Постановление от 21.09.2012 г № 1604-IV
О ходе реализации Закона Республики Бурятия «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием Республики Бурятия по поддержке сельскохозяйственного производства»
Заслушав и обсудив информацию заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия Ж.П.Гунзынова о ходе реализации Закона Республики Бурятия от 11 июля 2011 года N 2167-IV "О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием Республики Бурятия по поддержке сельскохозяйственного производства" (далее - Закон Республики Бурятия), Совет Народного Хурала Республики Бурятия отмечает следующее.
Законом Республики Бурятия органы местного самоуправления наделяются отдельным государственным полномочием по поддержке деятельности отрасли животноводства, направляемой на компенсацию части затрат по производству и закупу молока:
1) сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), индивидуальным предпринимателям, занимающимся производством молока, за прирост объема произведенного и реализованного на переработку молока;
2) сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям потребительской кооперации, организациям и индивидуальным предпринимателям пищевой и перерабатывающей промышленности за прирост объема закупленного молока у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Закон Республики Бурятия принят в целях увеличения производства и переработки молока в Республике Бурятия, стимулирования организаций и индивидуальных предпринимателей пищевой и перерабатывающей промышленности к увеличению закупа молока у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
В целях реализации Закона Республики Бурятия принято постановление Правительства Республики Бурятия от 6 сентября 2011 года N 481 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций для осуществления отдельного государственного полномочия по поддержке деятельности отрасли животноводства, направляемых на компенсацию части затрат по производству и закупу молока".
Во исполнение Закона Республики Бурятия в 2011 году из республиканского бюджета направлено в бюджеты муниципальных образований республики 16362,2 тыс. рублей.
Реализация Закона Республики Бурятия позволила в 2011 году увеличить закуп молока молокоперерабатывающими предприятиями до 10,8 тыс. тонн (рост 110,2% к уровню 2010 года), что, в свою очередь, повлекло увеличение объема производства цельномолочной продукции на 14,5% по сравнению с 2010 годом, производства сыров - на 19,3%. У граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, закуплено 3,4 тыс. тонн молока (рост 114,7% к уровню 2010 года), что составляет 31,5% от общего объема поступившего на переработку молока.
Наряду с положительными сторонами исполнения Закона Республики Бурятия необходимо отметить недостаточный уровень освоения средств республиканского бюджета, предусмотренных на государственную поддержку отрасли животноводства, направляемую на компенсацию части затрат по производству и закупу молока.
Так, выделенные в рамках Закона Республики Бурятия бюджетные средства в полном объеме доведены до получателей государственной поддержки в 6 из 15 муниципальных районов, которым были представлены субвенции в 2011 году: Джидинском, Еравнинском, Кабанском, Мухоршибирском, Тункинском и Хоринском.
По заявкам глав муниципальных образований уменьшен объем субвенций Кабанскому (на 500 тыс. рублей) и Тарбагатайскому (на 1459,2 тыс. рублей) районам. Органом местного самоуправления муниципального образования "Кижингинский район" осуществлен возврат средств в республиканский бюджет в полном объеме (464 тыс. рублей). В то же время дополнительные средства на предоставление субсидий по производству и закупу молока потребовались Бичурскому и Селенгинскому районам.
В связи с этим в декабре 2011 года на очередной двадцать пятой сессии Народного Хурала Республики Бурятия были внесены изменения в Закон Республики Бурятия "О республиканском бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", предусматривающие перераспределение средств субвенций между муниципальными районами. Однако денежные средства не были перечислены получателям государственной поддержки из-за позднего поступления средств на счета муниципальных образований, и образовалась задолженность органов местного самоуправления муниципальных районов перед получателями субсидий за 2011 год в сумме 2523,5 тыс. рублей. В целом остаток неосвоенных средств субвенций в муниципальных образованиях республики на 1 января 2012 года составил 5512,5 тыс. рублей.
На реализацию Закона Республики Бурятия в 2012 году в республиканском бюджете предусмотрено 10378,6 тыс. рублей.
За семь месяцев 2012 года муниципальными образованиями направлены получателям субсидий 1300,0 тыс. рублей, или 12,5% от годового объема финансирования. По сведениям, представленным муниципальными образованиями, по ряду районов до конца года будет оказана в полном объеме государственная поддержка в рамках исполнения Закона Республики Бурятия. Вместе с тем органы местного самоуправления 4 муниципальных районов представили предложения по сокращению объемов финансирования в 2012 году (Кяхтинский, Прибайкальский, Тарбагатайский и Хоринский).
Причинами освоения не в полном объеме бюджетных средств, направляемых на реализацию Закона Республики Бурятия, являются:
1) недостаточный уровень прироста объема производства и реализации молока на переработку, в том числе из-за отсутствия исходных данных для определения прироста объема производства и реализации молока у вновь созданных крестьянских (фермерских) хозяйств. По указанной причине в настоящее время более 40% граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, которые сдавали на переработку молоко в 2011 году, и создавших в 2012 году крестьянские (фермерские) хозяйства, не подпадает под действие Закона Республики Бурятия;
2) недостаточный уровень прироста объема закупленного молока у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в том числе по причине низкой закупочной цены, установленной организациями и индивидуальными предпринимателями пищевой и перерабатывающей промышленности, вошедшими в реестр, утвержденный Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия;
3) невысокая достоверность прогнозных показателей объема производства и реализации молока, на основании которых рассчитывается плановый объем субвенций муниципальным образованиям на осуществление переданного полномочия.
На основании вышеизложенного Совет Народного Хурала Республики Бурятия постановляет:
1.Принять к сведению информацию о ходе реализации Закона Республики Бурятия от 11 июля 2011 года N 2167-IV "О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием Республики Бурятия по поддержке сельскохозяйственного производства".
2.Рекомендовать:
1) Правительству Республики Бурятия:
а) разработать и внести на рассмотрение ближайшей сессии Народного Хурала Республики Бурятия проект закона Республики Бурятия "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием Республики Бурятия по поддержке сельскохозяйственного производства" в части:
исключения процента возмещения за 1 тонну закупленного молока и процента распределения субсидий между производителями и переработчиками молока в методике распределения средств по осуществлению отдельного государственного полномочия;
предоставления субсидий вновь созданным крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным организациям, осуществляющим производство и реализацию молока, в первый год их работы за фактический объем производства и реализации молока, в последующие годы - за прирост производства и реализации молока в текущем году по сравнению с прошлым годом;
б) разработать и внести на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проект закона Республики Бурятия "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О республиканском бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", предусматривающий выделение средств в 2012 году в размере 2523,5 тыс. рублей на погашение задолженности перед получателями субсидий в рамках реализации Закона Республики Бурятия за 2011 год;
2) Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия:
а) обеспечить на должном уровне контроль за исполнением органами местного самоуправления переданного им отдельного государственного полномочия;
б) повысить качество планирования показателей объема молока, подлежащего закупу организациями и индивидуальными предпринимателями пищевой и перерабатывающей промышленности;
3) органам местного самоуправления муниципальных районов в Республике Бурятия:
а) обеспечить надлежащее исполнение переданного отдельного государственного полномочия;
б) активизировать работу на местах по информированию сельскохозяйственных товаропроизводителей о Законе Республики Бурятия и порядке предоставления субсидий;
в) оказывать содействие в организации на местах пунктов по сбору молока у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
3.Рассмотреть повторно вопрос о ходе реализации Закона Республики Бурятия на заседании Совета Народного Хурала Республики Бурятия во втором квартале 2013 года.
Председатель Народного Хурала
Республики Бурятия
М.М.ГЕРШЕВИЧ