• Главная
• Приложения
• 2013
• Февраль
• 7
• Приложение к Решению от 07.02.2013 г № 655-54

Приложение к Решению от 07.02.2013 г № 655-54

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Улан-Удэ, Положением О Контрольно-счетной палате города Улан-Удэ, Положением о бюджетном процессе в г. Улан-Удэ Контрольно-счетная палата является участником всех этапов бюджетного процесса.
Правовое регулирование организации и деятельности Контрольно-счетной палаты основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", другими нормативными правовыми актами.
Деятельность Контрольно-счетной палаты в 2012 году происходила в рамках возложенных на нее действующим законодательством задач и предоставленных полномочий. В процессе реализации задач Контрольно-счетная палата осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность, обеспечивая единую систему контроля за принятием и исполнением бюджета города Улан-Удэ.
В Контрольно-счетной палате действует 4 аудиторских направления, деятельностью которых охвачены все городские финансовые ресурсы, а также средства бюджетов других уровней, направляемые на нужды города Улан-Удэ.
В представленном отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты города Улан-Удэ за 2012 г. отражены результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, определенных Планом работы Контрольно-счетной палаты города Улан-Удэ на 2012 год, совместных с правоохранительными органами мероприятий, результаты иной деятельности, направленной на повышение эффективности работы Контрольно-счетной палаты города Улан-Удэ, качества ее взаимодействия с контрольно-счетными органами Российской Федерации и муниципальных образований, совершенствование правового и методологического обеспечения, а также задачи на 2013 год.
Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Улан-Удэ за 2012 г. (далее - Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями Положения о Контрольно-счетной палате города Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 29.09.2011 N 477-36.
Итоги отчетного года показывают, что сегодня Контрольно-счетная палата обладает потенциалом, необходимым для безусловной реализации задач и функций, определенных законодательством, посланиями Президента Российской Федерации.
Существующая правовая база является основой для успешной реализации Контрольно-счетной палатой г. Улан-Удэ своих полномочий по обеспечению независимого и гласного контроля за управлением публичными ресурсами г. Улан-Удэ.
II.Основные направления и итоги работы контрольно-счетной палаты в 2012 году
В отчетном году при осуществлении экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата была нацелена на реализацию единой системы контроля за исполнением бюджета, включающую в себя предварительный контроль проектов решений о бюджете и внесении изменений в него, оперативный контроль непосредственно в ходе исполнения бюджета текущего года и последующий контроль исполненного бюджета предыдущих лет.
В 2012 году Контрольно-счетной палатой проведено 78 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, из них 21 контрольное мероприятие, которыми было охвачено 76 объектов.
За 2012 год проверены общегосударственные расходы, расходы на правоохранительную деятельность, расходы на национальную экономику, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, культуру, социальную политику, спорт и обслуживание муниципального долга, эффективность использования собственности, финансово-хозяйственная деятельность муниципальных учреждений.
В ходе проведения контрольных мероприятий объем проверенных бюджетных средств (без учета внешней проверки - 6199956,7 тыс. руб.) составил 3734168,0 тыс. руб., объем проверенного муниципального имущества - 124511,8 тыс. руб. Кроме того, проведена проверка расходования средств по источникам финансирования дефицита бюджета и погашение муниципального долга на сумму 7784929,1 тыс. руб.
Контрольно-счетной палатой г. Улан-Удэ выявлены нарушения и недостатки, которые привели к следующим негативным последствиям:
- недопоступлению доходов бюджета - 6202,9 тыс. руб.;
- нецелевому использованию бюджетных средств - 8877,2 тыс. руб.;
- неправомерным расходам - 17850,00 тыс. руб.;
- нарушениям бюджетного законодательства - 588600,8 тыс. руб.;
- неэффективным расходам бюджета - 59819,5 тыс. руб.;
- неэффективному использованию имущества - 6716,0 тыс. руб.;
- нарушению законодательства по размещению муниципального заказа - 115623,7 тыс. руб.;
- нарушению законодательства, регулирующего организацию учета и ведение реестра муниципального имущества, - 62135,2 тыс. руб.;
- нарушению Закона РФ N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" - 706281,6 тыс. руб.;
- нарушениям приказов Минфина РФ (NN 191н, 33н, 81н, 112н) - 1040163,0 тыс. руб.;
- недостоверности бюджетного учета имущества муниципальной казны в сумме 26208,2 тыс. руб.;
- нарушениям Градостроительного кодекса РФ - 100772,5 тыс. руб.;
- иным нарушениям законодательства - 27077,3 тыс. руб.
Результаты контрольных мероприятий, осуществленных Палатой в 2012 году, показали, что организация бюджетного процесса города имеет недостатки в обеспечении результативности бюджетных расходов. Допускалось нецелевое, неправомерное и неэффективное использование бюджетных средств, избыточные расходы. Контрольно-счетная палата отмечает, что в ходе формирования и исполнения бюджета имеются достаточные резервы совершенствования бюджетных процедур и укрепления финансовой дисциплины.
По нарушениям, требующим принятия мер реагирования по итогам проверок, направлено 85 представлений, 6 информационных писем, в которых содержалось 329 предложений по устранению нарушений и повышению качества и эффективности деятельности. В результате исполнено 320 предложений, или 97,3% от предложенных. Предложения по результатам проведения внешней проверки (106) полностью исполнены, на контроле Палаты остается 2,7% (9) предложений.
Контрольно-счетной палатой разработана действенная система контроля за исполнением представлений без проведения специально проводимых для этого проверок.
По нарушениям, выявленным в ходе исполнения бюджета по расходам и предложенным к восстановлению (26727,2 тыс. руб.), возмещено в бюджет всего 17659,1 тыс. руб. (66,1%). Не восстановлено 9068,1 тыс. руб., из них 7109,0 тыс. руб. по проверке целевого и эффективного использования средств бюджета, выделенных на реализацию МЦП "Развитие и совершенствование муниципального здравоохранения г. Улан-Удэ" на 2006 - 2008 гг., МЦП "Муниципальное здравоохранение г. Улан-Удэ - доступность и качество" на 2009 - 2012 гг. (расширение приемно-диагностического отделения МУЗ ГК "БСМП им. В.В.Ангапова"), 1620,5 тыс. руб. по проверке целевого и правомерного использования в 2010 и 2011 гг. субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг МАУ "Улан-Удэдорстрой", на сумму 279,1 тыс. руб. МУ "Комитет по образованию" по проверке эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на ремонтно-строительные работы в учреждениях образования за 2010 - 2011 гг. и текущий период 2012 года, представлены гарантийные письма от подрядчиков о выполнении работ в 2013 г. на сумму 59,5 тыс. руб. по проверке правомерности и эффективности использования бюджетных средств на строительство диспетчерского пункта с путями отстоя в районе Шишковка представлено гарантийное письмо подрядчика о выполнении работ до 28.03.2013.
По нарушениям, выявленным в ходе исполнения бюджета по доходам (6202,9 тыс. руб.), возмещено в бюджет 187,7 тыс. руб. Не восстановлено 6015,2 тыс. руб., из них по проверке целевого и правомерного использования бюджетных средств, выделенных на строительство транспортной развязки по ул. Балтахинова и ул. Куйбышева 7 декабря 2012 г. подрядчику за несвоевременное окончание работ по контракту (37 дней) в Арбитражный суд направлен иск на взыскание неустойки в сумме 5748,9 тыс. руб. По проверке эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на ремонтно-строительные работы в учреждениях образования за 2010 - 2011 гг. и текущий период 2012 года, учреждениями образования проводится претензионная работа по взысканию неустойки за несвоевременное выполнение работ соответственно 266,3 тыс. руб.
В 2012 году по контрольным мероприятиям, проведенным в периодах, предшествующих отчетному, поступило в бюджет 165,8 тыс. руб.
По результатам экспертно-аналитических мероприятий дано 104 предложения, которые в полном объеме приняты при рассмотрении Улан-Удэнским городским Советом депутатов.
По исполнению представлений по устранению выявленных нарушений привлечено к дисциплинарной ответственности 50 должностных лиц.
III.Анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование
Бюджетный кодекс РФ является нормативной основой для формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов всех видов муниципальных образований. Бюджетный процесс в муниципальном образовании - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" определено, что контрольно-счетные органы муниципальных образований осуществляют анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовку предложений, направленных на его совершенствование. Данное полномочие установлено также в Положении о Контрольно-счетной палате города Улан-Удэ.
Вопросам организации бюджетного процесса в городе Улан-Удэ Контрольно-счетной палатой уделялось внимание при проведении каждого контрольного и экспертно-аналитического мероприятия.
При осуществлении контроля в 2012 году приоритетным было проведение в соответствии со ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Улан-Удэ за 2011 год и подготовка экспертных заключений на отчет об исполнении бюджета и проект решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О бюджете города Улан-Удэ на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов".
В результате проведенных мероприятий выявлен ряд системных недостатков и нерешенных проблем.
Анализ выявленных нарушений по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета показал, что наибольшая сумма нарушений установлена за счет несоблюдения отдельными ГРБС принципов и правил бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности, применяемых при подготовке бюджетной отчетности, а также выявлена недостаточная организация системы внутреннего финансового контроля.
Сохранялись факты неполноты и недостоверности годовой бюджетной отчетности отдельных главных распорядителей бюджетных средств.
В 17 ГРБС (что составляет 74,0 процента от общего количества отчетов ГРБС) имели место нарушения порядка формирования отчетности об исполнении бюджета в части соблюдения требований к составлению отчетности на основе данных регистров бюджетного учета.
В семи ГРБС установлено нарушение принципов и правил бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности, применяемых при подготовке бюджетной отчетности.
Кроме того, выявлены факты нарушения Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, заключения договоров на выполнение ремонтных работ в отсутствие муниципального задания на данные цели, необеспечения поступления средств по продаже пакета акций как источников финансирования дефицита бюджета, заключения договоров с превышением выделенных лимитов бюджетных обязательств и др.
Как и в предыдущие годы, в заключении на отчет об исполнении бюджета за 2011 г. Контрольно-счетная палата г. Улан-Удэ отмечала, что подходы к формированию и исполнению муниципальных целевых программ по сравнению с прошлыми периодами не претерпели существенного изменения. Целевые программы остаются источником дополнительного финансирования текущих расходов, в то время как переход на программно-целевой принцип деятельности является основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов.
Кроме того, по результатам экспертизы проекта бюджета города на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов Контрольно-счетной палатой сделан вывод, что задачи перехода на "программный бюджет" в проекте решения в полной мере не реализованы. При оставлении количества программ на уровне 2012 года (21 МЦП) наблюдается значительное снижение (на 41%) бюджетных ассигнований на их реализацию.
Таким образом, несмотря на то, что при формировании проекта бюджета на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов Администрацией г. Улан-Удэ принят ряд мер, направленных на реализацию поставленных Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании задач (сохраняется социальная направленность бюджетных расходов), не все цели бюджетной политики на среднесрочную перспективу можно считать достигнутыми.
В рамках предварительного контроля Контрольно-счетная палата обращала внимание, что Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2013 год в установленном решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21.04.2010 N 272-21 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа "Город Улан-Удэ" порядке не внесен.
Анализ бюджетного процесса в 2012 году позволил Контрольно-счетной палате внести предложения исполнительно-распорядительному органу и его структурным подразделениям. Так, например, предложено:
- повысить качество планирования расходов на выполнение муниципального задания и достоверность нормативов финансовых затрат на финансирование муниципального задания;
- принять меры по формированию единой целостной системы предварительного, текущего и последующего внутреннего контроля;
- принять меры по исполнению бюджетных ассигнований в полном объеме, обеспечить соответствие объемов принятых и подлежащих оплате за счет средств бюджета в финансовом году денежных обязательств лимитам бюджетных обязательств.
По предложению Контрольно-счетной палаты в решении о бюджете на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов определены нормы о контроле за использованием субсидий, закреплено право органов местного самоуправления, осуществляющих финансовый контроль, проводить проверки целевого использования и выполнения условий предоставления субсидии.
А также установлено положение об обеспечении исполнителем сохранности имущества в течение гарантийного срока эксплуатации в случае предоставления субсидии в целях возмещения затрат на возведение объектов, не являющихся собственностью города (в Порядке предоставления субсидии юридическим лицам).
Контрольно-счетная палата в 2012 году явилась инициатором закрепления в решении о бюджете обязанности главных распорядителей средств местного бюджета обеспечить контроль за эффективным и результативным использованием бюджетных средств, не допускать образования просроченной кредиторской задолженности.
В ходе предварительного контроля в 2012 году Контрольно-счетная палата предложила органам местного самоуправления города Улан-Удэ ввести практику публичного представления предложений жителей города с проработкой этих предложений экспертной рабочей группой с участием депутатов городского Совета и представителей бизнес-сообщества по принципу "российской общественной инициативы" (проект "народный бюджет"). Данный вопрос будет рассмотрен в течение первого полугодия 2013 года.
Анализ существующих правовых основ бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Улан-Удэ - одна из приоритетных задач Контрольно-счетной палаты в 2012 году. Общей целью анализа нормативно-правовой базы являлась оценка полноты, дееспособности и непротиворечивости нормативно-правовой базы, ее соответствия федеральному и региональному законодательству.
Так, Контрольно-счетной палатой были даны предложения по внесению изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 04.10.2007 N 685-71 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Улан-Удэ" (всего 15 предложений и замечаний), в том числе по порядку внесения изменений в решение о бюджете города Улан-Удэ на текущий финансовый год и плановый период.
В 2012 году Палатой был направлен в Улан-Удэнский городской Совет депутатов проект решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.10.2005 N 271-32 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городском округе "Город Улан-Удэ". Контрольно-счетной палатой предложено определить, что публичные слушания проводятся до рассмотрения депутатами Улан-Удэнского городского Совета проекта бюджета в I чтении, что создаст возможность учесть предложения участников публичных слушаний, в том числе и по изменениям основных характеристик проекта бюджета.
В целом, по итогам отчетного периода, Контрольно-счетная палата отмечает, что наблюдается развитие и совершенствование бюджетного процесса в муниципальном образовании "Городской округ г. Улан-Удэ". Осуществляются преобразования системы бюджетных учреждений и принципов их финансирования, разработана нормативная правовая база, определяющая функционирование муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений. На основании консолидированного перечня муниципальных услуг, оказываемых населению города Улан-Удэ, стандартов качества предоставления муниципальных услуг на 2012 год для муниципальных учреждений сформированы и утверждены муниципальные задания, разработан порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий, устанавливающий общие требования к составу, качеству, объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг.
IV.Результаты экспертно-аналитической деятельности
Свое социальное предназначение органы местного самоуправления должны реализовывать, формируя и рационально используя местные финансы, эффективно управляя и распоряжаясь муниципальным имуществом.
Развитие бюджетного законодательства и законодательства, регулирующего деятельность органов внешнего финансового контроля, требует дальнейшего совершенствования форм и методов контроля на основании опыта, накопленного за прошедшие годы, поиска и применения всех имеющихся резервов повышения качества экспертно-аналитической деятельности.
В 2012 году Контрольно-счетной палатой в форме экспертно-аналитических мероприятий осуществлялся системный анализ проектов правовых актов с целью подготовки предложений по предупреждению противоправных, неэффективных и нерациональных расходов бюджетных средств. За отчетный период подготовлено и направлено в представительный и исполнительный органы:
- 47 экспертных заключений на проекты решений Улан-Удэнского городского Совета депутатов (приложение 1), 4 заключения к проектам постановлений Администрации г. Улан-Удэ, выносимых на обсуждение коллегии, Совета коллегии, 2 заключения по проведенным мероприятиям с правоохранительными органами, 2 информационно-аналитических записки, 1 аналитическая справка, 1 заключение на проект протокольного решения коллегии Администрации г. Улан-Удэ.
В 2012 году на стадии согласования проектов распоряжений Администрации г. Улан-Удэ, до рассмотрения на коллегии Администрации города в рабочем порядке Контрольно-счетной палатой давались предложения и рекомендации по приведению в соответствие более 30 проектов действующему законодательству.
Рассмотренные проекты затрагивали широкий круг вопросов в бюджетной и налоговой сферах, а также сфере управления муниципальной собственностью.
Анализ проектов правовых актов проводился в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением о Контрольно-счетной палате города Улан-Удэ.
Экспертиза проектов проведена с использованием Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ 26.02.2010 N 96.
Представленные проекты решений Улан-Удэнского городского Совета депутатов на проведение экспертизы в основном соответствовали действующему законодательству, однако Контрольно-счетной палатой были даны предложения, сделаны замечания.
Выводы Контрольно-счетной палаты по представленным проектам
решений Улан-Удэнского городского Совета депутатов

Результат	Количество
Считает возможным рассмотрение на сессии Улан-Удэнского городского Совета депутатов	23
Считает возможным рассмотрение на сессии Улан-Удэнского городского Совета депутатов с учетом устранения замечаний (исполнения предложений)	20
Не рекомендует к рассмотрению на сессии Улан-Удэнского городского Совета депутатов	4

Всего в 2012 г. подготовлено 104 предложения. Все проекты правовых актов городского округа "Город Улан-Удэ", по которым осуществлена экспертиза, приняты Улан-Удэнским городским Советом депутатов с учетом замечаний и предложений Контрольно-счетной палаты.
Контрольно-счетной палатой, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, Устава г. Улан-Удэ, Положения о бюджетном процессе в городе Улан-Удэ, подготовлено заключение на проект решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "Об исполнении бюджета г. Улан-Удэ и утверждении годового отчета за 2011 год".
Помимо детального анализа исполнения бюджета города Улан-Удэ, была представлена информация о выявленных нарушениях в сфере бюджетного законодательства, допущенных при формировании или исполнении доходной и расходной частей бюджета. Во исполнение Положения о бюджетном процессе в городе Улан-Удэ в заключении использованы материалы по внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета города Улан-Удэ, проанализированы основные показатели бюджета городского округа "Город Улан-Удэ" по итогам его исполнения, а также статистические и иные данные о деятельности органов местного самоуправления.
По результатам экспертизы проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "Об исполнении бюджета г. Улан-Удэ и утверждении годового отчета за 2011 год", учитывая результаты внешней проверки Контрольно-счетной палатой, исполнительно-распорядительному органу предлагалось принять меры по устранению выявленных Контрольно-счетной палатой нарушений и недостатков, допущенных в ходе исполнения решения о бюджете. А также даны следующие предложения:
- продолжить работу по разработке и реализации комплекса дополнительных мер, направленных на развитие доходного потенциала бюджета г. Улан-Удэ, в объемах, позволяющих обеспечить устойчивое финансирование реализации задач программы социально-экономического развития городского округа "Город Улан-Удэ, а также на снижение дефицита бюджета;
- повысить качество управления финансами в части сокращения дебиторской и кредиторской задолженности;
- принять меры по исполнению бюджетных ассигнований в полном объеме, обеспечить соответствие объемов принятых и подлежащих оплате за счет средств бюджета в финансовом году денежных обязательств лимитам бюджетных обязательств;
- усилить контроль за соблюдением получателями бюджетных средств законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов в части организации и проведения конкурсных процедур при размещении муниципального заказа и заключения муниципальных контрактов; продолжить совершенствование методики определения начальной максимальной цены контрактов при размещении муниципального заказа, соответствия сметной документации на ремонтные и строительные работы требованиям нормативно-правовых актов;
- продолжить работу в сфере ЖКХ по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, улучшению состояния жилищного фонда и повышению качества жилищных и коммунальных услуг, оказываемых населению;
- продолжить реализацию на территории г. Улан-Удэ Закона N 261-ФЗ и иных нормативно-правовых актов об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Кроме того, Контрольно-счетная палата обратила внимание на необходимость обеспечения соответствия объемов финансирования, указанных в паспортах МЦП, объемам, утвержденным решением о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, своевременного внесения изменений в муниципальные целевые программы. А также в целях выполнения Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" обеспечить планирование расходов бюджета с максимальным использованием программно-целевых методов бюджетного финансирования на основе долгосрочных и ведомственных программ, повышения ответственности заказчиков программ за достижение результатов в соответствии с ожидаемым эффектом и установленными программными индикаторами.
В рамках предварительного контроля городского бюджета Контрольно-счетной палатой подготовлено заключение на проект решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О бюджете городского округа "Город Улан-Удэ" на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 годов", в котором дан подробный анализ представленного проекта, включивший в себя проверку:
- соответствия проекта решения Положению о бюджетном процессе в городе Улан-Удэ и задачам, поставленным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах";
- параметров прогноза показателей социально-экономического развития г. Улан-Удэ;
- налоговых доходов бюджета городского округа "Город Улан-Удэ";
- неналоговых доходов бюджета городского округа "Город Улан-Удэ";
- безвозмездных поступлений из республиканского бюджета;
- расходов бюджета городского округа "Город Улан-Удэ";
- целевых программ муниципального образования;
- бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности;
- долговой политики городского округа "Город Улан-Удэ".
Также проведен анализ текстовых статей проекта решения о бюджете.
В целом, по результатам анализа проекта решения, в заключении Контрольно-счетной палатой были отражены предложения и замечания, изложены рекомендации по их устранению.
Так, указано на недопустимость принятия решений, приводящих к расходным обязательствам в отсутствие финансово-экономического обоснования и целесообразности расходов, соответствия главным целям социально-экономического развития города.
Исполнительно-распорядительному органу городского округа "Г. Улан-Удэ" было предложено во исполнение ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ принять Порядок определения объема и предоставления субсидии из местного бюджета некоммерческим организациям на 2013 г. и плановый период 2014 - 2015 гг.
Контрольно-счетной палатой было отмечено, что в условиях ограниченности доходных источников бюджета, органам местного самоуправления г. Улан-Удэ необходимо повысить уровень ответственности главных распорядителей бюджетных средств, администраторов доходов (структурных подразделений администрации города) за результаты работы, обеспечить эффективность использования бюджетных средств. Обеспечить дополнительные поступления от использования муниципальной собственности за счет повышения качества и эффективности управления, осуществлять контроль за состоянием недоимки и активизировать работу по взысканию задолженности.
Экспертные мероприятия, проведенные в 2012 году, как и вся система контроля, осуществляемого Контрольно-счетной палатой, были направлены на обеспечение контроля исполнения местного бюджета, реализуемого на трех последовательных стадиях, одним из которых является текущий контроль исполнения бюджета 2012 года.
Так, в 2012 году Контрольно-счетной палатой подготовлены экспертные заключения на проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете (6 заключений).
В экспертных заключениях Контрольно-счетная палата отражала факты планирования расходных обязательств, подлежащих уплате за счет бюджетных средств без правового обоснования и подтверждения первичными документами, планирования расходов, не являющихся приоритетными в соответствии с программой социально-экономического развития г. Улан-Удэ.
Также в ходе экспертизы проектов решений установлено, что за счет бюджетных средств запланировано исполнение судебных решений на сумму 24385,7 тыс. руб. Из исполнительных листов следует, что в пользу истцов с муниципального образования городского округа "Город Улан-Удэ" подлежат взысканию государственная пошлина, судебные расходы, проценты за пользование чужими денежными средствами, которые проектом решения предлагались к уплате за счет бюджетных средств, что не соответствует принципу эффективности расходования средств, определенному ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.
Согласно Положению о Контрольно-счетной палате города Улан-Удэ, Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа "Город Улан-Удэ".
В 2012 году проведены экспертизы на проекты решений о внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов "Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2012 г." (подготовлены заключения на 6 проектов).
В ряде случаев Контрольно-счетная палата отмечала, что пояснительные записки к проектам решений не содержат экономического обоснования приватизации объектов недвижимости и решение не может быть принято на сессии Улан-Удэнского городского Совета депутатов.
Контрольно-счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2013 год".
В ходе подготовки заключения на проект Контрольно-счетной палатой совместно с депутатами Улан-Удэнского городского Совета депутатов и представителями Комитета по управлению имуществом и землепользованию произведен фактический осмотр помещений, планируемых к приватизации. В экспертном заключении отражено, что, по мнению Контрольно-счетной палаты, при управлении и распоряжении муниципальной собственностью необходимо руководствоваться принципом инфраструктурной целостности, так как закрепление объектов недвижимости за разными собственниками затрудняет их эксплуатацию и может повлечь снижение рыночной стоимости объекта. Указано, что в Пояснительной записке отсутствует обоснование включения помещений в проект Прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2013 год, не представлены сведения об отсутствии экономической и социальной эффективности аренды данного имущества. А также отсутствуют сведения об определении ориентировочной стоимости объектов недвижимого имущества и сведения о планируемом доходе от реализации движимого имущества.
В 2012 году проведена экспертиза проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 10.11.2005 N 277-32 "О введении на территории г. Улан-Удэ единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и об утверждении размеров корректирующего коэффициента базовой доходности, учитывающего совокупность ведения предпринимательской деятельности, для расчета единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности". По результатам экспертизы Контрольно-счетная палата обращала внимание, что результаты анализа действующих значений подкоэффициентов К2 не приводятся в Пояснительной записке, не указано влияние увеличения размера налоговых платежей на финансовое положение налогоплательщиков города, фактическая способность налогоплательщиков к уплате налога, налоговые риски.
В ходе исследования проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О внесении дополнений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21.10.2010 N 277-21 "Об организации перевозок учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, проживающих в отдаленных микрорайонах городского округа "Город Улан-Удэ", к месту учебы и обратно" Контрольно-счетная палата указала на отсутствие в Пояснительной записке финансово-экономического обоснования проекта, расчета планируемых для реализации проекта расходов бюджета. Таким образом, одна из основных задач, поставленных Президентом РФ в Бюджетном послании, - определение финансово-экономического обоснования решений, приводящих к расходным обязательствам, разработчиком проекта не была реализована. Кроме того, в заключении отражалось, что финансирование указанных полномочий не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности бюджета города.
В 2012 году Контрольно-счетной палатой подготовлены 2 заключения по результатам совместных проверок с правоохранительными органами. По результатам анализа деятельности объектов проверок, Палатой сделаны выводы в исследуемых сферах, даны предложения по предупреждению нарушений законодательства. Так, в ходе анализа деятельности товариществ собственников жилья Контрольно-счетная палата указывала, что контроль за финансово-хозяйственной деятельностью товарищества не менее важен, чем контроль за состоянием многоквартирного дома, так как значительные финансовые потери, банкротства товариществ не обеспечивают выполнение задач по созданию ТСЖ и по передаче прав по управлению жилищным фондом непосредственно собственникам.
Контрольно-счетной палатой в 2012 году подготовлена аналитическая справка по вопросу финансового обеспечения борьбы с безнадзорными домашними животными. Исходя из анализа норм действующего законодательства, сделан вывод о том, что финансовое обеспечение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных домашних животных может осуществляться за счет средств республиканского бюджета и бюджета городского округа "Город Улан-Удэ".
Учитывая, что вопросы энергосбережения и энергетической эффективности являются сегодня одними из самых острых вопросов российской экономики, Контрольно-счетной палатой проведен анализ мер, принимаемых в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, подготовлена аналитическая записка. Анализ существующих проблем в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики в городском округе показал, что в настоящее время негативно влияют на результативность мероприятий по внедрению энергосберегающих технологий следующие системные факторы:
- финансирование мероприятий по энергосбережению за счет собственных средств ограничено их нехваткой;
- низкая мотивация бюджетных учреждений к внедрению энергосберегающих технологий;
- невозможность получения в краткосрочной перспективе экономического эффекта от проектов по внедрению энергосберегающих технологий;
- недостаток информации об особенностях потребления энергоресурсов, о существующих энергосберегающих технологиях, о возможности привлечения финансовой поддержки;
- отсутствие нормативно-правовых актов об ответственности муниципальных учреждений за нерациональное и неэффективное расходование энергоресурсов.
Контрольно-счетной палаты даны соответствующие предложения по повышению энергоэффективности экономики в городском округе.
Контрольно-счетной палатой проводился в 2012 году анализ проектов постановлений Администрации г. Улан-Удэ, выносимых на обсуждение коллегии, Совета коллегии. На стадии согласования проектов распоряжений Администрации г. Улан-Удэ, до рассмотрения на коллегии Администрации города в рабочем порядке давались предложения и рекомендации по приведению в соответствие проектов действующему законодательству. Так, рассмотрев проект постановления Администрации г. Улан-Удэ "О разработке порядка предоставления из бюджета городского округа "Город Улан-Удэ" субсидии некоммерческой организации "Улан-Удэнская городская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда и правоохранительных органов", было предложено устранить дублирующие нормы в проекте, определить цели предоставления субсидии и срок вступления в силу решения в соответствии с законодательством. Кроме того, было указано на необходимость внесения изменений по устранению нарушений трудового и гражданского законодательства.
Одной из приоритетных задач, определенных Программой социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2020 года, является развитие отдаленных микрорайонов. В 2012 году Контрольно-счетной палатой проводился мониторинг реализации Муниципальной долгосрочной целевой программы "Развитие отдаленных микрорайонов г. Улан-Удэ на 2008 - 2013 гг.".
По результатам мониторинга была определена основная проблема отдаленных микрорайонов: низкий уровень обеспеченности территорий объектами социального и коммунально-бытового назначения, инженерной инфраструктуры. Контрольно-счетной палатой для комплексного решения задач по жизнеобеспечению отдаленных микрорайонов предложено рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств для дальнейшего выравнивания условий жизнеобеспечения отдаленных микрорайонов и центра столицы. По итогам предварительного контроля, в ходе экспертно-аналитических мероприятий установлено нарушений на сумму 36075 тыс. руб.
Необходимо отметить, что наблюдается тенденция снижения сумм нарушений, выявленных при подготовке экспертных заключений (с 1108471,8 тыс. руб. в 2009 г. до 36075 тыс. руб. в 2012 г.).
В 2012 году при осуществлении экспертно-аналитической деятельности, реализуя задачи, поставленные Президентом РФ в Бюджетном послании, Контрольно-счетная палата акцентировала внимание на финансово-экономическом обосновании решений, приводящих к расходным обязательствам.
Экспертно-аналитическое сопровождение принятия правовых актов в 2012 году обеспечило качественный контроль исполнения городского бюджета, реализуемого на всех последовательных стадиях бюджетного процесса, профилактику нарушений.
V.Итоги контрольной работы по направлениям деятельности аудиторов
В 2012 году, как и в прежние годы, контрольная деятельность являлась основным видом деятельности Контрольно-счетной палаты и осуществлялась в соответствии с планом работы, подготовленным на основе предложений депутатов городского Совета, исполнительно-распорядительного органа, Контрольно-счетной палаты и утвержденным коллегией Палаты.
Контрольные мероприятия проводились в соответствии с действующим законодательством РФ, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления и методологическими указаниями, составляющими основу контрольной деятельности, принятой в Российской Федерации. Комплекс контрольных мероприятий существенно дополнялся тематическими проверками, проводимыми как по поручениям Улан-Удэнского городского совета депутатов, так и по предложениям других контролирующих и правоохранительных органов.
Внимание Палаты в большей степени было сосредоточено на проверках целевого и эффективного использования бюджетных средств, в том числе выделенных на реализацию целевых программ, а также на вопросах использования муниципального имущества и формирования доходной части бюджета города Улан-Удэ.
В ходе проведения проверок установлены нарушения отдельных положений Бюджетного, Жилищного, Гражданского и Градостроительного кодексов РФ, Федерального закона "О бухгалтерском учете", нормативных правовых актов РФ по ведению бухгалтерского учета и отчетности, решений Улан-Удэнского городского Совета депутатов, постановлений и распоряжений Администрации города, других нормативных правовых актов.
Всего в 2012 году Контрольно-счетной палатой проведено 21 контрольное мероприятие, составлено 113 актов проверок. Проверками Контрольно-счетной палаты было охвачено 76 объектов независимо от организационно-правовых форм. Наибольшее количество контрольных мероприятий проведено в ГРБС и подведомственных учреждениях - Комитета по образованию (21), Комитета здравоохранения (13), Комитета городского хозяйства (10), Комитета по строительству (7).
Периодичность и объемы охвата контрольными мероприятиями объектов контроля соответствовали требованиям действующего законодательства. Они определялись в зависимости от объема и состава контролируемых бюджетных средств, особенностей и сложности проверяемых объектов, их отраслевой принадлежности и структуры управления.
5.1.Контроль за формированием доходной части бюджета города
Улан-Удэ и управлением муниципальной собственностью
Результаты контроля за формированием и исполнением доходов бюджета свидетельствуют о том, что позитивные тенденции восстановления экономики и меры по реализации Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ обеспечивали рост по основным макроэкономическим показателям социально-экономического развития города и стабильное исполнение бюджета города Улан-Удэ по доходам.
Вместе с тем Контрольно-счетная палата отмечает, что в управлении муниципальным имуществом г. Улан-Удэ имеются существенные недостатки, повлиявшие на поступление доходов в бюджет. Не обеспечивается необходимый уровень администрирования уплаты платежей от сдачи в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности.
В ходе проведенной проверки полноты поступления в бюджет городского округа "Город Улан-Удэ" доходов от сдачи в аренду объектов нежилого фонда установлены значительные объемы задолженности арендной платы за объекты недвижимости. Общая сумма задолженности арендаторов по платежам в бюджет составила 7820,8 тыс. руб. Должниками, имеющими задолженность свыше 100 тыс. руб., на момент проверки являлись 15 арендаторов (сумма задолженности 4098 тыс. руб.). По информации Комитета по управлению имуществом и землепользованию по 2 арендаторам дела рассматриваются в суде, по 12 арендаторам сумма взыскана в судебном порядке, исполнительные листы направлены в службу судебных приставов, по 1 арендатору ведется претензионно-исковая работа.
Анализ результатов судебных дел показал, что Комитетом не всегда своевременно передавались материалы в Правовое управление. В результате пропуска срока исковой давности судами было отказано в предъявлении 5 исков арендаторам, что привело к недопоступлению в бюджет городского округа доходов в сумме 662 тыс. руб.
Проведенный анализ показал, что аукционы на право заключения договоров аренды на 95% признаны не состоявшимися, и договоры заключались с единственным участником аукциона по первоначальной цене.
Выявлены ошибки в программном продукте "SAUMI" при ведении реестра муниципального имущества в размерах площадей нежилых помещений, переданных в аренду.
По результатам контрольного мероприятия Комитетом произведен перерасчет по выявленным случаям недоначисления арендной платы на сумму 14,8 тыс. руб., в настоящее время проводятся мероприятия по государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности, внесены изменения в реестр муниципального имущества (программный комплекс "SAUMI") для уточнения площадей нежилых помещений, переданных в аренду, устранены нарушения по нецелевому использованию сданного в аренду помещения.
Отмечаются факты нарушения бюджетного и бухгалтерского учета материальных активов, что приводит к неполноте учета муниципального имущества или занижению его стоимости. Существенные нарушения порядка учета и управления муниципальным имуществом были выявлены в рамках контрольных мероприятий:
- внешней проверки бюджетной отчетности ГРБС:
Комитет по управлению имуществом и землепользованию в 2011 г. продал на аукционе пакет акций ОАО АК "БайкалБанк". Средства от продажи акций являются источником финансирования дефицита бюджета. При этом Комитет не обеспечил поступление средств по продаже пакета акций ОАО АК "БайкалБанк" на сумму 5,5 тыс. руб. Денежные средства покупателя поступили на счета бюджета только после проверки Контрольно-счетной палаты.
Комитет городского хозяйства неоднократно нарушал сроки передачи в Комитет по управлению имуществом и землепользованию объектов недвижимости для включения в реестр муниципальной собственности, не передано имущество в сумме 1663,1 тыс. руб.;
- по результатам проверки эффективности использования средств, выделенных на реализацию мероприятий МЦП "Благоустройство г. Улан-Удэ" на 2010 - 2011 гг., муниципальным учреждениям предложено обеспечить исполнение Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа город Улан-Удэ, принять к учету объекты основных средств на сумму 3066,5 тыс. руб., возведенные в рамках Целевой программы;
- по итогам проверки эффективного и целевого использования субсидий, предоставленных муниципальным учреждениям КГХ в 2011 г. на текущее содержание, ремонт объектов благоустройства, принадлежащих им на праве оперативного управления, в целях возмещения затрат в связи с текущим содержанием, ремонтом объектов благоустройств МБУ "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ" предложено провести работу по передаче в состав казны неиспользуемых нежилых помещений и принять к учету объекты основных средств на сумму 7830,3 тыс. руб., а также оприходовать излишне списанные материалы.
В период проверки выявлены факты неэффективного использования муниципального имущества. Так, имущество, не используемое предприятием в уставной деятельности, предоставляется в пользование третьим лицам без проведения торгов и заключения договоров аренды, расходы по содержанию такого имущества осуществляются муниципальным предприятием. В случае передачи данного имущества в казну города и сдачи его в аренду по результатам проведения торгов в бюджет города поступят дополнительные доходы, а у муниципальных предприятий сократятся расходы;
- по результатам проверки реконструкции здания под филиал МУЗ "Городская поликлиника N 1" внесено изменение в решение Комитета об увеличении балансовой стоимости нежилого помещения (здания филиала поликлиники) на сумму 11367,7 тыс. руб., а также закреплении на праве оперативного управления за МУЗ "Городская поликлиника N 1" движимого имущества, приобретенного в ходе реконструкции здания, на сумму 768,5 тыс. руб.;
- в ходе контрольного мероприятия эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на ремонтно-строительные работы в учреждениях образования за 2010 - 2011 гг. и текущий период 2012 года, выявлены нарушения учета и ведения реестра муниципального имущества г. Улан-Удэ, что привело к искажению сведений данных учета для включения в реестр муниципального имущества на сумму 14046,5 тыс. руб.
Таким образом, по результатам контрольных мероприятий приняты к учету объекты основных средств на сумму 38742,6 тыс. руб. (кроме внешней проверки).
5.2.Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета г. Улан-Удэ
5.2.1.Контроль расходов бюджета на дорожное строительство
В рамках проведения проверки целевого и правомерного использования бюджетных средств, выделенных на строительство транспортной развязки по ул. Балтахинова и ул. Куйбышева, Контрольно-счетной палатой проведен анализ достоверности определения объемов инвестиций при оценке необходимого объема инвестиций для строительства транспортной развязки по ул. Балтахтинова и ул. Куйбышева. При этом выявлены нарушения законодательства при определении объема инвестиций, оказавшие влияние на прогнозные показатели социально-экономического развития г. Улан-Удэ.
Кроме этого, проверена правильность определения начальной максимальной цены для аукциона на право заключения контракта. Установлено неправомерное включение в состав лота расходов на проектные работы, проведение экспертизы, проведение технического и авторского надзора, переселение жильцов дома по ул. Балтахинова.
В нарушение ст. 161 и 219 Бюджетного кодекса РФ заключен муниципальный контракт на сумму 565000 тыс. руб. с подрядчиком - ОАО "Мостостроительный отряд-34". Анализ исполнения контракта выявил существенные изменения проектно-сметной документации. Первоначальный проект изменен на 24,7% в стоимостном выражении, что свидетельствует о недоработках заказчика при составлении проектного задания. По мнению Контрольно-счетной палаты, затраты на проведение проектных работ в сумме 15886,15 тыс. руб., направленные МУ "Улан-Удэстройзаказчик" на подготовку проекта, являются неэффективными расходами бюджета.
По причине существенных изменений проектной документации приняты и оплачены работы, выполнение которых не было предусмотрено контрактом, и работы сверх объемов, предусмотренных условиями муниципального контракта, на сумму 111611,71 тыс. руб. Анализ принятых актов выполненных работ КС-2 свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны заказчика за правильностью формирования затрат на строительство.
Кроме этого, МБУ "Улан-Удэстройзаказчик" не предъявил подрядчику неустойку за несвоевременное окончание строительства в сумме 5748,87 тыс. руб. (по итогам проверки организована претензионно-исковая работа).
При переселении жильцов 5 жилых помещений дома по ул. Балтахинова, 36 не соблюдался принцип равнозначности предоставляемых благоустроенных жилых помещений, что привело к завышению затрат на переселение жильцов. По мнению Контрольно-счетной палаты, расходы бюджета в сумме 2395,9 тыс. руб. сверх объемов, необходимых для достижения требуемого результата, являются неэффективными расходами бюджета.
В рамках проверки Контрольно-счетной палатой совместно с представителями заказчика, подрядчика и субподрядчиков проведено обследование фактического выполнения работ на объекте "Транспортная развязка по ул. Балтахтинова и ул. Куйбышева" - по переустройству водоводов; наружному электроосвещению; устройству канализации; переносу волоконно-оптических кабелей; устройству перильного и барьерного ограждений; устройству кабеля связи; устройству шумозащитного ограждения; устройству ливневой канализации.
Лабораторным способом (ГУП "Бурятавтодор") проведен анализ 4 вырубок асфальтобетона на соответствие требованиям СНИП 3.06.03-85.
В 2012 г. одним из приоритетных направлений работы Палаты была проверка целевого, правомерного и эффективного использования средств на возмещение нормативных затрат на оказание в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг МАУ "Улан-Удэдорстрой".
МАУ "Улан-Удэдорстрой" создано для выполнения работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений. В дальнейшем функции учреждения расширились и распространились на все объекты муниципальной собственности. Финансовое обеспечение муниципального задания автономного учреждения осуществлялось за счет средств бюджета города на сумму 453352,72 тыс. руб. в 2010 г. и на сумму 514887,32 тыс. руб. в 2011 г. учреждением заключались договоры подряда на выполнение строительных, ремонтных и других видов работ.
В рамках проверки Контрольно-счетная палата отметила наличие судебной практики по нарушениям, связанным со схемами ухода от требований конкурсного размещения муниципальных заказов, в которых используются специально для этого созданные автономные учреждения (постановления Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 22.11.2010 N Ф09-9500/10-С1 и от 14.02.2011 N Ф09-107/11-С1). Высший Арбитражный суд РФ рассмотрел в порядке надзора принятые постановления и подтвердил правильность выводов о неправомерности применяемых схем, направленных на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о размещении заказов (определение ВАС РФ от 04.04.2011 N 1064/11, от 29.06.2011 N ВАС-7639/11). Контрольно-счетной палатой направлена информация уполномоченному органу по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов г. Улан-Удэ - Комитет по финансам Администрации г. Улан-Удэ с целью правовой оценки фактов нарушений законодательства о закупках. Согласно ответу, Комитет по финансам не усматривает в действиях МКУ "Комитет по строительству" и МАУ "Улан-Удэдорстрой" нарушений законодательства о размещении муниципальных заказов.
В 2010 - 2011 гг. МАУ "Улан-Удэдорстрой", не исполняя в отношении автомобильных дорог обязанности собственника имущества, выполнял муниципальное задание Комитета по строительству на реконструкцию и ремонт автодорог общего пользования г. Улан-Удэ, автономное учреждение осуществляло работы по организации строительства и реконструкции автодорог на сумму 100772,5 тыс. руб. в отсутствие выданного СРО свидетельства о допуске к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, что является нарушением действующего законодательства.
Помимо нарушений, связанных непосредственно с организацией ремонтных работ автомобильных дорог общего пользования г. Улан-Удэ, Комитет по строительству допускал другие нарушения при финансировании работ МАУ "Улан-Удэдорстрой", в частности:
- неправомерно оплатил расходы на фактически не выполненные работы и не поставленное оборудование подрядчика на сумму 2139 тыс. руб. по муниципальному заданию на выполнение работ по реконструкции пищеблока к ДОУ N 62 (в настоящее время ведется претензионно-исковая работа, проведены дополнительные работы по озеленению на сумму 431,38 тыс. руб.);
- допустил неэффективное использование бюджетных средств в сумме 2139,3 тыс. руб., оплатив расходы на приобретение разметочной машины СТД-220 на базе автомобиля ГАЗ-3302, машина по целевому назначению ни Комитетом, ни учреждением не использовалась.
Были выявлены нарушения и при проведении внешней проверки бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств. Комитет по строительству в нарушение ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ выдавал муниципальное задание на подготовку проекта по пешеходному переходу по ул. Смолина с превышением бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете на соответствующие цели (на сумму 180 тыс. руб.).
В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой выявлялись нарушения при расходовании бюджетных средств на дорожную деятельность при проверке целевого и эффективного использования средств, выделенных по разделу 01, подразделу 12 "Резервный фонд".
В 2011 г. Комитету по строительству выделены финансовые средства из Резервного фонда по ликвидации чрезвычайных ситуаций на проведение аварийно-восстановительных работ на мосту по пр. Автомобилистов. Контрольно-счетной палатой проведен сравнительный анализ стоимости оплаченных материалов, принятых актами выполненных работ формы КС-2, и их стоимости в условиях приобретения на рынке. Контрольно-счетной палатой отмечено, что определение сметной стоимости строительных и ремонтных работ без учета фактической стоимости используемых материалов, производимых в условиях Республики Бурятия, служит причиной необоснованного увеличения стоимости строительства.
Общая сумма нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой при расходовании средств на дорожное строительство, составила 668091,8 тыс. руб.
5.2.2.Контроль расходов бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство
С.В.Степашин - председатель Счетной палаты РФ отмечал, что поверка жилищно-коммунального хозяйства страны, от работы которого во многом зависит качество жизни граждан, - основная задача на 2012 год, как для Счетной палаты России, так и для региональных и муниципальных контрольно-счетных органов.
В рамках проведения муниципальными контрольно-счетными органами единого общероссийского контрольного мероприятия в сфере ЖКХ проведена выборочная проверка деятельности управляющих компаний по управлению многоквартирными домами, проверка оказания жилищных и коммунальных услуг.
Кроме того, на основании запроса Прокуратуры Железнодорожного района г. Улан-Удэ проведена проверка финансовой деятельности ТСЖ "Краснодонская".
Результаты контрольных мероприятий показали, что преобразования в сфере управления многоквартирными домами в г. Улан-Удэ пока еще не привели к формированию полноценной рыночной среды.
Отмечены негативные стороны в сфере деятельности управляющих организаций и ТСЖ. Например, имеет место частая смена управляющих организаций, низкое качество предоставляемых населению услуг наряду с их высокой стоимостью. При этом жители не могут оказать действенного влияния на данный процесс в силу своей правовой неграмотности и неинформированности в этих вопросах.
Кроме того, установлены нарушения управляющими компаниями требований жилищного законодательства в части проведения общего собрания собственников помещений и заключения и исполнения договоров управления многоквартирными домами, в соответствии с которыми управляющими компаниями оказываются фактические услуги по содержанию общего имущества собственников жилья.
Анализ качества предоставляемых населению услуг по отоплению и горячему водоснабжению показал, что условия эксплуатации всех составляющих звеньев теплоэнергетической системы города пока не способствуют экономии энергетических ресурсов города и не обеспечивают в полной мере комфортного проживания всех жителей города, так как не всегда соблюдаются качественные характеристики транспортируемой тепловой энергии.
Учитывая результаты проверки, Контрольно-счетной палатой даны рекомендации:
- разработать правила и стандарты качества оказания жилищно-коммунальных услуг, которые предусматривают условия, обеспечивающие высокий уровень обслуживания жилищного фонда и выполнение всего комплекса необходимых работ по содержанию и ремонту жилищного фонда, удовлетворение потребностей населения в ассортименте и качестве услуг;
- произвести расчет экономически обоснованного тарифа по домам с различной степенью благоустройства, в зависимости от года застройки и комплектации общего имущества дома. Данный тариф может быть принят как базовая величина, учитывающая весь комплекс необходимых мероприятий для поддержания дома в безаварийном состоянии;
- разработать порядок сертификации качества услуг и персонала в жилищной сфере, страхования профессиональной ответственности, процедуру компетентного контроля за допуском организаций на рынок управления жилой недвижимостью;
- провести мониторинг жилищного фонда муниципального образования с определением характеристик уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров домов, соответствующих средним условиям в муниципальном образовании;
- организовать разъяснительную информационную работу среди собственников жилых помещений многоквартирных домов о необходимости проведения общих собраний в целях определения состава общего имущества МКД, перечня услуг и работ по поддержанию и ремонту общего имущества, а также порядка определения цены договора управления МКД и порядка осуществления контроля за выполнением управляющей организацией обязательств по договору управления;
- организовать работу консультационных центров и "горячей линии" для оперативного информационного обслуживания населения по вопросам эксплуатации МКД и деятельности управляющих компаний;
- рассмотреть возможность организации повышения уровня квалификации лиц, осуществляющих управление МКД, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность.
В 2012 г. Контрольно-счетная палата приняла участие в проведении параллельного контрольного мероприятия Счетной палаты Республики Бурятия по теме "Проверка эффективности расходования средств государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленного на капитальный ремонт многоквартирных домов г. Улан-Удэ".
Следует отметить, что начиная с 2009 г. проверки использования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства проводились Палатой ежегодно. Благодаря систематическому контролю за предоставлением и использованием средств финансовой поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов в рамках Муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории г. Улан-Удэ" в настоящее время наблюдается тенденция снижения выявленных нарушений, в том числе завышения сметной стоимости ремонтных и строительных работ, объемов выполненных работ, замены строительных материалов, нарушение технологии ремонтно-строительных работ.
Кроме того, в рамках контроля за использованием бюджетных средств г. Улан-Удэ в жилищно-коммунальном хозяйстве проведены проверки:
- в рамках проверки эффективности использования средств, выделенных на реализацию мероприятий МЦП "Благоустройство г. Улан-Удэ" на 2010 - 2011 гг., Контрольно-счетная палата провела обследование более 80 объектов благоустройства с выездом на место. Выявлены факты принятия и оплаты фактически не выполненных работ или работ, выполненных ненадлежащим образом, а также факты неприменения санкций за несвоевременное исполнение обязательств подрядчиками, неэффективное использование бюджетных средств.
Для проведения экспертизы структуры отремонтированного асфальтобетонного покрытия дворовых территорий, проездов к дворовым территориям, Контрольно-счетной палатой привлекались специалисты ООО "Регион-Эксперт".
Контрольно-счетной палатой предложено:
- восстановить неправомерно использованные бюджетные средства городского округа "Город Улан-Удэ" в сумме 3300,8 тыс. руб.;
- усилить контроль за качеством и объемами выполняемых работ в процессе капитального и текущего ремонта объектов внешнего благоустройства города;
- провести инвентаризацию состояния гарантийных обязательств по муниципальным контрактам на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов с указанием сроков выявления дефектов, предполагаемых причин их возникновения, даты направления претензий подрядчику, описанием работ подрядчика по устранению дефектов, сведений о приемке ремонтных работ по выявленным дефектам.
В период проверки эффективного и целевого использования субсидий, предоставленных муниципальным учреждениям в 2011 г. на текущее содержание, ремонт объектов благоустройства, принадлежащих им на праве оперативного управления, в целях возмещения затрат в связи с текущим содержанием, ремонтом объектов благоустройства обследовано 19 объектов. По итогам контрольного мероприятия МКУ "Комитет городского хозяйства" предложено:
- инициировать изменение нормативных затрат на выполнение муниципальных работ по текущему содержанию объектов внешнего благоустройства по виду работ "Содержание фонтанов г. Улан-Удэ" в сторону уменьшения;
- внести изменения в постановление Администрации г. Улан-Удэ от 05.03.2010 N 99 "Об утверждении Перечня работ, выполняемых учреждениями, подведомственными МУ "Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ", расширить и уточнить содержание (состав) работ;
- обеспечить исполнение постановления Администрации г. Улан-Удэ от 30.12.2010 N 597 "Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений" и приказа МКУ "Комитет городского хозяйства" от 14.11.2011 N 298-п "Об утверждении Порядка контроля над исполнением муниципального задания подведомственными учреждениями".
В период проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию МЦП "Разработка схем развития инженерных сетей города Улан-Удэ" на 2008 - 2012 г., проведен анализ принятых Комитетом городского хозяйства обязательств по разработке инженерных схем.
Контрольно-счетная палата отмечала, что существующее состояние инженерных сетей г. Улан-Удэ требует принятия и реализации технических решений по повышению надежности теплоснабжения потребителей и снижению затрат по отпуску тепловой, электрической энергии потребителям за счет организационных и экономических мероприятий. Наличие утвержденных Схем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения создаст условия для реализации Генерального плана города, устранив неуправляемое, а, следовательно, не экономичное развитие систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.
По результатам проверки исполнительно-распорядительному органу предложено утвердить схему водоснабжения и водоотведения г. Улан-Удэ на период до 2025 г. и схему теплоснабжения г. Улан-Удэ на период до 2028 г.
МКУ "Комитет городского хозяйства" предложено обеспечить мониторинг исполнения мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств; планирование бюджетных ассигнований осуществлять исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств; новые расходные обязательства принимать при наличии четкого экономического обоснования необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения.
При проведении внешней проверки бюджетной отчетности Комитета городского хозяйства установлено нарушение правил бухгалтерского учета на сумму 599561,1 тыс. руб., нарушение бюджетной классификации на сумму 1097,8 тыс. руб., в отчетности Комитета не уточнены показатели прогноза кассовых поступлений доходов на сумму 14435,8 тыс. руб.
В результате проверки отчетности подведомственных учреждений Комитета городского хозяйства (МБУ "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ" и МАУ "Городское лесничество") установлено нарушение методических указаний по инвентаризации имущества на сумму 25688,3 тыс. руб. и финансовых обязательств на сумму 31800,8 тыс. руб.
В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой выявлялись нарушения при расходовании бюджетных средств в области жилищно-коммунального хозяйства при проверке целевого и эффективного использования средств, выделенных по разделу 01, подразделу 12 "Резервный фонд".
При расходовании средств Резервного фонда Администрации г. Улан-Удэ Комитет городского хозяйства в нарушение требований законодательства по закупкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для муниципальных нужд заключил муниципальный контракт у единственного поставщика на сумму 579,25 тыс. руб. для ремонта двух отопительных печей и перекрытий в доме по ул. Трубачеева, 61. Комитет городского хозяйства оплатил работы, не предусмотренные локальным сметным расчетом и контрактом, на сумму 231,212 тыс. руб.
Кроме этого, анализ распоряжений Администрации г. Улан-Удэ о выделении средств резервного фонда на проведение противопожарных мероприятий в лесной зоне г. Улан-Удэ, проведенный в рамках контрольного мероприятия, показал, что на протяжении ряда лет на противопожарные мероприятия выделяются значительные средства в виде муниципального задания МАУ "Городское лесничество" на тушение и окаруливание лесных пожаров (содержание службы по тушению лесных пожаров) и проведение противопожарных мероприятий (расчистка противопожарных разрывов, устройство минерализованных полос, установка предупредительных аншлагов).
Контрольно-счетной палатой предложено осуществлять расходы на осуществление мер пожарной безопасности в лесах, в том числе противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения лесных пожаров не за счет средств Резервного фонда, а планировать их при формировании бюджета на очередной год, а также провести работу с соответствующими уполномоченными государственными структурами по обеспечению тушения лесных пожаров в границах городского округа "Г. Улан-Удэ".
Комитетом по строительству при расходовании средства Резервного фонда допущены нарушения порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации на сумму 5000 тыс. руб. при разработке ПСД на проведение аварийно-восстановительных работ жилого дома N 5 в мкр. Старый Зеленый, пострадавшего от пожара.
В рамках проверки строительства детских спортивных площадок по наказам избирателей депутатам Улан-Удэнского городского Совета депутатов Контрольно-счетной палатой проведены встречные проверки с выездом на место производства работ для определения фактического исполнения и соответствия объемов работ, проверено качество установки малых архитектурных форм. Всего обследовано 75 площадок.
Установлено несоответствие объемов выполненных работ, принятых актами; замечания по качеству выполнения работ; отсутствие предусмотренных договорами малых архитектурных форм и спортивных тренажеров. В целях контроля за устранением выявленных нарушений Контрольно-счетной палатой проведено повторное обследование 9-ти объектов.
Тема осуществления контроля за выделением бюджетных средств на сферу ЖКХ будет актуальной и в 2013 году, особенно в части формирования затрат и направления средств на капитальный ремонт и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, благоустройство территорий города, а также повышения качества оказания услуг населению.
Общая сумма нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой в части расходов бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство, составила 89150 тыс. руб. (кроме нарушений по учету и отчетности).
5.2.3.Контроль эффективности расходования бюджетных средств, направленных на социальную сферу
В результате внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных распорядителей (получателей) бюджетных средств города Улан-Удэ установлено нарушение принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, определенного ст. 38 Бюджетного кодекса РФ бюджетных средств в сумме 8877,2 тыс. руб. (по результатам проверки средства восстановлены в бюджет города), из них:
- за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятий МЦП "Старшему поколению - почет и уважение" на 2011 - 2013 гг., по мероприятию "Поддержка районных Советов ветеранов и ветеранских клубов" Комитет по социальной политике произвел начисление и выплату заработной платы председателям и заместителям председателей городского и районных Советов ветеранов в сумме 2456,8 тыс. руб. При этом планом мероприятий Программы и сметами расходов на проведение мероприятий Программы начисление и выплата заработной платы и/или вознаграждения председателям и заместителям председателей городского и районных Советов ветеранов за выполнение мероприятий не было предусмотрено;
- МАУЗ "Детская больница Сагаан-Дали" средства бюджета в сумме 6420,4 тыс. руб. использованы на оплату работ, не относящихся к вопросам местного значения городского округа "Город Улан-Удэ" (на строительство моста и подъездной дороги к корпусу Детской больницы "Сагаан-Дали" в Тункинском районе).
В рамках проверки Контрольно-счетной палатой также сделан вывод о нарушениях Комитетом здравоохранения Порядка формирования и финансового обеспечения муниципального задания в отношении МАУЗ "Детская больница Сагаан-Дали".
По результатам проверки эффективности и целевого использования средств, выделенных на ремонтно-строительные работы в учреждениях образования, установлено, что при формировании начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по замене окон МУ "Комитет по образованию" не обеспечена реализация принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, на сумму 6459,9 тыс. руб.
МУ "Комитет по образованию" не выбрал оптимальный и обоснованный показатель стоимости оконных блоков из ПВХ. В результате приняты расходные обязательства бюджета г. Улан-Удэ в завышенном объеме.
В нарушение действующего законодательства Комитетом по образованию необоснованно включены в состав лота на выполнение работ по замене окон услуги по осуществлению строительного контроля. Строительный контроль осуществлялся в нарушение ст. 53 Градостроительного кодекса РФ. Неправомерное использование бюджетных средств составило 1150,8 тыс. руб.
По итогам проведенных контрольных мероприятий Комитетом по образованию предложено усилить контроль за качеством и объемами выполняемых работ в процессе ремонтно-строительных работ объектов социальной сферы и внесены сведения в реестр муниципального имущества по увеличению стоимости объектов социальной сферы.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств и определения единого подхода по порядку определения объема инвестиций при составлении сметной документации ресурсным методом с применением государственных элементных сметных нормативов направлены письма председателю Счетной палаты Российской Федерации С.В.Степашину, председателю Счетной палаты Республики Бурятия Е.В.Пегасову об инициировании вопроса совершенствования правового регулирования в области сметного нормирования Министерством регионального развития РФ и на республиканском уровне.
В ходе контрольного мероприятия правомерности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на обеспечение общедоступности дошкольного образования, установлено, что расходы сформированы на основе базовых показателей прошлых лет и рассчитаны без применения финансовых нормативов. По результатам контрольного мероприятия МУ "Комитет по образованию" обеспечено соблюдение действующего законодательства и приняты меры к устранению выявленных нарушений, а именно:
- внесены изменения в нормативы на оказание муниципальной услуги;
- обеспечено информирование на официальном сайте органов местного самоуправления города Улан-Удэ жителей городского округа о качестве предоставляемых муниципальных услуг в сфере образования;
- расширен перечень платных услуг для детей дошкольного и младшего школьного возраста г. Улан-Удэ;
- муниципальными дошкольными образовательными учреждениями оформлены права на недвижимое имущество и земельные участки в Едином государственном реестре.
Проверкой строительства пристроя приемно-диагностического отделения МУЗ ГК БСМП им. В.В.Ангапова выявлено неправомерное использование бюджетных средств, выразившееся:
- в перечислении МУ "Улан-Удэстройзаказчик" бюджетных средств ООО "Медиал" в отсутствие актов о приемке выполненных работ и последующем списании образовавшейся дебиторской задолженности в сумме 7059,91 тыс. руб. После проверки учреждением направлено заявление в Арбитражный суд г. Москвы о включении задолженности в реестр требований кредиторов должника ООО "Медиал" на сумму переплаты;
- в некачественном проведении технического надзора МУ "Улан-Удэстройзаказчик", выявлены факты несоответствия объемов строительных работ, предъявленных в актах, их фактическому выполнению. По результатам проверки выполнены работы по указанному объекту на сумму 472,7 тыс. руб.
Проверкой установлено, что строительные работы по объекту "Расширение приемно-диагностического отделения МУЗ ГК БСМП им. В.В.Ангапова" выполнялись с нарушением сроков производства работ. Определением Арбитражного суда г. Москвы требование по уплате неустойки включено в реестр требований кредиторов ООО "Медиал" в размере 15000 тыс. руб.
В ходе проверки реконструкции здания под филиал МУЗ "Городская поликлиника N 1" установлено несоответствие объемов строительных работ, предъявленных в акте, их фактическому выполнению. По результатам проверки МУ "Улан-Удэстройзаказчик" выполнены дополнительные работы на сумму 417 тыс. руб.
По результатам выборочной проверки целевого и эффективного использования средств бюджета, выделенных на реализацию Программы "Модернизация муниципального здравоохранения г. Улан-Удэ на 2011 - 2012 гг.", выявлено, что Программа в установленном порядке не утверждена, фактическое финансирование не соответствовало паспорту Программы, приобретенное оборудование не соответствовало перечню медицинского оборудования, указанному в Программе. По результатам проверки внесены уточнения в Программу.
Выборочной проверкой соблюдения учреждениями здравоохранения требований законодательства при использовании бюджетных средств, выделяемых на содержание, строительство и ремонт учреждений, а также при размещении заказов на закупки товаров (работ, услуг) Контрольно-счетной палатой установлена необоснованная выплата за фактически не выполненные работы, предъявленные и оплаченные по актам о приемке выполненных работ (МУЗ "Городская больница N 5" и МУЗ "Городской родильный дом N 2"). По результатам проверки подрядными организациями дополнительно выполнены ремонтные работы на сумму 307,9 тыс. руб.
Кроме этого, проверкой установлено, что заказчик при приемке работ, обнаружив отступления от договора, ухудшающие результат работы, или иные недостатки в работе, не заявлял об этом подрядчику, что позволяет сделать вывод о некачественном контроле за ходом выполнения подрядных работ и неисполнении обязанности по приемке результата работы в полном объеме.
При проведении проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных по разделу 01, подразделу 12 "Резервный фонд", устанавливались нарушения расходования средств Резервного фонда на финансирование расходов Комитета по образованию и его подведомственных учреждений. Комитетом в 2011 г. допущено нарушение Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания МОАУ ДОД "Городской Дворец детского (юношеского) творчества" на сумму 177,1 тыс. руб.
Подведомственными учреждениями Комитета по образованию допущены нарушения законодательства по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на сумму 224,75 тыс. руб., а также допущены неправомерные расходы (восстановлены в бюджет во время проверки).
Общая сумма финансовых нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой при расходовании бюджетных средств на социальные нужды, составили сумму 104851,3 тыс. руб.
5.2.4.Контроль расходов бюджета по прочим разделам
Проверкой целевого и эффективного использования средств, направленных на реализацию МЦП "Развитие туризма в г. Улан-Удэ" на 2009 - 2011 гг., установлено, что из 53 мероприятий Программы по 40 финансирования не производилось. В нарушение Положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ по мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет внебюджетных источников, не подписаны соглашения (договоры) между заказчиком Программы и соответствующими предприятиями, организациями, подтверждающие финансирование программы.
В отчетах, представленных Комитетом по промышленности, потребительскому рынку и туризму Администрации г. Улан-Удэ по результатам реализации программных мероприятий, отсутствует информация о внебюджетных средствах. Проверкой установлено, что индикаторы, установленные Программой, не соответствуют индикаторам, установленным в Комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ".
Механизмом реализации Программы предусмотрено создание межведомственного Координационного совета по туризму при мэре города Улан-Удэ, призванного осуществлять общественный контроль достижения результатов реализации Программы. На момент проверки Координационный совет не создан.
В ходе проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на оплату расходов по размещению информации в СМИ за 2011 год и текущий период 2012 года, проведен анализ правовых актов, регулирующих порядок размещения информации о деятельности органов местного самоуправления города в СМИ, в результате которого установлено, что в городском округе "Город Улан-Удэ" не определено официальное печатное издание, в котором подлежит опубликованию информация о приватизации муниципального имущества. Кроме того, проверкой установлено: неправомерное расходование бюджетных средств при оплате услуг ГУП "Издательский дом "Буряад Унэн"; представление не в полном объеме оправдательных документов, подтверждающих расходы по организации и проведению опроса общественного мнения населения; нарушение порядка применения бюджетной классификации РФ при опубликовании информации в СМИ; нарушение процедуры размещения заказов на оказание услуг для муниципальных нужд при размещении статей и объявлений в газете "Правда Бурятия-Неделя", а также при заключении муниципального контракта Администрацией г. Улан-Удэ с ООО "Тивиком", нарушение методологии бухгалтерского учета.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2012 Администрацией г. Улан-Удэ средства бюджета направлялись на изготовление учебника по истории г. Улан-Удэ как столицы республики. По итогам проверки Контрольно-счетная палата отметила, что расходы на публикацию учебника не являются приоритетными направлениями расходов Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ, кроме этого, при проведении проверки не представлено обоснование целесообразности заключения муниципальных контрактов и договоров на исполнение полиграфических, информационно-рекламных проектов - фотоальбом "Улан-Удэ в постсоветский период", "Карта гостя", "Улан-Удэ - сердце российской Азии".
Установлено неправомерное расходование бюджетных средств:
- в Администрации г. Улан-Удэ в результате завышения стоимости услуг по освещению деятельности в газете "Бурятия" на сумму 1,3 тыс. руб.;
- в МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию" при размещении информации в газете "Правда Бурятии" в сумме 38,7 тыс. руб. В ходе проверки средства восстановлены и перечислены в доход бюджета города Улан-Удэ;
- в МУ "Управление по чрезвычайным ситуациям г. Улан-Удэ" бюджетные средства в сумме 565,6 тыс. руб. израсходованы в отсутствие оправдательных документов и подтверждающих передачу заявок от службы "051".
Выявлены нарушения Федерального закона "О бухгалтерском учете" - хозяйственные операции по принятию обязательств в сумме 3076,5 тыс. руб. отражены в бухгалтерском учете не в момент совершения операции, что не соответствует методологии бухгалтерского учета; не представлены оправдательные документы, подтверждающие расходы на сумму 4933,8 тыс. руб.
В ходе проверки правомерности и эффективности использования бюджетных средств на строительство диспетчерского пункта с путями отстоя в районе Шишковка Контрольно-счетной палатой отмечено, что строительство длится в течение четырех лет, в то время как в Послании Президента России еще в 2007 г. дано указание на недопущение долгостроев, необходимость эффективно использовать бюджетные средства. Проверкой установлено нарушение Бюджетного кодекса РФ при заключении муниципального контракта на сумму 4908,6 тыс. руб., а также неправомерную корректировку проекта строительства.
При исполнении контракта фактически произведена реконструкция здания (изменены параметры существующего объекта), а не строительство нового здания. Установлено завышение объемов работ по установке окон ПВХ на сумму 59,5 тыс. руб.
Общая сумма нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой, при контроле расходов бюджета по прочим разделам составила в сумме 15129,8 тыс. руб.
5.3.Контроль за эффективностью управления муниципальным долгом г. Улан-Удэ и расходами на его обслуживание
В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой проведена проверка эффективности управления муниципальным долгом города Улан-Удэ и расходов на его обслуживание. Проверкой установлено, что объем расходов на обслуживание муниципального долга города Улан-Удэ в 2009 - 2011 гг. не превысил предельный объем, установленный решениями Улан-Удэнского городского Совета депутатов о бюджете городского округа "Город Улан-Удэ". Тем не менее Контрольно-счетная палата г. Улан-Удэ отмечала, что общий объем муниципального долга г. Улан-Удэ остается значительным, динамика снижения муниципального долга не позволяет в ближайшие годы снизить риски сбалансированности бюджета, что может негативно сказаться на планах социально-экономического развития.
Кроме этого, высокий уровень долга противоречит основным задачам и целям бюджетной политики города. В Бюджетном послании о бюджетной политике в 2012 - 2014 гг. Президентом РФ поставлена задача снижения зависимости бюджетов от внешних условий и "вымывающих" из нее инвестиционные ресурсы.
В ходе проверки установлены нарушения:
- в 2010 г. Администрацией г. Улан-Удэ подписано Соглашение от 29.12.2010 с Министерством финансов РБ о предоставлении бюджету г. Улан-Удэ из республиканского бюджета бюджетного кредита на сумму 547470 тыс. руб. на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог общего пользования, в том числе на завершение строительства транспортной развязки по ул. Балтахинова - Куйбышева в г. Улан-Удэ. Соглашение о предоставлении кредита заключено в нарушение ст. 106 БК РФ в связи с превышением предельного объема заимствований, возможного при исполнении бюджета за 2010 г.;
- анализ показателей Программы муниципальных внутренних заимствований городского округа "Город Улан-Удэ" на 2010 г. показал, что при объеме средств, планируемом для погашения муниципальных долговых обязательств перед коммерческими банками в сумме 2311454,5 тыс. руб., фактический объем погашения муниципальных долговых обязательств перед коммерческими банками составил 2304153,8 тыс. руб.;
- в нарушение ст. 219.2 БК РФ приказы Комитета по финансам по санкционированию оплаты денежных обязательств не содержат порядок санкционирования расходов администраторов источников финансирования дефицита бюджета.
Кроме того, Контрольно-счетная палата отмечала на отсутствие нормативного регулирования вопроса определения расчетной величины "верхний предел муниципального долга" при подготовке проекта бюджета.
По рекомендациям Контрольно-счетной палаты Комитетом по финансам разработаны Порядок расчета верхнего предела муниципального долга и Порядок санкционирования расходов администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

• Главная
• Приложения
• 2013
• Февраль
• 7
• Приложение к Решению от 07.02.2013 г № 655-54