Приложение к Решению от 04.10.2007 г № 690-71 Положение
Положение об инвестиционной деятельности на территории городского округа «Город улан-удэ» 1. общие положения 1.1. основные понятия
Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:
1) Инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;
2) Инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Инвестирование в создание и воспроизводство основных фондов осуществляется в форме капитальных вложений;
3) Инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством, с утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);
4) Инвестиционное соглашение - договор между Администрацией г. Улан-Удэ и инвестором, определяющий права, обязанности и ответственность сторон, объемы, направления и сроки вложения инвестором инвестиций, конкретные формы муниципальной поддержки инвестиционной деятельности; срок действия соглашения; бизнес-план в виде приложения;
5) Объекты инвестиционной деятельности - вновь создаваемые и (или) модернизируемые основные фонды, оборотные средства во всех отраслях экономики Российской Федерации, Республики Бурятия, городского округа "город Улан-Удэ", ценные бумаги, научно-техническая продукция, другие объекты, а также имущественные права и права на интеллектуальную собственность.
Запрещается инвестирование в объекты, создание и использование которых не отвечает требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других норм, установленных законодательством, действующим на территории Российской Федерации, или наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства;
6) Субъекты инвестиционной деятельности - инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов инвестиционной деятельности и другие лица. Субъект инвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух и более субъектов, если иное не установлено договором и (или) муниципальным контрактом, заключенным между ними.
Инвесторы - субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющие вложение собственных и (или) привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивающие их целевое использование.
В качестве инвесторов могут выступать:
а) органы государственной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные управлять государственной и муниципальной собственностью;
б) индивидуальные предприниматели, физические, юридические лица и объединения юридических лиц, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица;
в) иностранные юридические лица, гражданская правоспособность которых определяется в соответствии с законодательством государства, в котором они учреждены, и которые вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
г) иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие право осуществлять инвестиции в соответствии с законодательством государства своего гражданства или постоянного проживания;
д) граждане Российской Федерации;
е) международные организации и фонды;
ж) иностранные государства.
Заказчики - уполномоченные инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов. При этом они не вмешиваются в предпринимательскую и (или) иную деятельность других субъектов инвестиционной деятельности, если иное не предусмотрено договором между ними. Заказчиками могут быть инвесторы.
В случае если заказчик не является инвестором, он наделяется правами владения, пользования и распоряжения инвестициями на период и в пределах полномочий, установленных договором между ним и инвестором, и в соответствии с законодательством.
Подрядчики - физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) муниципальному контракту, заключаемым с заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с федеральным законодательством.
Пользователи объектов инвестиционной деятельности - физические и юридические лица, в том числе иностранные, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иностранные государства, международные объединения и организации, для которых создаются указанные объекты. Пользователями объектов инвестиционной деятельности могут быть инвесторы.
1.2.Деятельность иностранных инвесторов на территории городского округа "город Улан-Удэ"
Отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой иностранными инвесторами на территории городского округа "город Улан-Удэ", регулируются международными договорами Российской Федерации, федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством Республики Бурятия и иными нормативными правовыми актами в соответствии с федеральным законодательством. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия, то применяются правила международного договора.
2.Регулирование инвестиционной деятельности
2.1.Формы регулирования инвестиционной деятельности на территории городского округа "города Улан-Удэ"
2.1.1.Для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой на территории городского округа "города Улан-Удэ", органы местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ" могут использовать следующие формы:
1) Организация информационной консультационной поддержки;
2) Разработка, утверждение и осуществление инвестиционных проектов на объекты муниципальной собственности городского округа "город Улан-Удэ", финансируемых за счет средств бюджета городского округа "город Улан-Удэ" (далее - местный бюджет);
3) Участие в инвестиционных проектах, осуществляемых на условиях софинансирования с федеральными и республиканскими органами исполнительной власти;
4) Заключение концессий, муниципально-частного партнерства с инвесторами в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Бурятия и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ";
5) Вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности городского округа "город Улан-Удэ";
6) Предоставление муниципальных гарантий по инвестиционным проектам;
7) Внесение муниципального имущества городского округа "город Улан-Удэ" в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
8) Проведение экспертизы инвестиционных проектов в порядке, установленном федеральным законодательством, законодательством Республики Бурятия и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ".
2.1.2.Регулирование инвестиционной деятельности может осуществляться с использованием иных форм в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.1.3.Формы регулирования инвестиционной деятельности, установленные настоящим Положением, не распространяются на субъекты инвестиционной деятельности:
1) в отношении которых возбуждена процедура банкротства или процедура ликвидации;
2) имеющие просроченную задолженность по налогам и сборам в соответствующие бюджеты и государственные внебюджетные фонды;
3) имеющие просроченную задолженность по возврату средств в местный бюджет, предоставленных на возмездной основе, и обязательствам, обеспечиваемым гарантиями;
4) за которых по гарантиям была осуществлена выплата денежных средств;
5) имеющие задолженность по оплате уставного капитала;
6) в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Республики Бурятия и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ".
2.1.4.Обязательным условием получения инвестором мер поддержки органов местного самоуправления городского округа "Город Улан-Удэ" является заключение инвестиционного соглашения и соблюдение его условий в ходе реализации инвестиционного проекта.
2.2.Организация информационной консультационной поддержки
Организация информационного обеспечения инвестиционной деятельности предусматривает:
- создание баз данных "Инвестиционные проекты города", "Инвестиционные площадки города" с целью предоставления информации потенциальным инвесторам;
- оказание методической и консультационной помощи организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность;
- презентации на выставках и ярмарках инвестиционных проектов, реализуемых на территории города;
- включение информации об инвестиционных проектах, реализуемых на территории города, в общероссийские и международные коммуникационные сети;
- публикацию информационно-аналитических материалов об инвестиционной деятельности на территории городского округа "город Улан-Удэ" в средствах массовой информации.
2.3.Разработка, утверждение и осуществление инвестиционных
проектов на объекты муниципальной собственности,
финансируемых за счет средств местного бюджета
2.3.1.Расходы на финансирование разработки и осуществления инвестиционных проектов на объекты муниципальной собственности, осуществляемых на территории городского округа "город Улан-Удэ" за счет средств местного бюджета, предусматриваются в местном бюджете на соответствующий финансовый год при условии включения их в программы социально-экономического развития городского округа "город Улан-Удэ" либо в адресную инвестиционную программу городского округа "город Улан-Удэ".
2.3.2.Порядок разработки, утверждения и осуществления инвестиционных проектов на объекты муниципальной собственности за счет средств местного бюджета определяется положением об адресной инвестиционной программе городского округа "город Улан-Удэ".
2.4.Вовлечение в инвестиционную деятельность временно
приостановленных и законсервированных строек и объектов,
находящихся в собственности городского округа "город
Улан-Удэ"
2.4.1.Расходы на финансирование работ по вовлечению в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности, за счет средств местного бюджета предусматриваются в местном бюджете на соответствующий финансовый год при условии включения их в программы социально-экономического развития городского округа "город Улан-Удэ" либо в адресную инвестиционную программу городского округа "город Улан-Удэ", а также за счет привлеченных средств в рамках муниципально-частного партнерства.
2.4.2.Порядок финансирования работ по вовлечению в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности, за счет средств местного бюджета определяется положением об адресной инвестиционной программе городского округа "город Улан-Удэ", за счет привлеченных средств - положением о муниципально-частном партнерстве.
2.5.Предоставление муниципальных гарантий по инвестиционным
проектам
2.5.1.Муниципальные гарантии городского округа "город Улан-Удэ" (далее - гарантии) предоставляются субъектам инвестиционной деятельности для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами в процессе реализации инвестиционных проектов.
2.5.2.Порядок предоставления гарантий субъектам инвестиционной деятельности определяется положением "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Улан-Удэ".
2.6.Внесение муниципального имущества городского округа
"город Улан-Удэ" в качестве вклада в уставные капиталы
открытых акционерных обществ
2.6.1.Муниципальное имущество может быть внесено в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.
Внесение муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться:
- при учреждении открытых акционерных обществ;
- в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.
2.6.2.При внесении муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества количество акций, приобретаемых в собственность муниципального образования, доля этих акций в общем количестве обыкновенных акций открытого акционерного общества и стоимость муниципального имущества, вносимого в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества (цена приобретения указанных акций), определяются в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах" и законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности муниципального образования и приобретаемых муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25 процентов плюс одна акция, если иное не установлено федеральным законодательством.
2.7.Проведение экспертизы инвестиционных проектов в
порядке, установленном федеральным законодательством,
законодательством Республики Бурятия и нормативно-правовыми
актами муниципального образования городского округа "город
Улан-Удэ"
2.7.1.Экспертиза инвестиционных проектов проводится Комитетом экономического развития Администрации города Улан-Удэ с учетом заключений структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ, чьи интересы и функциональные обязанности затрагивает данный проект.
2.7.2.Экспертиза включает в себя проверку данных об отраслевых показателях инвестиционного проекта, анализ финансового состояния инвестора, оценку конкурентоспособности производимой продукции, оказываемых услуг, выполняемых работ. В ходе экспертизы устанавливается оценка экономической целесообразности реализации инвестиционного проекта на территории городского округа "город Улан-Удэ".
2.7.3.По результатам экспертизы Администрация города Улан-Удэ готовит заключение о порядке дальнейшей работы по инвестиционному проекту:
- представление инвестиционного проекта на инвестиционный Совет для рассмотрения;
- возвращение инвестиционного проекта инвестору на доработку;
- прекращение дальнейшей работы по инвестиционному проекту в случаях:
а) непредставления инвестором необходимых документов;
б) отказа инвестора от доработки инвестиционного проекта;
в) нецелесообразности дальнейшей работы с инвестиционным проектом (отрицательные результаты экспертизы).
2.8.Порядок и условия предоставления мер поддержки
инвестиционной деятельности органами местного самоуправления
2.8.1.Решение о заключении инвестиционного соглашения и предоставлении инвестору мер поддержки инвестиционной деятельности принимается нормативным правовым актом Администрации г. Улан-Удэ на основании рекомендаций Инвестиционного совета при Администрации г. Улан-Удэ (далее - Инвестиционный совет).
2.8.2.Право на получение инвесторами мер поддержки инвестиционной деятельности осуществляется на конкурсной основе. Проведение конкурса осуществляет Инвестиционный совет.
2.8.3.Порядки предоставления мер поддержки инвестиционной деятельности определяются нормативными правовыми актами Администрации г. Улан-Удэ.
2.8.4.Критериями конкурсного отбора при принятии решения о предоставлении мер поддержки инвестиционной деятельности являются:
1) значения показателей экономической, социальной, экологической и бюджетной эффективности инвестиционного проекта;
2) планируемое вложение инвестором собственных средств, подтвержденное источниками в бизнес-плане инвестиционного проекта, осуществляемое поэтапно равными долями в течение всего срока реализации инвестиционного проекта, и которое составляет не менее 20 процентов от общего объема инвестиций, необходимых для реализации инвестиционного проекта.
Допускается вложение инвестором собственных средств не равными долями, если он вкладывает их опережающими темпами;
3) соответствие планируемой к производству продукции (работ, услуг) существующему спросу на рынке, при этом существующая доля местных товаропроизводителей по данной товарной позиции не может превышать 70 процентов.
2.8.5.Контроль за ходом реализации инвестиционного соглашения в части выполнения инвестором показателей экономической, социальной, экологической и бюджетной эффективности инвестиционного проекта, соответствия фактических затрат на реализацию инвестиций положениям инвестиционного соглашения (в том числе по видам, суммам и объектам инвестиций) осуществляет Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ.
2.8.6.В случае непредставления отчетности либо нарушения сроков ее предоставления, отказа инвестора в предоставлении документов, необходимых для проведения контроля, невыполнения условий инвестиционного соглашения, настоящего Положения Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ направляет предложение о расторжении инвестиционного соглашения на рассмотрение Инвестиционного совета.
2.8.7.Решение о расторжении инвестиционного соглашения и прекращении предоставления мер поддержки инвестиционной деятельности принимается Администрацией г. Улан-Удэ на основании рекомендации Инвестиционного совета.
Дата принятия нормативного правового акта Администрации г. Улан-Удэ о расторжении инвестиционного соглашения считается датой потери инвестором прав на получение мер поддержки инвестиционной деятельности.
2.8.8.Извещение о расторжении инвестиционного соглашения направляется инвестору по почте заказным письмом в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения. Извещение о расторжении инвестиционного соглашения считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты направления заказного письма. Копия такого извещения в те же сроки направляется в налоговый орган по месту учета инвестора.
2.8.9.Администрация г. Улан-Удэ один раз в год, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, направляет в Улан-Удэнский городской Совет депутатов отчет о ходе реализации заключенных инвестиционных соглашений, содержащий информацию:
1) о количестве инвесторов и объемах предоставляемой поддержки инвестиционной деятельности в соответствии с заключенными инвестиционными соглашениями и дополнительными соглашениями к ранее заключенным инвестиционным соглашениям (по видам экономической деятельности);
2) об объемах поддержки инвестиционной деятельности по каждой из форм, предоставленной инвесторам в отчетном периоде (по видам экономической деятельности);
3) о достижении предусмотренных в инвестиционных соглашениях показателей экономической, бюджетной, социальной и экологической эффективности проектов;
4) о соответствии фактических затрат на осуществление инвестиций условиям инвестиционных соглашений, в том числе по видам, суммам и объектам инвестиций;
5) об объемах собственных средств инвесторов, направленных на реализацию инвестиционных проектов в отчетном периоде;
6) об исполнении инвесторами своих обязательств перед кредиторами по заключенным кредитным договорам в случае предоставления мер поддержки в форме муниципальных гарантий г. Улан-Удэ.
3.Гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности и защита инвестиций
3.1.Гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности
Органы местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ" в пределах своих полномочий гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности:
1) обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;
2) гласность в обсуждении инвестиционных проектов;
3) стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности.
4.Ответственность субъектов инвестиционной деятельности
В случае нарушения требований действующего законодательства, условий договора и (или) муниципального контракта субъекты инвестиционной деятельности несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Бурятия.