Решение Бурятского УФАС России от 15.06.2012 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2012 года
Полный текст решения изготовлен 15 июня 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
– руководителя управления,
Членов Комиссии:
- начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы;
– ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы;
рассмотрев в заседании 13.06.2012 дело № 02-03/33-2012 от 04.05.2012, возбужденное по заявлению ООО «Партнер Азия-1» по признакам нарушения ООО «Партнер Азия-1» и ИП части 1 статьи 11 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
при участии:
от ответчика ООО «Партнер Азия-1» - генерального директора ,
в присутствии ,
от заинтересованного лица МУ «Управление по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ» - представителя по доверенности от 01.02.2012 б/н ,
в отсутствие надлежаще извещенного заинтересованного лица МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ»,
Установила:
В Бурятское УФАС России для проверки и принятия правового решения поступило заявление ООО «Партнер Азия-1» от 02.04.2012 вх. № 1929, содержащее признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Комиссией Бурятского УФАС России по заявлению ООО «Партнер Азия-1» возбуждено дело № 02-03/33-2012 от 04.05.2012 по признакам нарушения ООО «Партнер Азия-1» и ИП части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в достижении соглашения, которое привело к поддержанию цены в открытом аукционе в электронной форме от 22 марта 2012 года на право заключения контракта на выполнение работ по цветочному оформлению клумб Железнодорожного района г. Улан-Удэ, выполнение уходных работ.
Из заявления ООО «Партнер Азия-1» следует, что 22.03.2012 индивидуальный предприниматель была определена победителем открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по цветочному оформлению клумб Железнодорожного района г. Улан-Удэ, выполнение уходных работ (далее - аукцион). К участию в аукционе было зарегистрировано 3 заявки. сделала понижение на 0,5%, другие участники предложений не делали. Заявитель предполагает, что согласовала свои действия с другими участниками аукциона, чтобы они не вносили предложения по цене контракта.
В ходе предварительного рассмотрения поступившего заявления 10.04.2012 у в порядке части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции были отобраны объяснения, из которых следует, что 21.03.2012 генеральный директор ООО «Партнер Азия-1» предложил передать ему денежные средства в размере 10% от начальной цены контракта, составлявшую 4 035 000 рублей, за его бездействие при участии в аукционе. отказала в передаче требуемой суммы, тогда уменьшил сумму до 220 000 рублей. В тот же день передала 60 000 рублей, оставшуюся сумму должна была отдать после проведения аукциона. 22 марта 2012 года после проведения аукциона позвонил , напомнил о долге. Больше с ним не виделась.
В ходе рассмотрения дела подтвердила изложенное ею в объяснениях от 10.04.2012.
На рассмотрении дела генеральный директор ООО «Партнер Азия-1» пояснил, что никакого соглашения с не заключал, ни о чем не договаривался. Ценовых предложений на понижение в аукционе в электронной форме не делал, поскольку накануне аукциона, то есть 21.03.2012 выяснил, что сберегательный банк откажет в выдаче кредита в размере 5 000 000 рублей, необходимых ему для исполнения муниципального контракта в случае победы в аукционе.
Кроме того, считает, что аукцион проведен с нарушением антимонопольного законодательства, поэтому результаты аукциона являются недействительными. Пояснил, что уполномоченным должностным лицом – главой Администрации Советского района г. Улан-Удэ , специалистом Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ в нарушение части 6 статьи 41.1 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» раскрыта информация о составе участников аукциона, что свидетельствует о наличии сговора, направленном на устранение конкуренции.
Представитель МУ «Управление по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ» пояснил, что принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств при осуществлении муниципальных закупок в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, установленного статьей 34 Бюджетного Кодекса РФ, статьей 1 Закона о размещении заказов при проведении данного аукциона достигнут не был. В качестве основных причин недостижения принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств учреждением усматриваются следующее – отсутствие подачи аукционных предложений от участников аукциона, и, в конечном итоге, минимальное снижение начальной (максимальной) цены контракта. В связи с этим отсутствие торга на аукционе, пассивное поведение участников аукциона свидетельствует действиях участников размещения заказа, направленных на поддержание цены. Следствием таких действий является перерасход бюджетных средств, формирование экономически необоснованной цены муниципального контракта.
Комиссия, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к следующим выводам:
МУ «Управление по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ» приказом № 161 от 24.02.2012 в целях организации размещения заказа на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по цветочному оформлению клумб Железнодорожного района г. Улан-Удэ, выполнение уходных работ создало аукционную комиссию по проведению открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке www.rts-tender.ru и назначило дату проведения на 22.03.2012.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме утверждено начальником Управления по муниципальным закупкам 24.02.2012, размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов для государственных нужд www.zakupki.gov.ru 24.02.2012, в извещении указана начальная (максимальная) цена контракта в размере 4 039 174,2 рублей.
21.02.2012 начальником МУ «Управление по муниципальным закупкам» утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по цветочному оформлению клумб Железнодорожного района г. Улан-Удэ, выполнение уходных работ.
На участие в аукционе было подано 3 заявки, в отношении которых аукционной комиссией принято решение о допуске к участию и признании участником (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 19.03.2012 № 0302300048712000308).
Дата и место проведения аукциона указаны в извещении: электронная площадка в сети Интернет по следующему адресу www.rts-tender.ru/ 22.03.2012 года.
22.03.2012 с 05:35 (по московскому времени) до 05:55 (по московскому времени) проведен открытый аукцион в электронной форме на www.rts-tender.ru.
Из протокола проведения открытого аукциона в электронной форме от 22.03.2012 следует, что участник 1 подал ценовое предложение на понижение с начальной (максимальной) цены контракта 4 039 174,2 рубля до 4 018 978,33 рублей, в то время как участник 2 и участник 3 не делали ценовых предложений.
Из протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 23.03.2012 следует, что в аукционе победила ИП .
ООО «РТС-тендер» в соответствии с запросом Бурятского УФАС России направило информацию, из которой следует, что на участие в аукционе по Железнодорожному району было подано 3 заявки от ИП , ООО «Креста», ООО «Партнер Азия-1».
ООО «Креста» на запрос Бурятского УФАС России сообщило (вх. от 20.04.2012 № 2450), что в связи трагическими событиями, а именно гибелью двух сотрудников . при пожаре в Таиланде, доставкой их тел, организацией похорон ООО «Креста» в срок с 20.03.2012 по 25.03.2012 не осуществляло деятельность, участие в открытых аукционах в электронной форме не принимало. Доводы ООО «Креста» о наличии объективных причин для непринятия участия в аукционе приняты. По мнению Бурятского УФАС России, в действиях ООО «Креста» отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к поддержанию цен на торгах.
Довод ответчика ООО «Партнер Азия-1» о наличии объективных причин невозможности снижения цены на аукционе со ссылкой на отказ сберегательного банка в выдаче заемных средств, не принимается комиссией как необоснованный, поскольку ответчик подал заявку на участие в аукционе, оплатив денежные средства в обеспечение заявки в размере 201 958,71 рублей. Аукционной комиссией было принято решение о допуске ООО «Партнер Азия-1» к участию и признании его участником. Из анализа представленных справок, ответов сберегательного банка следует, что до проведения аукциона отказа банка в предоставлении заемных средств ООО «Партнер Азия-1» не поступало. Кроме того, ООО «Партнер Азия-1», являясь участником аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по цветочному оформлению клумб Октябрьского района г. Улан-Удэ, выполнение уходных работ, проводимого ранее аукциона по Железнодорожному району, делал ценовые предложения на понижение, как следует из кассационной жалобы на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 31.03.2012.
Мнение ООО «Партнер Азия-1» о том, что результаты аукциона являются недействительными, не основано на действующем законодательстве РФ, поскольку в соответствии частью 3 статьи 57 Закона о размещении заказов размещение заказа может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления только судом.
О наличии договоренности между ООО «Партнер Азия-1» и ИП о бездействии ООО «Партнер Азия-1» в аукционе, кроме пояснений , также свидетельствуют следующие обстоятельства. Из кассационной жалобы на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 31.03.2012 следует, что к нему обратилась некая , сама позвонила, каким-то образом нашла его и стала настаивать на встрече. В жалобе пишет, что предложила ему за его бездействие на аукционе сумму в размере 10% от начальной цены контракта, то есть 220 тысяч рублей, на что он согласился. Тогда сразу же отдала ему 60 тысяч рублей, остальную сумму обещала передать 27.03.2012. Из постановления о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 204 УК РФ, от 26.03.2012 в отношении следует, что 21.03.2012 получил от 60 000 рублей за бездействие при участии в открытом аукционе в электронной форме 22.03.2012, а именно за несовершение действий, предусмотренных статьей 41.10 Закона о размещении заказов, предоставляющей для участника аукциона возможность уменьшения цены контракта на величину «шага аукциона», и за отказ от участия в аукционе.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что ООО «Партнер Азия-1» и ИП заключили соглашение, которое привело к поддержанию цены в открытом аукционе в электронной форме от 22 марта 2012 года на право заключения контракта на выполнение работ по цветочному оформлению клумб Железнодорожного района г. Улан-Удэ, выполнение уходных работ. В ходе рассмотрения дела установлено и ответчиками не отрицается, что ответчиками были поданы заявки, которые были допущены к участию в аукционе. Однако в связи с договоренностью между ответчиками участие в аукционе приняла только ИП , в результате чего муниципальный контракт был заключен с победителем аукциона с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьей 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия ООО «Партнер Азия-1» и ИП , выразившиеся в заключении соглашения, которое привело к поддержанию цены в открытом аукционе в электронной форме от 22 марта 2012 года на право заключения контракта на выполнение работ по цветочному оформлению клумб Железнодорожного района г. Улан-Удэ, выполнение уходных работ, нарушением пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
2.Основания для выдачи предписания отсутствуют, поскольку соглашение имело место в период проведения открытого аукциона, проведённого 22 марта 2012 года.
3.Направить настоящее решение Комиссии уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32. КоАП РФ.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.