Решение Бурятского УФАС России от 25.05.2012 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<...> – заместителя руководителя Бурятского УФАС России, председателя Комиссии,
<...> – заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
<...> – ведущего специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
<...> – ведущего специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии:
заявителя – индивидуального предпринимателя Ангархаевой (далее – Заявитель, ИП Ангархаева),
представителя заказчика - Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – Заказчик, региональное отделение ФСС РФ по РБ) <...> доверенность от 22.05.2012 №03-02/12-15612),
членов аукционной комиссии Заказчика – <...>, <...>, <...>, <...>,
рассмотрев жалобу ИП Ангархаевой от 18.05.2012 № 3003 на действия аукционной комиссии Заказчика – регионального отделения ФСС РФ по РБ при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку в 2012 году технических средств реабилитации, а именно подгузников для обеспечения инвалидов Республики Бурятия в 2012 году, номер извещения 0302100013512000078 (далее – Аукцион), начальная максимальная цена контракта 6 710439,00 руб. и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель указывает, что при подведении итогов Аукциона в протоколе № 147-12 от 10.05.2012 указана причина отказа в допуске к участию в аукционе – «не указаны конкретные показатели товара, установленные в документации об Аукционе, т.е. участник размещения заказа не указал конкретную впитываемость подгузников для взрослых предлагаемого товара». Считает, что причина отказа не соответствует действительному, т.к. в первой части заявки указана впитываемость подгузников для взрослых.
Просит принять меры к пересмотру результатов аукциона.
Заказчиком представлен отзыв на жалобу от 22.05.2012, согласно которому 16.04.2012 на официальном сайте Российской Федерации о размещении заказов был размещен открытый аукцион в электронной форме на электронной площадке http://roseltorg.ru на поставку в 2012 году технических средств реабилитации, а именно подгузников для обеспечения инвалидов Республики Бурятия.
10.05.2012 от оператора электронной площадки поступила единственная заявка №2 (первая часть) от участника размещения заказа.
Аукционная комиссия, согласно статье 41.9 Закона о размещении заказов рассмотрела первую часть заявки участника размещения заказа.
Заявителем было представлено техническое задание, в котором указаны показатели предлагаемого товара.
Согласно подпункту «а» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Исследовав первую часть заявки, члены аукционной комиссии посчитали, что участник размещения заказа представил двоякое значение предлагаемого для поставки товара, в связи с этим участник не был допущен к участию в аукционе.
При внимательном рассмотрении поданной участником первой части заявки, члены комиссии пришли к выводу, что участник размещения заказа, указывая требования технического задания, указал на конкретные показатели товара по впитываемости.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.
Извещение и документация об Аукционе размещены 16.04.2012 на Общероссийском официальном сайте в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru. В извещении указано, что размещение заказа для субъектов малого предпринимательства. Начальная максимальная цена контракта – 6 710 439,00 руб.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку товара должна содержать:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Аналогичные требования к первой части заявки установлены пунктом 7.3.1 документации об Аукционе.
Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества, требования к размерам, упаковке установлены Приложением № 2 «Техническое задание по проведению отбора на поставку технических средств реабилитации – подгузников для обеспечения инвалидов республики Бурятия в 12012 году» документации об Аукционе.
10.05.2012 аукционная комиссия Заказчика рассмотрела первые части заявок на участие в Аукционе, о чем составлен протокол № 147-12 рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе.
Согласно указанному протоколу аукционная комиссия отказала в допуске к участию в Аукционе ИП Ангархаевой (заявка на участие в аукционе №2) в соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в связи с тем, что не указаны конкретные показатели товара, установленные в документации об Аукционе, т.е. участник размещения заказа не указал конкретную впитываемость подгузников для взрослых предлагаемого товара.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Заказчиком представлена первая часть заявки ИП Ангархаевой - Техническое задание, включающее согласие участника размещения заказа на поставку товара, в котором указана впитываемость подгузников пяти размеров: супер малый (XS) – МОЛИКАР, впитываемость 1000 мл.; малый (S) – SENI (Польша), впитываемость 1300 мл., МОЛИКАР, впитываемость 1500 мл.; средний (M) – ТЕНА, впитываемость 1730мл., МОЛИКАР, впитываемость 1500 мл, Оптимель (Россия), впитываемость 2000 мл., SENI (Польша), впитываемость 1700 мл; большой (L) - ТЕНА, впитываемость 2165мл., 2400мл., 2690 мл., МОЛИКАР, впитываемость 1500-2500 мл., Оптимель (Россия), впитываемость 2000 мл., SENI (Польша), впитываемость 2100 мл; очень большой (XL) - ТЕНА, впитываемость 2165мл., 2400мл., 2690 мл., МОЛИКАР, впитываемость 1500-2500 мл., Оптимель (Россия), впитываемость 2000 мл., SENI (Польша), впитываемость 2100 мл.
Таким образом, участник размещения заказа указал конкретную впитываемость подгузников для взрослых предлагаемого товара.
В нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе ИП Анграхаевой, заявка которой соответствовала требованиям части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и пункту 7.3.1 документации об Аукционе.
Аукционная комиссия нарушила порядок отбора участников аукциона на право заключить контракт, приняв незаконное решение об отказе в допуске участнику размещения заказа ИП Анграхаевой к участию в Аукционе.
За совершенное административное правонарушение частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность членов аукционной комиссии.
Признаков нарушения антимонопольного законодательства не выявлено.
На основании изложенного и руководствуясь частью 5, частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ИП Ангархаевой обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию нарушившей пункт 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание.
4.По факту нарушения требований пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов передать материалы рассмотрения жалобы для возбуждения административного производства в отношении членов аукционной комиссии по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
5.Необходимость рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства отсутствует.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2012-05-25 Приложение к Решению от 25 мая 2012 года № Б/Н Предписание