Постановление от 22.03.2012 г № 1486-IV
О ходе реализации Закона Республики Бурятия «Об организации и ведении республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов»
Предметом регулирования Закона Республики Бурятия являются правовые отношения по организации и ведению республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований в Республике Бурятия (далее - Регистр).
Регистр ведется в целях:
контроля за соответствием муниципальных нормативных правовых актов (далее - муниципальные акты) федеральному законодательству и законодательству Республики Бурятия;
реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных актах;
создания условий для получения информации о муниципальных актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями, гражданами.
В целях реализации положений Закона Республики Бурятия принято 2 указа Президента Республики Бурятия об образовании в структуре Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия Комитета по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов, 2 постановления Правительства Республики Бурятия о порядке формирования Регистра, 4 приказа Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия о порядке организации, хранения, комплектования и использования документов архивного фонда Регистра, о перечне должностных лиц Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, о порядке подготовки и ведения дел об административных правонарушениях в Комитете по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов и т.д.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Республики Бурятия органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления обеспечивают ежемесячное, до 5 числа текущего месяца, направление в уполномоченный орган копий муниципальных актов и иных сведений, подлежащих включению в Регистр в соответствии со статьей 2 Закона Республики Бурятия. Тексты муниципальных актов направляются на бумажном носителе и в электронном виде, дополнительные сведения предоставляются на бумажном носителе.
За период с 2009 по 2011 год органами местного самоуправления в Республике Бурятия для включения в Регистр направлено 26809 муниципальных актов.
Анализ исполнения Закона Республики Бурятия показывает, что органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований в Республике Бурятия допускаются нарушения установленного срока направления документов, в частности, городскими поселениями "Усть-Баргузин", "Поселок Джида", сельскими поселениями "Шанагинское" в Бичурском районе, "Целинное" в Еравнинском районе, "Оймурское" в Кабанском районе, "Бурунгольское" и "Саянское" в Окинском районе, "Гремячинское" и "Мостовское" в Прибайкальском районе, "Жаргаланта" и "Таежное" в Селенгинском районе, "Армакское" и "Белоозерское", "Верхнеторейское", "Дырестуйское", "Ичетуйское", "Цаган-Усунское" в Джидинском районе.
Необходимо отметить, что в целях недопущения подобных отступлений от законодательства в статье 75 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 года N 2003-IV "Об административных правонарушениях", вступившей в силу 1 января 2012 года, предусмотрена административная ответственность за несвоевременное направление документов в уполномоченный орган.
Из представленных органами местного самоуправления муниципальных актов в Регистр включено 14949 (с учетом всех редакций 17930) муниципальных актов в электронной форме. Из включенных в Регистр муниципальных актов в бумажной форме сформирован архивный фонд. Кроме муниципальных актов, в Регистр внесены также дополнительные сведения к ним: экспертные заключения и справки - 3889, акты прокурорского реагирования - 135, сведения об источниках опубликования муниципальных актов - 10454.
Соблюдение принципов достоверности и актуальности информации о принимаемых муниципальных актах, установленных в статье 3 Закона Республики Бурятия, требует от органов местного самоуправления обеспечения полноты и достоверности сведений, направляемых для включения в Регистр. В результате юридической обработки документов выявлены следующие типичные нарушения: направление органами местного самоуправления для включения в Регистр ненормативных и недействующих актов - 5143, повторное направление муниципальных актов - 459, неполнота представленных документов (отсутствие основного акта, приложений к основному акту, первоначального акта, электронной версии акта, сведений об источниках и датах официального опубликования, заверения копий документов в установленном порядке) - 974. Основной причиной таких нарушений является недостаточная квалификация отдельных муниципальных служащих.
От органов местного самоуправления требуется организовать работу по систематизации и учету принятых муниципальных актов. В целях оказания методической и консультационной помощи во всех муниципальных районах проводятся выездные семинары для выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, в адрес муниципальных образований направлены методические рекомендации по организации систематизации и учета муниципальных актов.
Контроль в целях обеспечения соответствия муниципальных актов федеральному законодательству, законодательству Республики Бурятия, уставам муниципальных образований осуществляется посредством юридической экспертизы муниципальных актов, которую осуществляет Комитет по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия.
За период с 2009 года по 2011 год проведены юридические экспертизы 3889 муниципальных актов, по результатам которых подготовлено 1831 экспертное заключение о выявленных в муниципальных актах несоответствиях федеральному законодательству, законодательству Республики Бурятия и уставам муниципальных образований, правилам юридической техники, 2058 справок - о соответствии действующему законодательству.
Типичные ошибки правового и юридико-технического характера обобщаются в методических документах, которые регулярно направляются в органы местного самоуправления для учета в нормотворческой работе. В целях повышения правовой грамотности выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих в сфере нормотворческой работы регулярно проводятся обучающие семинары, разъяснительная работа.
Деятельность по организации и ведению Регистра основывается на принципе открытости и доступности: на официальном портале органов государственной власти Республики Бурятия (http://egov-buryatia.ru) создан раздел "Республиканский регистр муниципальных нормативных правовых актов", все включенные в Регистр электронные варианты муниципальных актов размещены в открытом доступе на официальном портале Министерства юстиции Российской Федерации (http://zakon.scli.ru).
Работа по организации и ведению Регистра проводится в тесном взаимодействии с прокуратурой Республики Бурятия, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия на основании заключенных соглашений о взаимодействии между Администрацией Президента и Правительства Республики Бурятия и указанными органами. В рамках указанного взаимодействия в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования направлена информация о несоответствии законодательству 576 муниципальных актов.
В целом необходимо отметить, что исполнение Закона Республики Бурятия позволило создать в Республике Бурятия все условия для реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций на получение информации о муниципальных актах, а также использовать наиболее эффективные и современные формы систематизации этих актов.
Исходя из вышеизложенного, Совет Народного Хурала Республики Бурятия постановляет:
1.Принять информацию заместителя Руководителя Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия - председателя Комитета по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия Тэлина С.Р. к сведению.
2.Рекомендовать Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия продолжить оказание методической и консультационной помощи органам местного самоуправления в вопросе формирования Регистра.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия:
1) обеспечить своевременное направление в уполномоченный орган по ведению Регистра полных и достоверных копий муниципальных актов, подлежащих включению в Регистр;
2) организовать работу по учету и систематизации муниципальных актов;
3) своевременно направлять на обучение, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы (Скосырская А.С.).
Временно исполняющий обязанности
Председателя Народного Хурала
Республики Бурятия
А.С.КОРЕНЕВ