Постановление от 23.06.2014 г № 289
Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия «Сохранение и развитие бурятского языка в Республике Бурятия»
г. Улан-Удэ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
"СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ БУРЯТСКОГО ЯЗЫКА В РЕСПУБЛИКЕ
БУРЯТИЯ"
В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.09.2011 N 500 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Бурятия", распоряжением Правительства Республики Бурятия от 30.11.2011 N 852-р Правительство Республики Бурятия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Государственную программу Республики Бурятия "Сохранение и развитие бурятского языка в Республике Бурятия" (далее - Программа).
2.Определить ответственным координатором реализации Программы Министерство образования и науки Республики Бурятия.
3.Установить, что подпрограмма 5 "Сохранение и развитие бурятского языка" Государственной программы Республики Бурятия "Совершенствование государственного управления (2013 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.04.2013 N 180, действует до 1 января 2015 года.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Исполняющий обязанности Председателя
Правительства Республики Бурятия
И.ЕГОРОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ "СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ БУРЯТСКОГО ЯЗЫКА В
РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ"
Паспорт
| Ответственный исполнитель Программы | Министерство образования и науки Республики Бурятия | ||||
| Соисполнители Программы | Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия; Министерство культуры Республики Бурятия | ||||
| Подпрограммы Программы | Подпрограмма 1 "Создание условий для функционирования бурятского языка в Республике Бурятия"; подпрограмма 2 "Расширение сферы применения и повышение социального статуса бурятского языка"; подпрограмма 3 "Развитие целостной системы изучения бурятского языка" | ||||
| Цель Программы | Создание условий для сохранения, изучения и гармоничного развития бурятского языка в Республике Бурятия | ||||
| Задачи Программы | 1. Совершенствование научно-правового обеспечения развития бурятского языка в Республике Бурятия. 2. Расширение сферы применения, популяризация и повышение социального статуса бурятского языка. 3. Развитие целостной системы изучения бурятского языка и обучения на бурятском языке в Республике Бурятия | ||||
| Целевые индикаторы (показатели) Программы | Доля охвата обучением и воспитанием детей на бурятском языке в разных формах в дошкольных образовательных организациях - 50%%; доля охвата обучением детей бурятскому языку в разных формах в общеобразовательных организациях - 100%%; количество материалов на бурятском языке в телерадиоэфире, в сети Интернет и на бумажных носителях - 15%% | ||||
| Этапы и сроки реализации Программы | Сроки реализации: 2014 - 2020 гг. | ||||
| Объем бюджетных ассигнований Программы | Годы | Общий объем финансирования Программы, тыс. руб. | В том числе по источникам финансирования: | ||
| федеральный бюджет | республиканский бюджет | местный бюджет | |||
| Всего | 198800,0 | 0,0 | 198800,0 | 0,0 | |
| 2014 год | 28400,0 | 0,0 | 28400,0 | 0,0 | |
| 2015 год | 28400,0 | 0,0 | 28400,0 | 0,0 | |
| 2016 год | 28400,0 | 0,0 | 28400,0 | 0,0 | |
| 2017 год | 28400,0 | 0,0 | 28400,0 | 0,0 | |
| 2018 год | 28400,0 | 0,0 | 28400,0 | 0,0 | |
| 2019 год | 28400,0 | 0,0 | 28400,0 | 0,0 | |
| 2020 год | 28400,0 | 0,0 | 28400,0 | 0,0 | |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - обновление учебно-методических комплексов; - распространение и использование словарей, обогащение словарного запаса носителей бурятского языка; - создание и распространение модуля современного кабинета бурятского языка и литературы; - обеспечение потребности дошкольных образовательных организаций в специалистах, знающих бурятский язык, литературу, культуру народов Бурятии; - обеспечение потребности общеобразовательных организаций в специалистах, владеющих прогрессивной методикой преподавания бурятского языка и литературы; - обеспечение потребности образовательных организаций в учителях начальных классов, готовых преподавать на бурятском и на русском языках; - увеличение аудио- и видеоматериалов, способствующих процессу возрождения и популяризации бурятского языка среди детей и молодежи; - увеличение доли использования электронных учебников бурятского языка нового поколения; - увеличение номенклатуры и тиража издания детской литературы, дидактической и художественной литературы на бурятском языке; - создание новых радио- и телепрограмм, реализация проекта FM-радио; - увеличение доли материалов на бурятском языке на электронных носителях и в сети Интернет; - создание линейки интерактивных средств обучения в операционной системе iOS; - создание бурятского языкового корпуса; - создание межрегиональных летних лагерей различных профилей; - проведение конкурсов и олимпиад различной направленности (творческих, технических, информационных, предметных, межпредметных и пр.) по бурятскому языку | ||||
<**> Носит прогнозный характер, подлежит уточнению при формировании республиканского бюджета на соответствующий год.
I.Характеристика текущего состояния, основные проблемы сферы реализации государственной программы "Сохранение и развитие бурятского языка в Республике Бурятия"
Настоящая Программа разработана на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.1991 N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации", Федерального закона от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации", Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666, Конституции Республики Бурятия, Закона Республики Бурятия от 13.12.2013 N 240-V "Об образовании в Республике Бурятия", Закона Республики Бурятия от 10.06.1992 N 221-XII "О языках народов Республики Бурятия", Закона Республики Бурятия от 07.03.2014 N 383-V "О мерах поддержки бурятского языка как государственного языка Республики Бурятия".
История развития бурятского народа обусловила его территориальную дисперсность. В условиях глобализации усиливаются процессы культурной ассимиляции бурят как в России, так и во всем мире, утрачиваются национальная самобытность и вековые традиции, безусловным транслятором которых является бурятский язык. Сохраняется тенденция сокращения численности бурят, владеющих родным языком. Наряду со снижением уровня владения бурятским языком наблюдается сокращение сферы использования бурятского языка, в том числе в условиях повседневного общения населения на работе и в быту.
Как уполномоченный орган управления образованием субъекта Министерство образования и науки Республики Бурятия обеспечивает условия для преподавания бурятского языка как государственного языка во всех общеобразовательных учреждениях на территории Республики Бурятия.
В республике на начало 2013/2014 учебного года функционирует 457 общеобразовательных организаций с 12 филиалами. Численность учащихся в них составляет 123058, в вечерних школах - 3858.
Изучают бурятский язык в разных формах 63221 ребенок, в том числе:
- бурятский язык как родной преподается в 117 школах республики (9576 детей);
- бурятский язык как государственный преподается в 202 школах республики (53645 детей).
Количество учителей, преподающих по основной программе, - 255, по государственной программе - 399. Бурятский язык преподается в 319 общеобразовательных организациях из 457 общеобразовательных организаций Республики Бурятия, не преподается бурятский язык в 138 школах Республики Бурятия.
Мониторинг состояния обучения бурятскому языку показывает, что в продвижении политики языкового воспитания существует проблема неприятия внедрения бурятского языка в учебный процесс как со стороны некоторых родителей, так и отдельных руководителей школ со ссылкой на дефицит фонда учебных часов и далекие от идеальных условия преподавания. Несмотря на это, процесс совершенствования преподавания бурятского языка и в количественном, и в качественном аспекте продолжается.
По поручению Комиссии при Правительстве Республики Бурятия по развитию бурятского языка, в целях выявления проблем в преподавании бурятского языка Министерством образования и науки Республики Бурятия создана Республиканская экспертная комиссия, в состав которой вошли учителя-предметники, управленцы, ученые-исследователи. Данная комиссия выявила следующие проблемы в преподавании бурятского языка: несоответствие методики преподавания современным требованиям, несовершенство учебной грамматики бурятского языка, недостаточный уровень квалификации и методической подготовки учителей бурятского языка, отсутствие современных методик преподавания предмета, необходимость разработки разноуровневых программ изучения бурятского языка и создания учебно-методических комплексов.
Разработан план перспективной грамматики бурятского языка применительно к обучению языку как государственному. В данной грамматике все синтаксические конструкции и морфологические категории подчинены коммуникативной цели и выстраиваются по возрастанию - от простого к сложному.
Ведется работа по созданию республиканских стажировочных площадок и комплексов непрерывного образования со средой образования и воспитания на бурятском языке на базах ГБОУ "Республиканский бурятский национальный лицей-интернат N 1", ГБОУ "Бурятская гимназия N 29 в г. Улан-Удэ" с дальнейшим созданием необходимой сети филиалов по республике для адаптации прогрессивной методики преподавания бурятского языка.
Совместно с Администрацией г. Улан-Удэ согласован вопрос о создании пилотных площадок на базах образовательных организаций г. Улан-Удэ в составе комплекса.
Анализ результатов реализации последней программы, а также предыдущих программ показывает, что несмотря на предпринятые усилия в деле сохранения и развития языков в Республике Бурятия, не все поставленные цели были достигнуты по причине наличия целого ряда сдерживающих факторов реализации языковой политики в Республике Бурятия, среди которых:
а) отсутствие целевых федеральных программ по сохранению языков народов Российской Федерации, в связи с чем, в частности, осложнена поддержка бурятского языка;
б) наличие пробелов в правовом регулировании языковой политики: несовершенство механизма реализации положений Закона Республики Бурятия от 10.02.1992 N 221-XII "О языках народов Республики Бурятия", отсутствие соответствующих нормативных правовых актов в сфере языкового общения и санкций за нарушение законодательства о языках в Республике Бурятия;
в) изменение федерального законодательства об образовании в части выбора итоговой аттестации;
г) слабая мотивация к овладению бурятским языком, национальными языками народов, проживающих в республике;
д) отсутствие целостной системы непрерывного изучения родного языка по схеме "дошкольное, начальное, среднее (общее и профессиональное) образование";
е) недостаточная комплексность и системность в поддержке функционирования бурятского языка в информационно-коммуникационном пространстве на основе соответствующих норм, стандартов и технологий;
ж) неразработанность национального электронного корпуса бурятского языка, являющегося репрезентативной ресурсной базой словоупотреблений бурятского языка и программным инструментом для осуществления научно-прикладных исследований в бурятском языкознании.
Настоящая Программа разработана на основе анализа опыта реализации предыдущих программ (подпрограмм) с использованием новых ключевых принципов, призванных обеспечить целостность охвата всех сфер и аспектов проблемы, эффективность принимаемых мер и результативность воздействия Программы на все основные факторы, от которых зависит жизнеспособность языков.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Программы. Основные цели и задачи
Программа разработана в соответствии с основными принципами государственной политики в области государственных языков Республики Бурятия, предполагающими развитие и гармоничное взаимодействие языков, соблюдение устойчивого баланса национально-языковых интересов представителей народов, проживающих в республике.
Цель Программы - создание условий для сохранения, изучения и развития бурятского языка, гармоничное развитие бурятского языка в Республике Бурятия.
Достижение поставленной цели предполагает реализацию следующих задач:
- совершенствование нормативного правового обеспечения языковой политики в Республике Бурятия;
- поддержка равноправного функционирования русского и бурятского языков как государственных языков Республики Бурятия;
- развитие целостной системы изучения бурятского языка;
- научное и научно-методическое сопровождение процессов сохранения и развития бурятского языка в Республике Бурятия;
- повышение социального статуса и популяризация бурятского языка в Республике Бурятия;
- мониторинг этноязыковой ситуации в Республике Бурятия.
Цель и задачи Программы соответствуют целям и задачам Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666, в части сохранения и развития культур и языков народов Российской Федерации, укрепления их духовной общности, обеспечения прав национальных меньшинств, сохранения этнокультурной самобытности представителей народов, проживающих в Республике Бурятия, сочетания общегосударственных интересов и интересов народов России, а также целям и задачам приоритетного национального проекта Российской Федерации "Образование" в части стимулирования инноваций в сфере образования, поддержки талантливой молодежи, поощрения лучших учителей и учащихся, внедрения современных образовательных технологий. Цели и задачи Программы также увязаны с Концепцией развития бурятского языка, одобренной постановлением Правительства Республики Бурятия от 12.03.2009 N 80, иными правовыми актами Республики Бурятия в части исполнения национальной политики.
Мероприятия Программы охватывают все основные аспекты сохранения и развития языков в Республике Бурятия в соответствии с задачами Программы:
- нормативно-правовое обеспечение языковой политики, научно-методическое сопровождение процессов развития бурятского языка в Республике Бурятия.
Мероприятия, реализуемые в рамках решения данной задачи, направлены на совершенствование существующих и разработку новых нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере использования и развития государственных и иных языков в Республике Бурятия. Кроме того, в целях реализации Программы необходимо дальнейшее развитие системы юридического обеспечения реализации культурно-языковых прав, в том числе разработка и принятие актуальных нормативно-правовых актов. Мероприятия, реализуемые в рамках решения данной задачи, направлены на реализацию поликультурного образования в системе воскресных школ в Республике Бурятия; грантовую поддержку общественных и частных инициатив по сохранению, развитию и популяризации государственных языков Республики Бурятия; формирование этноязыковой толерантности в обществе, средствах массовой информации и интернет-пространстве в Республике Бурятия; создание и поддержку информационно-ресурсного портала, содержащего материалы на языках народов, проживающих в Республике Бурятия; создание поликультурной образовательной и воспитательной среды. Мероприятия, реализуемые в рамках решения данной задачи, направлены на создание и развитие языковой и культурной среды в поликультурном обществе;
- поддержка расширения сферы применения, популяризация и повышение социального статуса бурятского языка как государственного языка Республики Бурятия.
Мероприятия, реализуемые в рамках решения данной задачи, направлены на:
- учебно-методическое обеспечение обучения бурятскому языку;
- бурятскую локализацию современных операционных систем, пакетов прикладных программ, электронных устройств и технологий с языковой поддержкой;
- разработку анимационных и мультимедийных образовательных проектов;
- обеспечение развития бурятского языка в системе поликультурного образования России;
- поддержку подготовки высококвалифицированных кадров в области бурятского языка и литературы;
- организацию сетевого полилингвального обучения учащихся общеобразовательных организаций Республики Бурятия;
- развитие инфраструктуры по реализации законов Республики Бурятия, направленных на регулирование языковой политики в Республике Бурятия;
- создание единого каталога названий топонимов Республики Бурятия на бурятском и русском языках;
- учебно-методическое обеспечение функционирования бурятского языка как государственного в системе социальной коммуникации;
- создание условий для функционирования бурятского и русского языков как государственных языков Республики Бурятия;
- развитие целостной системы изучения бурятского языка и обучения на бурятском языке в Республике Бурятия; подготовка и повышение квалификации педагогических кадров для образовательных организаций.
Мероприятия, реализуемые в рамках решения данной задачи, направлены на:
- внедрение результатов фундаментальных исследований в области бурятской филологии в практику;
- проведение комплексного лингвокультурологического исследования лексики бурятского языка;
- создание электронного корпуса бурятского языка;
- создание электронной информационной базы письменного наследия народов Забайкалья в Национальной библиотеке Республики Бурятия;
- проведение научно-полевых исследований (диалектологических, фольклорных и фольклорно-этнографических, археографических) языка и культуры народов, проживающих на территории Республики Бурятия и в местах компактного проживания бурят на территории Российской Федерации, Монголии и Автономного района Внутренняя Монголия КНР;
- обеспечение функционирования бурятского языка в инфокоммуникационных технологиях;
- поддержку деятельности ГБОУ СПО "Бурятский республиканский педагогический колледж", АОУ ДПО РБ "Бурятский республиканский институт образовательной политики", кафедр бурятского языка и методики преподавания бурятского языка, бурятской литературы Восточного института ФГБОУ ВПО "Бурятский государственный университет".
III.Меры государственного регулирования и анализ рисков реализации программы
Анализ рисков и управление рисками при реализации Программы осуществляет ответственный исполнитель - Министерство образования и науки Республики Бурятия.
Выделяются следующие группы рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации Программы:
- финансово-экономические риски;
- социальные риски.
Финансово-экономические риски связаны с сокращением в ходе реализации Программы предусмотренных объемов бюджетных средств. Это потребовало бы внесения изменений в Программу, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказ от реализации отдельных мероприятий и даже задач Программы. Сокращение финансирования Программы негативным образом сказалось бы на макроэкономических показателях Программы, привело бы к снижению прогнозируемого вклада Программы в улучшение качества жизни населения, развитие социальной сферы, экономики Республики Бурятия.
Социальные риски связаны с вероятностью повышения социальной напряженности из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях, в силу наличия разнонаправленных социальных интересов социальных групп, а также в условиях излишнего администрирования.
Основными мерами управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы выступают:
- мониторинг;
- открытость и подотчетность;
- научно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение;
- информационное сопровождение и общественные коммуникации.
Мониторинг.
В рамках мониторинга достижение конкретных целей и решение задач Программы отслеживается с использованием системы количественных показателей и качественного анализа. Обратная связь - информация об уровне достижения контрольных значений индикаторов, а также о качественных характеристиках происходящих изменений - позволяет своевременно выявлять отклонения, осуществлять корректировку, уточнение и дополнение намеченных мероприятий.
Элементами мониторинга являются:
а) регулярные социологические исследования общественного мнения, ориентированные на все заинтересованные целевые группы (семьи, работодатели, педагоги, учащиеся);
б) исследования качества образования;
в) интернет-опросы.
Научно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение.
Будет реализован комплекс работ по научно-методическому и экспертно-аналитическому сопровождению Программы (исследования, экспертизы, аудит), что позволит обеспечить обоснованность реализуемых финансово-экономических, организационно-управленческих и образовательных моделей, а также получить объективную информацию о результатах и эффектах их внедрения. Эти исследования будут включать регулярный сравнительный анализ системы образования в Республике Бурятия, анализ кадрового состава системы образования республики, исследования образовательных и трудовых траекторий выпускников различных уровней образования, анализ образовательных организаций-лидеров и организаций с неудовлетворительным качеством работы.
Открытость и подотчетность.
Управление Программой будет осуществляться на основе принципов открытости, государственно-общественного характера управления. На сайте Министерства образования и науки Республики Бурятия будет размещаться полная и достоверная информация о реализации и оценке эффективности Программы, в том числе ежегодные публичные отчеты ответственных исполнителей для общественности.
В данной работе будет использован широкий спектр каналов и форм коммуникации с общественностью, учитывающий особенности и возможности различных целевых групп, в том числе возможности интернет-пространства и средств массовой информации.
IV.Срок реализации программы
Программа реализуется в 2014 - 2020 годах.
V.Индикаторы программы
| Наименование индикаторов | Ед. изм. | Значения индикаторов по годам: | ||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| Доля охвата обучением и воспитанием детей на бурятском языке в разных формах в дошкольных образовательных организациях | % | 20 | 25 | 30 | 35 | 40 | 45 | 50 |
| Доля охвата обучением детей бурятскому языку в разных формах в общеобразовательных организациях | % | 54 | 60 | 65 | 70 | 80 | 90 | 100 |
| Количество материалов на бурятском языке в телерадиоэфире, в сети Интернет и на бумажных носителях | % | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 15 |
VI.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Бурятия составляет 198,8 млн. рублей, в том числе:
в 2014 году - 28,4 млн. рублей;
в 2015 году - 28,4 млн. рублей;
в 2016 году - 28,4 млн. рублей;
в 2017 году - 28,4 млн. рублей;
в 2018 году - 28,4 млн. рублей;
в 2019 году - 28,4 млн. рублей;
в 2020 году - 28,4 млн. рублей.
Комплексный проектный подход, объединяющий отдельные мероприятия едиными целями и задачами (при их скоординированном и согласованном исполнении), позволит обеспечить рациональное использование средств и достижение положительных результатов.
Так как исполнение включенных в Программу мероприятий рассчитано на среднесрочный и долгосрочный периоды, они нуждаются в целевом финансировании из бюджета Республики Бурятия.
Для реализации программных мероприятий возможно привлечение в установленном порядке средств бюджетов муниципальных образований в Республике Бурятия и внебюджетных источников.
Ресурсное обеспечение Программы за счет средств республиканского бюджета представлено в приложении N 1.
Ресурсное обеспечение Государственной программы за счет всех источников финансирования представлено в приложении N 2.
VII.Механизм реализации программы
В ходе реализации мероприятий Программы ее государственный заказчик-координатор (Министерство образования и науки Республики Бурятия), соисполнители (Министерство культуры Республики Бурятия, Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (Комитет по межнациональным отношениям и развитию гражданских инициатив) обеспечивают взаимодействие основных исполнителей, контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств исполнителями Программы.
Мероприятия Программы реализуются на основе государственных контрактов, заключенных государственным заказчиком-координатором Программы со всеми исполнителями программных мероприятий.
Министерства, ведомства и организации, участвующие в реализации Программы, представляют в Министерство образования и науки Республики Бурятия информацию о ее выполнении ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Министерство образования и науки Республики Бурятия в соответствии с действующим законодательством ежегодно формирует и направляет в Министерство экономики Республики Бурятия и Министерство финансов Республики Бурятия бюджетную заявку на ассигнования на плановый год.
Ежегодно проводится анализ степени выполнения программных мероприятий с учетом их финансирования.
На основании мониторинга в Программу вносятся изменения по перечню мероприятий, их ресурсному обеспечению, значениям целевых индикаторов и возможной пролонгации действия Программы.
VIII.Описание социально-экономической эффективности
Программы
Эффективность Программы оценивается по степени выполнения мероприятий. Для оценки эффективности Программы используются результаты мониторинга этноязыковой ситуации в Республике Бурятия, этносоциологических исследований, а также материалы текущей отчетности министерств и ведомств, материалы Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия.
Основным результатом реализации Программы должно стать повышение качества уровней образования, этноязыковой компетенции, расширение сферы функционирования языков, активизация научно-технического и культурного развития за счет расширения возможностей использования языков в системах информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях, повышение роли языковых компетенций, квалификации, профессионализма работников сферы образования, услуг и широких слоев населения, сохранение культурного и этноязыкового разнообразия.
Программа предусматривает рост количественных показателей, отражающих функционирование бурятского языка в Республике Бурятия в политической, экономической, социальной и этнокультурной сферах и в информационном пространстве, а также в системе образования Республики Бурятия, повышение социального статуса и престижа, внедрение эффективных научных разработок для развития функционального потенциала бурятского языка в Республике Бурятия.
Реализация предусмотренных Программой мероприятий будет способствовать приумножению духовного богатства; доступности для населения просветительских мероприятий, популяризирующих язык, литературу и культуру народов, проживающих в Республике Бурятия; повышению функциональности бурятского языка; созданию соответствующей инфраструктуры, которая позволит скоординировать и оптимизировать работу исполнителей, усилить научную и экспертно-аналитическую базу реализации Программы; совершенствованию нормативных правовых документов в области использования государственного языка титульной нации Республики Бурятия.
Учитывая специфику Программы, связанную с развитием духовной и интеллектуальной сферы, определение экономического эффекта не предполагается.
Определенный косвенный отсроченный экономический эффект реализации мероприятий Программы может наблюдаться в результате формирования позитивного привлекательного имиджа Республики Бурятия, развития межкультурного диалога, толерантности.
Программа рассчитана на создание системы механизмов и мер, обеспечивающих долгосрочные эффекты развития в социальной и культурной сферах. Последствия такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям и не могут быть выражены в стоимостной оценке.
Реализация мероприятий Программы позволит поддерживать и развивать образовательную и воспитательную деятельность образовательных организаций разного типа и уровня, повысит социальный статус педагога, позволит приблизить систему образования и сферу услуг к этноязыковым запросам населения, будет способствовать защите конституционных прав населения в изучении и развитии родных языков, скоординирует и оптимизирует меры по реализации языкового законодательства Республики Бурятия.
IX.Основные меры правового регулирования в сфере реализации
Программы
Одним из основных инструментов реализации Программы является нормативно-правовое регулирование в сфере образования, культуры и языковой политики в Республике Бурятия.
В рамках разработки мер правового регулирования осуществляется обобщение практики применения федерального законодательства и законодательства Республики Бурятия, проводится анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности и разрабатываются предложения по совершенствованию законодательства в сферах, отраженных в данной Программе, на территории Республики Бурятия.
Подпрограмма 1 "Создание условий для функционирования
бурятского языка в Республике Бурятия"
Паспорт
| Наименование подпрограммы | Подпрограмма 1 "Создание условий для функционирования бурятского языка в Республике Бурятия" |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство образования и науки Республики Бурятия |
| Соисполнители подпрограммы | Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (Комитет по межнациональным отношениям и развитию гражданских инициатив); Министерство культуры Республики Бурятия |
| Цель подпрограммы | Совершенствование научно-правового обеспечения развития бурятского языка в Республике Бурятия |
| Задачи подпрограммы | Научное и методическое сопровождение процессов сохранения и развития бурятского языка в Республике Бурятия; мониторинг и анализ этноязыковой ситуации |
| Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы | Обеспеченность образовательных организаций учебными линиями нового поколения - 100%% |
| Сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 гг. |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Обновление учебно-методических комплексов по бурятскому языку |
Характеристика текущего состояния, основные проблемы сферы
реализации подпрограммы "Создание условий для
функционирования бурятского языка в Республике Бурятия"
Настоящая подпрограмма разработана на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.1991 N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации", Федерального закона от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации", Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666, Конституции Республики Бурятия, Закона Республики Бурятия от 13.12.2013 N 240-V "Об образовании в Республике Бурятия", Закона Республики Бурятия от 10.06.1992 N 221-XII "О языках народов Республики Бурятия", Закона Республики Бурятия от 07.03.2014 N 383-V "О мерах поддержки бурятского языка как государственного языка Республики Бурятия".
История развития бурятского народа обусловила его территориальную дисперсность. В условиях глобализации усиливаются процессы культурной ассимиляции бурят как в России, так и во всем мире, утрачиваются национальная самобытность и вековые традиции, безусловным транслятором которых является бурятский язык. Сохраняется тенденция сокращения численности бурят, владеющих родным языком. Наряду со снижением уровня владения бурятским языком наблюдается сокращение сферы использования бурятского языка, в том числе в условиях повседневного общения населения на работе и в быту.
Как уполномоченный орган управления образованием субъекта Министерство образования и науки Республики Бурятия обеспечивает условия для преподавания бурятского языка как государственного языка во всех общеобразовательных организациях на территории Республики Бурятия.
По поручению Комиссии при Правительстве Республики Бурятия по развитию бурятского языка, в целях выявления проблем в преподавании бурятского языка Министерством образования и науки Республики Бурятия создана Республиканская экспертная комиссия, в состав которой вошли учителя-предметники, управленцы, ученые-исследователи. Данная комиссия выявила следующие проблемы в преподавании бурятского языка: несоответствие методики преподавания современным требованиям, несовершенство учебной грамматики бурятского языка, недостаточный уровень квалификации и методической подготовки учителей бурятского языка, отсутствие современных методик преподавания предмета, необходимость разработки разноуровневых программ изучения бурятского языка и создания учебно-методических комплексов.
Разработан план перспективной грамматики бурятского языка применительно к обучению языку как государственному. В данной грамматике все синтаксические конструкции и морфологические категории подчинены коммуникативной цели и выстраиваются по возрастанию - от простого к сложному.
Настоящая подпрограмма разработана на основе анализа опыта реализации предыдущих программ (подпрограмм) с использованием новых ключевых принципов, призванных обеспечить целостность охвата всех сфер и аспектов проблемы, эффективность принимаемых мер и результативность воздействия подпрограммы на все основные факторы, от которых зависит жизнеспособность языков.
Структура подпрограммы 1 "Создание условий для
функционирования бурятского языка в Республике Бурятия"
| Наименование | Ед. изм. | Исполнители | Прогнозный период | ||||||
| 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | |||
| Цель: совершенствование научно-правового обеспечения развития бурятского языка в Республике Бурятия | |||||||||
| Задача 1: научное и методическое сопровождение процессов сохранения и развития бурятского языка в Республике Бурятия. Задача 2: мониторинг и анализ этноязыковой ситуации | |||||||||
| Целевой индикатор | |||||||||
| Обеспеченность образовательных организаций учебными линиями нового поколения | % | 30 | 40 | 60 | 70 | 80 | 90 | 100 | |
| Научно-социологические исследования по бурятскому языку | тыс. руб. | МОиН РБ | 950,0 | 950,0 | 750,0 | 500,0 | 500,0 | 500,0 | 500,0 |
| Издание литературы на бурятском языке, в том числе перевод и экспертиза изданий | тыс. руб. | МОиН РБ | 10650,0 | 5590,0 | 4230,0 | 3740,0 | 3100,0 | 3100,0 | 3050,0 |
| Минкультуры РБ | 2200,0 | 1500,0 | 1500,0 | 1500,0 | 1500,0 | 1500,0 | 1500,0 | ||
| Осуществление официального перевода нормативных правовых актов Республики Бурятия с русского языка на бурятский язык | тыс. руб. | АГиП РБ | 450,0 | 460,0 | 600,0 | 600,0 | 600,0 | 600,0 | 600,0 |
| Общая сумма финансирования подпрограммы 1 | тыс. руб. | 14250,0 | 8500,0 | 7080,0 | 6340,0 | 5700,0 | 5700,0 | 5650,0 | |
<**> Носит прогнозный характер, подлежит уточнению при формировании республиканского бюджета на соответствующий год.
Подпрограмма 2 "Расширение сферы применения и повышение
социального статуса бурятского языка"
Паспорт
| Наименование подпрограммы | Подпрограмма 2 "Расширение сферы применения и повышение социального статуса бурятского языка" |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство образования и науки Республики Бурятия |
| Соисполнители подпрограммы | Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия; Министерство культуры Республики Бурятия |
| Цель подпрограммы | Расширение сферы применения, популяризация и повышение социального статуса бурятского языка |
| Задачи подпрограммы | 1. Поддержка расширения сферы применения, популяризация и повышение социального статуса бурятского языка. 2. Развитие издательской и просветительской деятельности в сфере бурятского языка и культуры |
| Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы | Степень популяризации бурятского языка - 100%%; степень обновления линейки материалов на электронных, бумажных носителях на бурятском языке - 15%% |
| Сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 гг. |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Обновление учебно-методических комплексов по бурятскому языку, увеличение доли материала на бурятском языке на электронных носителях и в сети Интернет |
Характеристика текущего состояния, основные проблемы сферы
реализации подпрограммы "Расширение сферы применения и
повышение социального статуса бурятского языка"
История развития бурятского народа обусловила его территориальную дисперсность. В условиях глобализации усиливаются процессы культурной ассимиляции бурят как в России, так и во всем мире, утрачиваются национальная самобытность и вековые традиции, безусловным транслятором которых является бурятский язык. Сохраняется тенденция сокращения численности бурят, владеющих родным языком. Наряду со снижением уровня владения бурятским языком наблюдается сокращение сферы использования бурятского языка, в том числе в условиях повседневного общения населения на работе и в быту.
Выявлены следующие проблемы в преподавании бурятского языка: несоответствие методики преподавания современным требованиям, несовершенство учебной грамматики бурятского языка, недостаточный уровень квалификации и методической подготовки учителей бурятского языка, отсутствие современных методик преподавания предмета, необходимость разработки разноуровневых программ изучения бурятского языка и создания учебно-методических комплексов.
Продолжает оставаться актуальной проблема неполноценного функционирования бурятского языка в кириллической части Интернета и других информационных системах. Необходимо выработать и утвердить стандарты кириллической кодировки, клавиатурной раскладки, латинской транскрипции. В рамках предыдущих программ выполнены предварительные работы для локализации операционной системы Windows 7 и комплекта офисных приложений MS Office: создан и перенесен в систему тестирования глоссарий (2,5 тысячи слов-терминов), однако проблема полной бурятоязычной локализации операционных систем Microsoft и Linux все еще остается.
Кроме того, необходимо обратить внимание на разработку цифрового контента на бурятском языке для мобильных устройств (смартфонов и планшетов) на базе операционных систем iOS и Android. Требует внимания и книгоиздание на бурятском языке. На сегодняшний день ассортимент и тиражи книг на бурятском языке не соответствуют потребностям воспитания гуманистических ценностей и поддержки культурной среды. Необходимо издавать словари (в том числе иллюстрированные), детские книги для всех возрастных групп с особым упором в первоначальный период на дошкольный и младший школьный возраст с соблюдением всех современных требований к качеству продукции.
Подрастающее поколение нуждается также в игрушках, отражающих локальную специфику республики и прилегающих регионов. Отсутствие бурятского языка в данной отрасли является одной из главных причин языковой и, как следствие, культурной деградации. Особенно важны обучающие игры и игрушки, которые позволят детям в кратчайшие сроки овладеть азами бурятского языка.
Для создания языковой среды, которая способствует развитию языка, требуются соответствующие количество и объем радио- и телепередач на бурятском языке. В работе с электронными средствами массовой информации предпочтительным является создание собственного FM-радио с интерактивным общением и максимально широким диапазоном радиовещания.
Настоящая подпрограмма разработана на основе анализа опыта реализации предыдущих программ (подпрограмм) с использованием новых ключевых принципов, призванных обеспечить целостность охвата всех сфер и аспектов проблемы, эффективность принимаемых мер и результативность воздействия подпрограммы на все основные факторы, от которых зависит жизнеспособность языков.
Структура подпрограммы 2 "Расширение сферы применения и
повышение социального статуса бурятского языка"
| Наименование | Ед. изм. | Исполнители | Прогнозный период | ||||||
| 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | |||
| Цель: повышение социального статуса бурятского языка | |||||||||
| Задача 1: поддержка расширения сферы применения, популяризация и повышение социального статуса бурятского языка Задача 2: развитие издательской и просветительской деятельности в сфере бурятского языка и культуры | |||||||||
| Целевые индикаторы | |||||||||
| Увеличение линейки материалов на электронных, бумажных носителях на бурятском языке | % | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 15 | |
| Конкурс грантов по языковой политике | тыс. руб. | АГиП РБ | 1500,0 | 1500,0 | 1500,0 | 1500,0 | 1500,0 | 1500,0 | 1500,0 |
| МОиН РБ | 500,0 | ||||||||
| Проведение конкурсов программ разных жанров для популяризации бурятского языка | тыс. руб. | МОиН РБ | 250,0 | 300,0 | 300,0 | 350,0 | 350,0 | 350,0 | |
| Минкультуры РБ | 1150,0 | 760,0 | 950,0 | 950,0 | 900,0 | 900,0 | 850,0 | ||
| Создание и поддержка электронных информационных ресурсов на бурятском языке | тыс. руб. | Минкультуры РБ | 2000,0 | 1400,0 | 1300,0 | 1400,0 | 1400,0 | 1400,0 | 1500,0 |
| Популяризация бурятского языка в СМИ | тыс. руб. | АГиП РБ | 3560,0 | 4360,0 | 5000,0 | 5000,0 | 5000,0 | 5000,0 | 5000,0 |
| Создание и приобретение произведений искусства на бурятском языке, в том числе аудиовизуальных и мультимедийных произведений искусства | тыс. руб. | Минкультуры РБ | 1050,0 | 1050,0 | 1050,0 | 1050,0 | 1050,0 | 1050,0 | 1050,0 |
| МОиН РБ | 2000,0 | 2000,0 | 2000,0 | 2000,0 | 2000,0 | 2000,0 | |||
| Увеличение библиотечного фонда на бурятском языке государственных и муниципальных библиотек | тыс. руб. | Минкультуры РБ | 500,0 | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 |
| Общая сумма финансирования подпрограммы 2 | тыс. руб. | 10260,0 | 12320,0 | 13100,0 | 13200,0 | 13200,0 | 13200,0 | 13250,0 | |
<**> Носит прогнозный характер, подлежит уточнению при формировании республиканского бюджета на соответствующий год.
Подпрограмма 3 "Развитие целостной системы изучения
бурятского языка"
Паспорт
| Наименование подпрограммы | Подпрограмма 3 "Развитие целостной системы изучения бурятского языка" |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство образования и науки Республики Бурятия |
| Соисполнители подпрограммы | Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (Комитет по межнациональным отношениям и развитию гражданских инициатив) |
| Цель подпрограммы | Развитие целостной системы изучения бурятского языка и обучения на бурятском языке в Республике Бурятия |
| Задачи подпрограммы | 1. Развитие целостной системы изучения бурятского языка и обучения на бурятском языке в Республике Бурятия. 2. Повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации педагогических кадров для образовательных организаций, реализующих программы обучения бурятскому языку |
| Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы | Доля обеспеченности инфраструктурой бурятского языка в системе образования Республики Бурятия - 80%%; удельный вес специалистов (учителей, журналистов, актеров театра драмы), в деятельности которых встречается бурятский язык, - 80%% |
| Сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 гг. |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Обеспеченность национальными кадрами, увеличение доли охвата обучением и воспитанием детей на бурятском языке в дошкольных образовательных организациях. Увеличение доли охвата обучением детей бурятскому языку в разных формах в общеобразовательных организациях |
Характеристика текущего состояния, основные проблемы сферы
реализации подпрограммы "Развитие целостной системы изучения
бурятского языка"
История развития бурятского народа обусловила его территориальную дисперсность. В условиях глобализации усиливаются процессы культурной ассимиляции бурят как в России, так и во всем мире, утрачиваются национальная самобытность и вековые традиции, безусловным транслятором которых является бурятский язык. Сохраняется тенденция сокращения численности бурят, владеющих родным языком. Наряду со снижением уровня владения бурятским языком наблюдается сокращение сферы использования бурятского языка, в том числе в условиях повседневного общения населения на работе и в быту.
Выявлены следующие проблемы в преподавании бурятского языка: несоответствие методики преподавания современным требованиям, несовершенство учебной грамматики бурятского языка, недостаточный уровень квалификации и методической подготовки учителей бурятского языка, отсутствие современных методик преподавания предмета, необходимость разработки разноуровневых программ изучения бурятского языка и создания учебно-методических комплексов.
Настоящая подпрограмма разработана на основе анализа опыта реализации предыдущих программ (подпрограмм) с использованием новых ключевых принципов, призванных обеспечить целостность охвата всех сфер и аспектов проблемы, эффективность принимаемых мер и результативность воздействия подпрограммы на все основные факторы, от которых зависит жизнеспособность языков.
Структура подпрограммы 3 "Развитие целостной системы
изучения бурятского языка"
| Наименование | Ед. изм. | Исполнители | Прогнозный период | ||||||
| 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | |||
| Цель: развитие целостной системы изучения бурятского языка и обучения на бурятском языке в Республике Бурятия | |||||||||
| Задача 1: развитие целостной системы изучения бурятского языка и обучения на бурятском языке в Республике Бурятия. Задача 2: повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации педагогических кадров для образовательных организаций, реализующих программы обучения бурятскому языку | |||||||||
| Целевые индикаторы | |||||||||
| Обеспеченность специалистами, в деятельности которых используется бурятский язык, - 80%% | % | 40 | 45 | 50 | 55 | 60 | 70 | 80 | |
| Создание условий для изучения бурятского языка | тыс. руб. | МОиН РБ | 3840,0 | 7480,0 | 8120,0 | 8760,0 | 9400,0 | 9400,0 | 9400,0 |
| Конкурс по популяризации бурятского языка среди представителей небурятской национальности | тыс. руб. | АГиП РБ | 50,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| Общая сумма финансирования подпрограммы 3 | тыс. руб. | 3890,0 | 7580,0 | 8220,0 | 8860,0 | 9500,0 | 9500,0 | 9500,0 | |
<**> Носит прогнозный характер, подлежит уточнению при формировании республиканского бюджета на соответствующий год.