Решение Бурятского УФАС России от 24.05.2012 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<...> – руководителя Бурятского УФАС России, председателя Комиссии,
<...> – заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена комиссии,
<...> - главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
<...> – ведущего специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в отсутствие представителя ООО «Кранц» (далее – Заявитель, Общество) – надлежащее уведомление имеется, в присутствии представителя заказчика Муниципального учреждения здравоохранения «Кяхтинская центральная районная больница» (далее – Заказчик, МУЗ) – <...> (доверенность от 22.05.2012 б/н),
рассмотрев жалобу ООО «Кранц» (вх. от 17.05.2012 № 2979) на действия Заказчика при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку, монтаж, ввод в эксплуатацию аппарата искусственной вентиляции лёгких для новорожденных, детей и взрослых с компрессором и вентиляционно-графическим монитором с обучением специалистов правилам пользования на рабочих местах в соответствии с Техническим заданием для Муниципального учреждения здравоохранения «Кяхтинская центральная районная больница, реестровый номер - 0302300026512000052 (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель считает, что требование к товару, установленное в Техническом задании документации об аукционе, соответствует только конкретному аппарату ИВЛ Siaretron 4000 ICU Siaretron 4000 ICU, производства фирмы «Siare», Италия. Также, указывает, что Заказчиком в извещении, аукционной документации не указана возможность поставки товара, аналогичного аппарату ИВЛ Siaretron 4000 ICU. Ссылаясь на нарушение требований статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), требований части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, просит признать жалобу обоснованной, отменить размещение открытого аукциона.
Заказчик с доводами жалобы не согласился и в своих возражениях указал на то, что аппараты производства SIARE ENGINEERING INTERNATIONAL GROUP при формировании базового ТЗ не рассматривались. Кроме того в ходе работы для создания универсального технического задания, предотвращения ограничения конкуренции и определения технических и клинических эквивалентов было проведено техническое сравнение аппаратов ИВЛ разных производителей.
В аукционной документации отсутствуют указания на товарные знаки, торговые марки, фирменные знаки, знаки обслуживания, следовательно, указание в документации об аукционе словосочетания «или эквивалент» является необязательным и не несущим функциональный смысл. С нарушениями части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции Заказчик также не согласился.
На основании изложенного просят признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:
1.Содержание документации об открытом аукционе в электронной форме соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Доводы Заявителя об установлении Заказчиком в документации об аукционе соответствии параметров аппарата ИВЛ только одному аппарату Siaretron 4000 ICU Siaretron 4000 ICU, производства фирмы «Siare», Италия и о нарушении требований части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции несостоятельны:
- Заказчиком представлены доказательства соответствия характеристик указанных в Техническом задании документации об аукционе, нескольким наименованиям аппаратов ИВЛ разных производителей.
- В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 № 273 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков" медицинская аппаратура требуемая Заказчику является одноименной и относится к группе 3311030 «Приборы и аппаратура медицинская для лечения [3311260] - [3311289]», подгруппе 311266 «Аппараты ингаляционного наркоза, вентиляции легких, аэрозольтерапии, компенсации и лечения кислородной недостаточности».
Таким образом, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу, что нарушения требований части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, а также требований части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции отсутствуют.
2.Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте с нарушением сроков, установленных в части 2 статьи 41.5 Закона о размещении заказов:
В соответствии с частью 2 статьи 41.5 Закона о размещении заказов, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация вправе разместить извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на официальном сайте не менее чем за семь дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1148670,72 рублей. Извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru -11.05.2012, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 18.05.2012 в 09:00 часов.
В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) - течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
В соответствии со статьей 194 ГК РФ - если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.
Таким образом, заказчик установил срок подачи заявок с нарушением требований части 2 статьи 41.5 Закона о размещении заказов, менее семи дней.
Сокращение должностным лицом заказчика сроков подачи заявок на участие в аукционе образует состав административного правонарушения в соответствии с частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
3.Процедура рассмотрения первых частей заявок проведена с нарушением требований части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов:
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов: Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений, а также несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В пункте 20 Раздела 2 Информационной карты аукциона «Документы, представляемые участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе; требования к их содержанию и оформлению» документации об аукционе установлено, что первая часть заявки должна содержать:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
В разделе 3 «Техническое задание» документации об аукционе не содержится указание на товарный знак аппарата ИВЛ, компрессора, содержатся требования к параметрам, функциям и величине параметра.
Заявки участников размещения заказа за №№ 2730443, 2738714 не соответствовали требованиям пункта 20 раздела 2, а также требованиям раздела 3 документации об аукционе и были допущены к участию в аукционе неправомерно.
В заявке УРЗ за № 2730443 отсутствовало указание на товарный знак предлагаемого к поставке товара, заявка УРЗ за № 2738714 не соответствует требованию Технического задания по позициям 10.3 «время вдоха», 10.4 «дыхательный объем», 12.2 «экспираторный триггер».
Нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников открытого аукциона образует состав административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
3.В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов, преимущественных условий участия в торгах.
Комиссия Бурятского УФАС России усматривает, что аукционная комиссия, допустив к участию в аукционе заявки участников № 2730443, 2738714, не соответствующие требованиям подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, нарушила требования пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного и руководствуясь частью 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Кранц» необоснованной;
2.Признать Заказчика нарушившим требования части 2 статьи 41.5 Закона о размещении заказов;
3.Признать аукционную комиссию нарушившей требования части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов;
4.Выдать заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов
5.Передать должностному лицу Бурятского УФАС России материалы для возбуждения дела по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции;
6.Передать должностному лицу Бурятского УФАС России материалы для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика в соответствии с частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении членов аукционной комиссии в соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ;
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2012-05-24 Приложение к Решению от 24 мая 2012 года № Б/Н Предписание