Закон от 07.12.2004 г № 896-III

Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия

Настоящим Законом определяются государственные гарантии и условия осуществления местного самоуправления в Республике Бурятия в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Бурятия, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), иными федеральными законами в случаях, предусмотренных Федеральным законом.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Местное самоуправление
1.Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Республики Бурятия и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Конституцией Республики Бурятия и законами Республики Бурятия.
2.Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Республики Бурятия.
3.Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Республики Бурятия, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 2.Основные понятия и термины
1.Основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
2.В законах и иных нормативных правовых актах Республики Бурятия слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Статья 3.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации (далее - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах и посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Органы местного самоуправления в Республике Бурятия, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину право на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободу, если иное не предусмотрено законом.
4.Органы государственной власти Республики Бурятия обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом.
Статья 4.Правовая основа местного самоуправления
1.Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, Конституция Республики Бурятия, настоящий Закон, другие законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Республики Бурятия, регулирующие вопросы осуществления местного самоуправления на территории Республики Бурятия в соответствии с настоящим Законом, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
2.Законы и иные правовые акты Республики Бурятия, регулирующие вопросы организации местного самоуправления и устанавливающие права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, не могут противоречить Федеральному закону и настоящему Закону.
Статья 5.Полномочия органов государственной власти Республики Бурятия в области местного самоуправления
1.К полномочиям органов государственной власти Республики Бурятия в области местного самоуправления относятся:
правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Республике Бурятия в случаях и порядке, установленных Федеральным законом;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Республики Бурятия и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Республики Бурятия, а также в пределах полномочий органов государственной власти Республики Бурятия по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Бурятия;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами Республики Бурятия в порядке, установленном Федеральным законом.
2.Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Республики Бурятия в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления в Республике Бурятия допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Бурятия.
Статья 6.Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти Республики Бурятия
Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти Республики Бурятия осуществляются посредством:
заключения соглашений и договоров о совместных планах, действиях;
создания постоянно действующих координационных, консультативных, совещательных органов;
создания иных рабочих органов.
Статья 7.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия
1.Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
2.Наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия осуществляется законом Республики Бурятия в соответствии с Федеральным законом.
3.Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия устанавливается законом Республики Бурятия.
4.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Республики Бурятия, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета.
5.Положения законов Республики Бурятия, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия, вводятся в действие ежегодно законом Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год при условии, если законом Республики Бурятия о республиканском бюджете предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
6.Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий Республики Бурятия в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
7.В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Бурятия уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Статья 8.Вопросы местного значения
1.Перечень вопросов местного значения и полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения устанавливаются Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним уставом муниципального образования.
2.В случаях и порядке, установленных законами Республики Бурятия, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, могут дополнительно финансироваться за счет средств республиканского бюджета.
3.Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.
Статья 9.Межмуниципальное сотрудничество
1.В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований образуется Совет муниципальных образований Республики Бурятия.
2.Организация и деятельность Совета муниципальных образований Республики Бурятия осуществляются в соответствии с федеральными законами. Полномочия органов государственной власти Республики Бурятия по взаимодействию органов государственной власти Республики Бурятия с Советом муниципальных образований Республики Бурятия определяются законами Республики Бурятия в соответствии с Федеральным законом.
3.Совет муниципальных образований Республики Бурятия может участвовать в образовании общероссийского объединения муниципальных образований.
4.Учреждение межмуниципальных хозяйственных обществ, создание некоммерческих организаций муниципальных образований и деятельность данных межмуниципальных организаций осуществляется в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Статья 10.Официальные символы муниципальных образований
1.Муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством могут иметь официальные символы муниципальных образований.
2.Официальные символы муниципальных образований в Республике Бурятия имеют индивидуальность и отражают исторические, культурные, национальные особенности и местные традиции.
3.Официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 11.Муниципальные правовые акты
Система муниципальных правовых актов, порядок их подготовки, принятия, вступления в силу, отмены и приостановления их действия определяется Федеральным законом.
Глава 2.Принципы территориальной организации местного самоуправления
Статья 12.Территории местного самоуправления
1.Местное самоуправление осуществляется на всей территории Республики Бурятия.
2.Территориями местного самоуправления являются территории муниципальных образований: муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, в границах которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления.
3.Наделение территории местного самоуправления соответствующим статусом муниципального образования, а также определение его административного центра осуществляется законом Республики Бурятия.
4.Законом Республики Бурятия статусом сельского поселения с учетом плотности населения и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек.
Статья 13.Установление и изменение границ муниципальных образований
1.Установление и изменение границ муниципальных образований осуществляется законом Республики Бурятия с учетом исторических и местных традиций в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом.
2.Изменение границ муниципального образования осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Бурятия, а также федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Бурятия для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон Республики Бурятия об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
Статья 14.Преобразование муниципальных образований
1.Преобразованием муниципальных образований в Республике Бурятия является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
2.Преобразование муниципальных образований осуществляется законами Республики Бурятия по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Бурятия, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Бурятия для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон Республики Бурятия о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
3.Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.
4.Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.
Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства Республики Бурятия, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром.
5.Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
6.Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 Федерального закона.
7.Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.
8.Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом Республики Бурятия с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона и проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.
9.Преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных частями 3, 5, 6 и 7 настоящей статьи.
Статья 14.1.Упразднение поселений
1.Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.
2.Упразднение поселений осуществляется законом Республики Бурятия по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Бурятия или федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом. Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
3.Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Закон Республики Бурятия об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
Статья 14.2.Перечень документов и материалов, представляемых в Народный Хурал Республики Бурятия при решении вопросов изменения границ муниципальных образований в Республике Бурятия
1.При решении вопросов изменения границ муниципальных образований в Республике Бурятия инициаторами изменений в установленном законодательством Республики Бурятия порядке вносится проект закона Республики Бурятия, к которому прилагаются следующие документы и материалы:
решение соответствующей избирательной комиссии о результатах голосования об изменении границ муниципального образования, преобразования либо упразднения муниципального образования, предусмотренного в порядке, установленном Федеральным законом и законом Республики Бурятия для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом, или решение, принятое на сходе граждан, проживающих в поселении с численностью населения не более 100 человек (в случае выдвижения инициативы населением или в иных случаях, установленных Федеральным законом );
решение представительных органов соответствующих муниципальных образований или решение органов государственной власти (в случае выдвижения инициативы указанными органами);
схема границ соответствующих муниципальных образований, заверенная органами, осуществляющими полномочия в сфере земельных правоотношений, и согласованная главой соответствующего муниципального образования и главами прилегающих муниципальных образований, границы которых подлежат изменению, с описанием планируемых границ.
2.Пояснительная записка к проекту закона Республики Бурятия должна дополнительно содержать обоснование целесообразности изменения границ муниципального образования, сведения о размере территории и численности населения соответствующих муниципальных образований, наличии в них промышленных и социально-культурных организаций, основных землепользователей, состоянии путей сообщения и расстоянии от населенных пунктов до административных центров соответствующих муниципальных образований.
3.Финансово-экономическое обоснование к проекту закона Республики Бурятия должно включать смету расходов, с указанием источников их покрытия, возникающих при изменении границ муниципального образования.
Глава 3.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 15.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
1.Население муниципального образования непосредственно участвует в осуществлении местного самоуправления в следующих формах:
1) местный референдум;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
4) сход граждан;
5) реализация правотворческой инициативы граждан;
6) территориальное общественное самоуправление;
7) публичные слушания;
8) собрание граждан;
9) конференция граждан (собрание делегатов);
10) опрос граждан;
11) обращения граждан в органы местного самоуправления;
12) в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Республики Бурятия.
2.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности. Органы государственной власти Республики Бурятия и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в Республике Бурятия обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Статья 16.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением муниципальных образований в Республике Бурятия вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум в Республике Бурятия назначается и проводится в порядке, установленном федеральными законами и Законом Республики Бурятия о местном референдуме в Республике Бурятия.
Статья 17.Муниципальные выборы
1.В целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся муниципальные выборы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы в Республике Бурятия назначаются и проводятся в порядке, установленном федеральными законами и законами Республики Бурятия о выборах органов местного самоуправления в Республике Бурятия.
Статья 18.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
1.В целях отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления назначается и проводится голосование в порядке, установленном федеральными законами и законом Республики Бурятия об отзыве.
2.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается и проводится в порядке, установленном Федеральным законом, законом Республики Бурятия для проведения местного референдума в Республике Бурятия с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.
Статья 19.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Глава 4.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 20.Органы местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2.Структура органов местного самоуправления определяется в порядке, предусмотренном Федеральным законом. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.
3.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
4.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального образования в Республике Бурятия имеют следующие наименования:
1) представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов, который возглавляется председателем Совета депутатов;
2) глава муниципального образования:
а) в муниципальном районе - глава;
б) в городском округе - мэр;
в) в городском поселении - глава городского поселения;
г) в сельском поселении - глава сельского поселения;
3) исполнительно-распорядительный орган - администрация;
4) глава местной администрации - руководитель администрации.
В случаях исполнения главой муниципального образования полномочий главы местной администрации применяется наименование, предусмотренное для главы муниципального образования.
5.Участие органов государственной власти Республики Бурятия и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, в назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом.
6.Численность и срок полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, а также порядок избрания, полномочия и срок полномочий первого главы данного муниципального образования в случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного в настоящей части местного референдума устанавливаются законом Республики Бурятия.
Статья 21.Представительный орган муниципального образования
1.Представительный орган городских и сельских поселений, городского округа состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Представительный орган муниципального района:
1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном статьей 35 Федерального закона;
2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.
2.Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
2.1.В случае если в поселении, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, избирается представительный орган поселения. Численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения определяются населением на сходе граждан. В случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного схода численность депутатов представительного органа поселения первого созыва составляет 8 человек, срок полномочий - 3 года. Избирательная комиссия Республики Бурятия формирует избирательную комиссию поселения, которая назначает выборы в представительный орган данного муниципального образования и осуществляет иные предусмотренные федеральным законодательством и принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Бурятия полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению выборов. Полномочия избирательной комиссии данного поселения могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом.
3.Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
4.Численность депутатов представительных органов муниципальных образований устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом.
5.Численность депутатов представительного органа муниципального района в Республике Бурятия и муниципального образования "город Северобайкальск" определяется уставом муниципального образования, но не может быть менее 15 человек.
Численность депутатов муниципального образования "город Улан-Удэ" определяется уставом муниципального образования, но не может быть менее 25 человек.
6.Полномочия представительного органа муниципального образования определяются законами Республики Бурятия, уставами муниципальных образований, принимаемыми в соответствии с Федеральным законом.
7.Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.
Статья 22.Глава муниципального образования
1.Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2.Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек глава муниципального образования избирается на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и исполняет полномочия главы местной администрации;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;
4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;
5) в случае формирования представительного органа муниципального района из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального района.
3.Установленные пунктами 2 - 4 части 2 настоящей статьи ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
4.Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
5.Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
6.Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Глава муниципального образования обязан представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном федеральными законами, нормативными правовыми актами Республики Бурятия, муниципальными нормативными правовыми актами.
Статья 23.Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
1.Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается федеральными законами и уставом муниципального образования.
2.Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Народного Хурала Республики Бурятия, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти иных субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Республики Бурятия, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы, если иное не установлено федеральными законами. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.
Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.
3.В соответствии с Федеральным законом депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
4.Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления, осуществляющие свою деятельность на постоянной основе, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном федеральными законами, нормативными правовыми актами Республики Бурятия, муниципальными нормативными правовыми актами.
Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными нормативными актами.
Статья 24.Местная администрация
1.Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Бурятия.
2.Местной администрацией на принципах единоначалия руководит глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность руководителя администрации по контракту (далее по тексту - руководитель администрации), заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Контракт с руководителем администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность руководителя администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Контракт с руководителем администрации муниципального района, представительный орган которого формируется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 21 настоящего Закона, заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.
3.Структура и организация деятельности местной администрации устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом.
4.Муниципальные служащие представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном федеральными законами, нормативными правовыми актами Республики Бурятия, муниципальными нормативными правовыми актами.
Статья 25.Руководитель администрации
1.Условия контракта для руководителя администрации утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Республики Бурятия - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Бурятия.
2.Для кандидата на должность руководителя администрации муниципального района или городского округа, назначаемого по контракту, установлены следующие дополнительные требования:
1) наличие высшего образования, своевременного повышения квалификации по специальности либо прохождения профессиональной переподготовки по специальности "государственное и муниципальное управление";
2) практический опыт управленческой деятельности не менее 3 лет на одной из следующих должностей:
а) руководителем организации;
б) на государственной должности государственной службы, отнесенной к группе должностей государственной службы в аппарате органа исполнительной власти Республики Бурятия не ниже ведущей государственной должности;
в) на муниципальной должности, отнесенной к группе должностей муниципальной службы не ниже главной муниципальной должности;
3) отсутствие судимости;
4) обладание дееспособностью.
3.Лицо назначается на должность руководителя администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
4.Порядок проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации и общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом.
5.Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения.
6.При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа). Одна треть членов конкурсной комиссии назначается по представлению Главы Республики Бурятия Народным Хуралом Республики Бурятия в порядке, установленном Регламентом Народного Хурала Республики Бурятия.
В случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 20 настоящего Закона, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна треть членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна треть - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а одна треть - Народным Хуралом Республики Бурятия по представлению Главы Республики Бурятия в порядке, установленном Регламентом Народного Хурала Республики Бурятия.
7.Контракт с руководителем администрации заключается главой муниципального образования.
Статья 26.Контрольно-счетный орган муниципального образования
1.Контрольно-счетный орган муниципального образования в Республике Бурятия образуется представительным органом муниципального образования. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования в Республике Бурятия осуществляется муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с федеральным законодательством, а в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, - законами Республики Бурятия.
2.Должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Статья 27.Избирательная комиссия муниципального образования
1.Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
2.Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.
3.Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Бурятия, а также уставами муниципальных образований.
Статья 28.Муниципальная служба
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Республики Бурятия, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Глава 5.Экономическая основа местного самоуправления
Статья 29.Экономическая основа местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Статья 30.Муниципальное имущество
1.Состав муниципального имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, а также условия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом определяются Федеральным законом.
2.Порядок передачи республиканского имущества в муниципальную собственность регулируется республиканским законодательством.
3.Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Статья 31.Местные бюджеты
1.Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет) в соответствии с Федеральным законом.
Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
2.Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом и законом Республики Бурятия.
3.В местные бюджеты согласно Федеральному закону зачисляются доходы от республиканских налогов и сборов по налоговым ставкам, установленным законом Республики Бурятия.
Законом Республики Бурятия устанавливаются также единые для всех муниципальных образований в Республике Бурятия нормативы отчислений в местные бюджеты доходов от определенных видов республиканских и федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в республиканский бюджет.
Установление указанных нормативов законом Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год или иным законом Республики Бурятия на ограниченный срок не допускается.
4.Утратил силу
5.Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий органов государственной власти Республики Бурятия не допускается, за исключением случаев, установленных законами Республики Бурятия.
6.Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти Республики Бурятия отчеты об исполнении местных бюджетов.
Статья 32.Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Республике Бурятия
1.Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Республике Бурятия осуществляется путем предоставления дотаций из фондов финансовой поддержки муниципальных образований, образуемых согласно Федеральному закону.
2.Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, установленными для местных бюджетов. Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом Республики Бурятия в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.
3.Законом Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год утверждается распределение дотаций и (или) дополнительных нормативов отчислений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.
4.Общие требования к порядку определения уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и методике распределения дотаций из фондов финансовой поддержки муниципальных образований устанавливаются согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации соответствующими законами Республики Бурятия.
5.Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций и централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, устанавливается законом Республики Бурятия в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Статья 33.Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из республиканского бюджета
1.В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов республиканского бюджета может быть образован фонд муниципального развития.
Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в порядке, установленном законом Республики Бурятия в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями утверждается законом Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
2.Из республиканского бюджета могут предоставляться субсидии местным бюджетам для долевого финансирования расходов местных бюджетов.
3.В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и законами Республики Бурятия, бюджетам муниципальных образований может быть предоставлена иная финансовая помощь из республиканского бюджета в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 34.Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и республиканского бюджета местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.
2.Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из республиканского бюджета за счет:
1) субвенций из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
2) иных доходов республиканского бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами Республики Бурятия.
3.Субвенции из республиканского бюджета распределяются между всеми муниципальными образованиями в Республике Бурятия, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг муниципального образования с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций, предоставляемых из республиканского бюджета, производятся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Глава 6.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Статья 35.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
1.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
2.Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом.
Статья 35.1.Удаление главы муниципального образования в отставку
Представительный орган муниципального образования в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом, вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе Главы Республики Бурятия.
Статья 36.Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти Республики Бурятия в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом.
Статья 37.Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Контроль и надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Конституции Республики Бурятия, законов Республики Бурятия, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов осуществляют уполномоченные Федеральным законом органы в порядке, предусмотренном Федеральным законом.
Статья 38.Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном федеральным законом.
Глава 6.1.Особенности организации местного самоуправления
Статья 38.1.Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)
1.Органами исполнительной власти Республики Бурятия осуществляются полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки товаров, а также на оказание связанных с такими поставками услуг, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) (далее - перечень), в случае утверждения перечня законом Республики Бурятия.
2.Согласно Федеральному закону в перечень могут быть включены топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками. Включение в перечень иных товаров и услуг не допускается.
3.Полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки иных товаров и оказание иных услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), но не включенных в перечень, осуществляются органами местного самоуправления указанных муниципальных образований.
Глава 7.Переходные положения
Статья 39.Вступление в силу настоящего Закона и особенности осуществления местного самоуправления в переходный период
1.Настоящий Закон, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2009 года.
Положения статей 8, 12 - 14, 20 - 25 настоящего Закона вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Закона и до 1 января 2006 года применяются к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 84 и 85 Федерального закона.
Положения настоящего Закона применяются с 1 января 2006 года.
2.Настоящая глава вступает в силу со дня официального опубликования настоящего Закона.
3.Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов):
1) предусматривают в проектах местных бюджетов на 2005 год средства на проведение выборов депутатов, глав вновь образованных городских, сельских поселений в границах территорий соответствующих муниципальных образований;
2) предусматривают в проектах местных бюджетов на 2005 и 2006 годы средства на описание границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
4.Дату выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и глав городских и сельских поселений вновь образованных муниципальных образований определяет Народный Хурал Республики Бурятия.
5.Численность депутатов представительных органов вновь образованных городских и сельских поселений в Республике Бурятия составляет:
8 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10000 человек;
15 человек - при численности населения от 10000 и более человек.
Установить численность депутатов представительных органов местного самоуправления первого созыва вновь образованных городских и сельских поселений в Республике Бурятия согласно приложению к настоящему Закону.
6.Срок полномочий представительных органов местного самоуправления и глав вновь образованных городских и сельских поселений в Республике Бурятия составляет 3 года.
7.Органы государственной власти Республики Бурятия, органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия приводят свои нормативные правовые акты в соответствие с требованиями настоящего Закона.
8.Законы Республики Бурятия, до приведения в соответствие с положениями Федерального закона, настоящего Закона, действуют в части, не противоречащей Федеральному закону.

Приложения

2004-11-25 Приложение к Закону от 07 декабря 2004 года № 896-III

Численность депутатов представительных органов местного самоуправления первого созыва вновь образованных городских и сельских поселений в республике бурятия