Постановление от 18.04.2013 г № 1776-IV
О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия»
Заслушав и обсудив информацию о ходе реализации Закона Республики Бурятия от 8 мая 2009 года N 868-IV "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия" (далее - Закон Республики Бурятия), Совет Народного Хурала Республики Бурятия отмечает следующее.
21 февраля 2012 года Советом Народного Хурала Республики Бурятия принято постановление "О ходе реализации Закона Республики Бурятия "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия" (далее - постановление Совета). По состоянию на 1 апреля 2013 года исполнение Закона Республики Бурятия характеризуется следующими результатами.
В рамках исполнения части 5 статьи 10 Закона Республики Бурятия проведено 11 конкурсных отборов инвестиционных проектов на право получения государственной поддержки, в ходе которых от инвесторов поступило 57 заявок. В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона Республики Бурятия Министерством экономики Республики Бурятия подготовлены положительные заключения по 32 заявкам. Данные заявки рассмотрены в рамках 19 заседаний координационно-совещательного органа (Совета при Главе Республики Бурятия по инвестиционной деятельности), которым одобрено для предоставления государственной поддержки 27 заявок.
В целях обеспечения реализации части 1 статьи 10 Закона Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия принято 13 распоряжений о предоставлении государственной поддержки. Во исполнение части 4 статьи 3 Закона Республики Бурятия всего за время его действия Правительством Республики Бурятия заключено 14 инвестиционных соглашений.
В ходе реализации Закона Республики Бурятия государственная поддержка инвестиционной деятельности осуществлялась в трех из семи установленных Законом Республики Бурятия форм - в виде предоставления государственных гарантий Республики Бурятия, субсидий на компенсацию части платы за пользование кредитами коммерческих банков, налоговых льгот.
1.Предоставление государственных гарантий Республики Бурятия.
С момента принятия постановления Совета инвестиционные соглашения на предоставление государственных гарантий Правительством Республики Бурятия не заключались. На сегодняшний день действуют инвестиционные соглашения, заключенные в 2010 году с ЗАО "Свинокомплекс "Восточно-Сибирский", ООО "Байкальская инновационная группа "Вайт" и ООО "Селенгинский завод железобетонных изделий".
ООО "Байкальская инновационная группа "Вайт" со дня заключения инвестиционного соглашения в июле 2010 года до настоящего времени не использовало государственную поддержку в связи с невозможностью привлечения кредитных ресурсов.
Таблица 1
Основные результаты реализации инвестиционных проектов,
получивших государственную поддержку в форме
государственных гарантий Республики Бурятия
(за период действия инвестиционного соглашения)
| Наименование инвестора (дата заключения инвестиционного соглашения) | Объем предоставленной государственной поддержки, млн. рублей | Объем средств, вложенных инвестором в реализацию инвестиционного проекта, млн. рублей | Количество созданных рабочих мест, единиц | Объем выплаченных налоговых платежей, млн. рублей | Информация об исполнении обязательств перед кредитной организацией |
| ЗАО "Свинокомплекс "Восточно-Сибирский" (27 октября 2010 года) | 623,7 | 2452,4 | 141 | 9,3 | Обязательства исполняются в полном объеме |
| ООО "Селенгинский завод железобетонных изделий" (23 декабря 2010 года) | 13,6 | 17,3 | 27 | 16,2 | Обязательства исполняются в полном объеме |
| Итого | 637,3 | 2471,7 | 168 | 25,5 | - |
Необходимо отметить, что в связи с изменением сроков кредитования ЗАО "Свинокомплекс "Восточно-Сибирский" по итогам 2012 года не выполнены показатели реализации инвестиционного проекта по количеству созданных рабочих мест и объемам выплаченных налоговых платежей, запланированных в соответствии с бизнес-планом инвестиционного проекта.
2.Предоставление субсидий на компенсацию части платы за пользование кредитами коммерческих банков.
По состоянию на 1 апреля 2013 года по итогам проведенных конкурсных отборов на предоставление указанных субсидий одобрено 45 инвестиционных проектов. Объем фактически предоставленных субсидий в 2008 - 2012 годах составил 250,1 млн. рублей. В целом отмечается снижение в указанном периоде объемов выданных субсидий более чем в 3 раза с 80,5 млн. рублей в 2009 году до 24,9 млн. рублей в 2012 году.
Реализация инвестиционных проектов с использованием средств субсидий позволила инвесторам в 2008 - 2012 годах привлечь заемные средства в размере 2 942,4 млн. рублей, создать 1 167 новых рабочих мест, обеспечить прирост налоговых поступлений в объеме более 2 784,7 млн. рублей.
Предоставление субсидий по 10 инвестиционным проектам осуществлялось на основании заключенных инвестиционных соглашений, по остальным проектам - на основании соответствующих договоров. При этом в нарушение части 4 статьи 3 Закона Республики Бурятия в 2012 году без заключения инвестиционных соглашений субсидии получили ООО "Рыбозавод Байкал" на реализацию инвестиционного проекта "Организация производства по переработке рыбы" и индивидуальный предприниматель Хамаганова С.Ф. на реализацию инвестиционного проекта "Модернизация линии по производству хлеба и хлебобулочных изделий на территории Заиграевского района". Инвестиционные соглашения с указанными инвесторами заключены Правительством Республики Бурятия в 2013 году.
3.Предоставление налоговых льгот по налогу на имущество организаций и установление пониженных ставок налога на прибыль организаций, зачисляемого в республиканский бюджет.
В 2010 - 2012 годах налоговые льготы предоставлялись ОАО "Республиканская типография", ООО "Хужир Энтерпрайз", ОАО "Разрез Тугнуйский" и ЗАО "Свинокомплекс "Восточно-Сибирский". Объем фактически предоставленной государственной поддержки составил 300,8 млн. рублей, в том числе в 2010 году - 0,16 млн. рублей, в 2011 году - 109,8 млн. рублей, в 2012 году - 190,85 млн. рублей.
Таблица 2
Основные результаты реализации инвестиционных проектов,
получивших государственную поддержку в форме налоговых льгот
(за период действия инвестиционного соглашения)
| Наименование инвестора (дата заключения инвестиционного соглашения) | Объем предоставленной государственной поддержки, млн. рублей | Объем средств, вложенных инвестором в реализацию инвестиционного проекта, млн. рублей | Количество созданных рабочих мест, единиц | Объем выплаченных налоговых платежей, млн. рублей |
| ОАО "Республиканская типография" (29 декабря 2010 года) | 0,98 | 34,4 | 4 | 7,06 |
| ООО "Хужир Энтерпрайз" (29 июля 2011 года) | 27,2 | 1124,2 | 105 | 299,3 |
| ОАО "Разрез Тугнуйский" (4 августа 2011 года) | 272,5 | 3950,0 | 259 | 4230,0 |
| ЗАО "Свинокомплекс "Восточно-Сибирский" (18 декабря 2012 года) | 0,15 | Данные учтены в таблице 1 | ||
| Итого | 300,8 | 5108,6 | 368 | 4536,36 |
Необходимо отметить, что за время реализации Закона Республики Бурятия государственная поддержка не оказывалась в таких формах, как бюджетные инвестиции, инвестиционный налоговый кредит, передача имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, в аренду на льготных условиях или в залог. Правительством Республики Бурятия выявлены возможные причины отсутствия со стороны инвесторов заявок на предоставление государственной поддержки в указанных формах.
Так, передача инвестору республиканского имущества в аренду на льготных условиях на сегодняшний день затруднительна по причине отсутствия в собственности Республики Бурятия соответствующих объектов. Передача земельных участков не состоялась в связи с отсутствием заявок в ходе проведенных торгов по продаже права аренды земельных участков.
Предоставление недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, в залог будет возможно после формирования залогового фонда Республики Бурятия. Вопрос об утверждении состава залогового фонда будет рассмотрен Народным Хуралом Республики Бурятия (далее - Народный Хурал) на очередной тридцать третьей сессии.
Непривлекательность для инвесторов бюджетных инвестиций обусловлена тем, что данная форма поддержки предполагает участие Республики Бурятия в уставном капитале инвестора и влечет изменения в механизме управления организацией.
Незаинтересованность инвесторов в получении инвестиционного налогового кредита может быть связана со сравнительно трудоемкой процедурой его получения, предполагающей наряду с прохождением конкурса в Правительстве Республики Бурятия последующее рассмотрение в налоговом органе с предоставлением соответствующего пакета документов. Кроме того, для инвесторов более привлекательным является получение налоговых льгот, предполагающих безвозмездное предоставление государственной поддержки.
В целях обеспечения реализации Закона Республики Бурятия Счетной палатой Республики Бурятия (далее - Счетная палата) подготовлено 48 экспертных оценок проектов инвестиционных соглашений. По поручению Народного Хурала Счетной палатой проведены проверки ЗАО "Свинокомплекс "Восточно-Сибирский" в части соблюдения инвестором в 2010 - 2011 годах условий заключенного инвестиционного соглашения и требований Закона Республики Бурятия. В ходе проверок нарушений со стороны инвестора не установлено.
Правительством Республики Бурятия принято постановление от 18 июля 2012 года N 425 "О внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Республики Бурятия в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности" (далее - постановление Правительства Республики Бурятия N 425), которым нормативные правовые акты Правительства Республики Бурятия в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности приведены в соответствие с Законом Республики Бурятия, а также установлен порядок определения срока действия инвестиционного соглашения.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16 октября 2012 года N 609 утвержден порядок предоставления государственной поддержки инвесторам в форме передачи недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, в залог. Правительством Республики Бурятия представлен для утверждения в Народный Хурал перечень недвижимого имущества, входящего в состав залогового фонда Республики Бурятия.
Раз в полугодие Правительство Республики Бурятия направляет в Народный Хурал отчет о ходе реализации заключенных инвестиционных соглашений. При этом отчеты не всегда представляются в установленные сроки.
Во втором - четвертом кварталах 2012 года Правительством Республики Бурятия не представлялись в Народный Хурал и Счетную палату перечни инвестиционных соглашений, заключенных за прошедший отчетный квартал, и дополнительных соглашений к ранее заключенным инвестиционным соглашениям.
В целях установления ответственности инвесторов по обязательному привлечению кредитных ресурсов в случае предоставления государственной поддержки в форме государственных гарантий Республики Бурятия постановлением Правительства Республики Бурятия N 425 внесено изменение в Регламент предоставления государственных гарантий Республики Бурятия, предусматривающее обязанность инвестора при получении государственных гарантий Республики Бурятия представлять письмо от кредитной организации о намерении предоставить инвестору на определенных условиях кредит на реализацию инвестиционного проекта под государственную гарантию.
В рамках постановления Правительства Республики Бурятия N 425 установлен перечень документов, представляемых в Счетную палату для проведения экспертной оценки проекта инвестиционного соглашения, а также перечень вопросов для проведения отраслевым исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия экспертной оценки инвестиционного проекта.
Также внесены изменения в типовую форму инвестиционного соглашения, в соответствии с которыми установлена обязанность инвестора обеспечить предоставление Счетной палате Республики Бурятия документов и сведений, необходимых для проведения ею проверок соблюдения инвестором условий заключенного инвестиционного соглашения и требований Закона Республики Бурятия. На сегодняшний день также необходимо внести соответствующие изменения в заключенные инвестиционные соглашения.
Таким образом, следует отметить высокую степень исполнения Правительством Республики Бурятия рекомендаций, изложенных в постановлении Совета. Из 13 рекомендаций полностью выполнены 8, исполнены частично 5 рекомендаций. При этом большинство исполненных рекомендаций выполнено с нарушением сроков, указанных в постановлении Совета.
В целом исполнение Закона Республики Бурятия в части предоставленной государственной поддержки можно характеризовать как положительное. Реализация инвестиционных проектов, получивших государственную поддержку в рамках исполнения Закона Республики Бурятия, в большинстве случаев обеспечивает достижение требуемых показателей экономической, социальной и бюджетной эффективности.
Вместе с тем следует продолжить работу по повышению привлекательности невостребованных со стороны инвесторов форм государственной поддержки. Кроме того, необходимо рассмотреть возможность создания новых форм государственной поддержки инвесторов, в том числе с использованием механизма государственно-частного партнерства. Так, федеральным законодательством субъектам Российской Федерации предоставлено право создания региональных инвестиционных фондов. В связи с этим необходимо предусмотреть в Законе Республики Бурятия дополнительную форму государственной поддержки инвесторов в виде предоставления средств регионального инвестиционного фонда Республики Бурятия на реализацию инвестиционных проектов.
По-прежнему сохраняют актуальность вопросы сокращения сроков, оптимизации и упрощения установленных процедур предоставления государственной поддержки. В частности, необходимо проработать вопрос о сокращении перечня документов, представляемых в Счетную палату для проведения экспертных оценок проектов инвестиционных соглашений, а также упрощении составов заключений исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия по инвестиционным проектам в зависимости от рисков предоставления государственной поддержки.
Требуют решения вопросы, связанные с некачественной подготовкой отраслевыми исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия заключений по инвестиционным проектам, а также документов, представляемых в Счетную палату для проведения экспертной оценки проектов инвестиционных соглашений.
Исходя из вышеизложенного, Совет Народного Хурала Республики Бурятия постановляет:
1.Принять к сведению информацию первого заместителя министра экономики Республики Бурятия Т.Б.Будаева о ходе реализации Закона Республики Бурятия.
2.Отметить положительную работу Счетной палаты по обеспечению реализации части 4 статьи 10 и части 2 статьи 11 Закона Республики Бурятия.
3.Рекомендовать Правительству Республики Бурятия:
1) обеспечить исполнение части 4 статьи 3 Закона Республики Бурятия путем предоставления инвесторам государственной поддержки только при условии заключения инвестиционного соглашения и его соблюдения в ходе реализации инвестиционного проекта;
2) обратить внимание представителей отраслевых органов исполнительной власти Республики Бурятия на необходимость объективной оценки возможностей инвесторов, претендующих на предоставление государственных гарантий Республики Бурятия, по привлечению кредитных ресурсов на реализацию инвестиционных проектов;
3) разработать и внести на рассмотрение Народного Хурала законопроект о внесении изменений в Закон Республики Бурятия, предусматривающий установление дополнительной формы государственной поддержки инвестиционной деятельности в виде предоставления средств регионального инвестиционного фонда Республики Бурятия на реализацию инвестиционных проектов в срок до 1 июня 2013 года;
4) обеспечить исполнение части 8 статьи 10 Закона Республики Бурятия путем ежеквартального представления в Народный Хурал и Счетную палату перечня инвестиционных соглашений, заключенных за прошедший отчетный квартал, и дополнительных соглашений к ранее заключенным инвестиционным соглашениям;
5) представлять в Народный Хурал отчеты о ходе реализации заключенных инвестиционных соглашений с соблюдением сроков, установленных частью 7 статьи 11 Закона Республики Бурятия;
6) продолжить работу по повышению привлекательности для инвесторов государственной поддержки в форме бюджетных инвестиций, инвестиционного налогового кредита, передачи имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, в аренду на льготных условиях;
7) в целях сокращения сроков, оптимизации и упрощения процедур предоставления государственной поддержки в срок до 1 августа 2013 года:
а) проработать вопрос о сокращении перечня документов, представляемых в Счетную палату для проведения экспертных оценок проектов инвестиционных соглашений, а также упрощении составов заключений исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия по инвестиционным проектам в зависимости от рисков предоставления государственной поддержки;
б) принять меры по повышению исполнительской дисциплины и качества работы отраслевых исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия при подготовке заключений по инвестиционным проектам, претендующим на предоставление государственной поддержки, а также документов, представляемых в Счетную палату для проведения экспертной оценки проектов инвестиционных соглашений;
8) в целях обеспечения исполнения Счетной палатой положений части 4 статьи 10 и части 2 статьи 11 Закона Республики Бурятия в срок до 1 августа 2013 года:
а) проработать вопрос о порядке информирования Счетной палаты об устранении в заключаемых проектах инвестиционных соглашений нарушений и недоработок, выявленных Счетной палатой в ходе проведения экспертных оценок; внести в случае необходимости соответствующие изменения в нормативные правовые акты Правительства Республики Бурятия в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности;
б) внести в заключенные инвестиционные соглашения изменения, установив обязанность инвестора обеспечить предоставление Счетной палате документов и сведений, необходимых для проведения ею проверок соблюдения инвестором условий заключенного инвестиционного соглашения и требований Закона Республики Бурятия.
4.Рекомендовать ЗАО "Свинокомплекс "Восточно-Сибирский" обеспечить выполнение показателей экономической, социальной и бюджетной эффективности, предусмотренных бизнес-планом инвестиционного проекта "Создание не территории Республики Бурятия агропромышленного комплекса по производству и переработке мяса свинины".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.
Председатель Народного Хурала
Республики Бурятия
М.М.ГЕРШЕВИЧ