с приложением всех необходимых материалов в соответствии с действующим порядком разработки, утверждения и реализации целевых программ в г. Улан-Удэ.
6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы
Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания.
Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.
Оценку реализации Программы предлагается производить ежегодно с предоставлением информации о достигнутых результатах заказчику-координатору Программы. Успешная реализация Программы позволит обеспечить:
- сокращение числа граждан, не менее 10 тыс. семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в социальном жилье по состоянию на 01.01.2007, путем строительства (приобретения) жилых помещений для этих нужд;
- сокращение доли ветхого и аварийного жилищного фонда;
- увеличение объемов строительства социального жилья и переселение не менее 3 тыс. семей из ветхого и аварийного жилищного фонда на условиях договоров социального найма;
- создание условий и организация массового строительства социального жилья для решения проблемы ликвидации ветхого и аварийного деревянного жилищного фонда и расселения граждан из этого фонда, а также дальнейший переход к решению проблемы по расселению и сносу ветхого жилищного фонда;
- создание условий для развития всех видов жилищного строительства за счет внебюджетных источников, резкое увеличение объемов такого строительства;
- привлечение средств республиканского бюджета на строительство социального жилья, соответствующее увеличение объемов строительства;
- градостроительное определение перспективных направлений развития территории городского округа.
Оценка экологической эффективности последствий реализации Программы будет выявлена за счет снижения доли ветхого и аварийного жилищного фонда г. Улан-Удэ.
В результате реализации Программы при соблюдении графика финансирования к 2025 году достигается полная ликвидация муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда и обеспечение социальным жильем 10501 семьи, признанной нуждающейся по состоянию на 1 января 2007 года.
Система программных мероприятий направлена на то, чтобы после завершения реализации Программы в г. Улан-Удэ не было жилья с просроченными сроками ремонта (ветхого и аварийного) и очереди граждан, нуждающихся в предоставлении социального жилья. Реализация мероприятий позволит создать муниципальный жилищный фонд, обеспечивающий потребность граждан в социальном жилье.
7.Перечень целевых индикаторов и показателей для
мониторинга реализации мероприятий Программы "Строительство
жилья социального использования и ликвидация ветхого и
аварийного жилья в г. Улан-Удэ в 2008 - 2025 гг."
| N | Целевые индикаторы и показатели | Всего | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
| 1 | Общая площадь жилых помещений в муниципальном жилищном фонде на начало года, тыс. кв. м | - | 638,60 | 574,74 | 517,27 | 520,04 | 525,59 | 533,91 | 545,00 | 558,86 | 575,50 | 594,91 | 617,09 | 639,27 | 661,45 | 683,63 | 705,81 | 727,99 | 750,17 | 772,35 | 794,53 |
| 1.1 | Общая площадь жилых помещений в муниципальном жилищном фонде на начало года, с которой взимается плата за наем, тыс. кв. м | - | 380,2 | 368,6 | 371,0 | 375,0 | 380,0 | 388,0 | 398,0 | 410,0 | 424,0 | 440,0 | 456,0 | 471,0 | 487,0 | 503,0 | 519,0 | 535,0 | 550,0 | ||
| 2 | Количество вводимого жилья для удовлетворения спроса на социальное жилье и для переселения из ветхого жилищного фонда, тыс. кв. м | 561,42 | - | 0,00 | 5,61 | 11,23 | 16,84 | 22,46 | 28,07 | 33,69 | 39,30 | 44,91 | 44,91 | 44,91 | 44,91 | 44,91 | 44,91 | 44,91 | 44,91 | 44,91 | 44,91 |
| 3 | Количество семей, улучшивших свои жилищные условия с получением жилья по договорам социального найма | 10501 | - | 0 | 105 | 210 | 315 | 420 | 525 | 630 | 735 | 840 | 840 | 840 | 840 | 840 | 840 | 840 | 840 | 840 | |
| 4 | Ликвидация ветхого жилищного фонда, тыс. кв. м | 254,20 | 0,00 | 2,54 | 5,09 | 7,63 | 10,17 | 12,71 | 15,26 | 17,80 | 20,34 | 20,34 | 20,34 | 20,34 | 20,34 | 20,34 | 20,34 | 20,34 | 20,34 |
Приложения
2008-11-27 Приложение к Решению от 27 ноября 2008 года № 954-96 Расписание
2008-11-27 Приложение к Решению от 27 ноября 2008 года № 954-96 Расписание
2008-11-27 Приложение к Решению от 27 ноября 2008 года № 954-96 Расписание