Решение Бурятского УФАС России от 18.05.2012 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалоб участников размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<……………………………………………………………….>
в присутствии: со стороны МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» (далее – Заказчик, МБУЗ «ССМП») – <...>, <...> (доверенность от 12.01.2012 г. № 03/Юр-2012), МУ « Управление по муниципальным закупкам» Администрации г. Улан-Удэ (далее – Уполномоченный орган, Управление) – <...> (доверенность от 01.02.2012 года б/№),
в отсутствие представителей ООО «ВИО Технодент», уведомлен надлежащим образом, ходатайств не поступало,
рассмотрев жалобу ООО «ВИО Технодент»» на действия Заказчика и Уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинского оборудования для МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» (номер извещения 0302300048712000605), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель в своей жалобе указывает, что в извещении и документации об открытом аукционе в электронной форме не указано, что возможно поставить аналогичный товар («эквивалент»), требования к товару, указанные в техническом задании, соответствуют лишь одному производителю «Медпром» по позиции «Аппарат ИВЛ», «Альтоника» по позиции электрокардиограф многоканальный», «Zoll Medical corporation» по позиции «дефибриллятор», что ограничивает доступ к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Также Заявитель указывает на нарушение части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся во включении в состав лота продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
На основании изложенного просит признать жалобу обоснованной, отменить размещение данного заказа.
Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, считают, что документация об открытом аукционе в электронной форме соответствует требованиям статьи 41.6 Закона о размещении заказов. Пояснили, что предметом торгов является поставка медицинского оборудования, лот сформирован по принципу технологической и функциональной связи товаров, что является надлежащим исполнением норм Закона о защите конкуренции.
Представитель Заказчика пояснил, что требования к техническим характеристикам электрокардиографа обусловлены тем, что на МБУЗ ССМП уже установлен аппаратно – программный комплекс для индивидуальной регистрации, хранения и передачи электрокардиограммы «Теле – Альтон», к которому может быть подключено только медицинское оборудование соответствующее заявленным требованиям, приобретение оборудования с такими характеристиками необходимо для обеспечения взаимодействия закупаемого оборудования с товарами, используемыми заказчиком.
На основании изложенного просили признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссией Бурятского УФАС России установлено следующее:
Согласно пункту 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент".
Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что в документации об открытом аукционе в электронной форме не содержатся указания на товарные знаки.
Часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов гласит, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что в соответствии с требованиями, установленными в Техническом задании, возможно поставить как минимум два аппарата ИВЛ производителей «Медпром» и «ТМТ» по позиции «Аппарат ИВЛ», и три дефибриллятора производства «Metrax», «Аксион», «Zoll Medical Corporation».
Также Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что требования к техническим характеристикам электрокардиографа обусловлены тем, что на МБУЗ ССМП уже установлен аппаратно – программный комплекс для индивидуальной регистрации, хранения и передачи электрокардиограммы «Теле – Альтон», к которому может быть подключено только медицинское оборудование соответствующее заявленным требованиям, приобретение оборудования с такими характеристиками необходимо для обеспечения взаимодействия закупаемого оборудования с товарами, используемыми заказчиком, что не противоречит требованиям части 1 статьи 41.6 и части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Указанное в Техническом задании медицинское оборудование в соответствии с Номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2011 № 273 относится к одной группе товаров «Аппаратура медицинская».
Таким образом, в действиях Заказчика не усматриваются признаки нарушения части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Согласно требованиям части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В заявке с номером 1 указанные характеристики монитора транспортного не соответствуют требованиям Заказчика, установленным в Техническом задании.
Также в заявке с номером 3 не указаны товарные знаки поставляемого оборудованиям.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0302300048712000605 от 16.05.2012 к участию в открытом аукционе в электронной форме допущены все участники, подавшие заявки.
Таким образом, аукционная комиссия нарушила требованиям пункта 1, 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
В связи с тем, что аукционной комиссией были допущены заявки участников, несоотвествующие требованиям, установленным Законом о размещении заказов и документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также по факту нарушения Заказчиком и Уполномоченным органом требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещения заказов, усматриваются признаки нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ВИО Технодент» на действия Заказчика – МБУЗ «Станция сокрой медицинской помощи» и Уполномоченного органа – МУ «Управление по муниципальным закупкам» Администрации г. Улан-Удэ необоснованной;
2.Признать аукционную комиссию нарушившей требования части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов;
3.Выдать аукционной комиссии обязательное для исполнение предписание об устранении выявленных нарушений;
4.По факту нарушения требований части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов передать материалы рассмотрения настоящей жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении членов аукционной комиссии по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
5.Рассмотреть вопрос о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
<...>
Приложения
2012-05-18 Приложение к Решению от 18 мая 2012 года № Б/Н Предписание