Решение Бурятского УФАС России от 22.03.2012 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<...> – руководителя Бурятского УФАС России, председателя Комиссии,
<...> – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
<...> – ведущего специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
<...> – ведущего специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии:
представителей заявителя ООО «Социологическая служба «Эйдос» (далее – Заявитель, Общество), <...> (доверенность от 16.03.2012 № 2), <...> (доверенность от 16.03.2012 № 3) ,
представителя заказчика Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия (далее – Заказчик, Администрация) <...> (доверенность от 16.03.2012),
представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган, РАГЗ) <...> (доверенность от 10.01.2012 № 001),
рассмотрев жалобу ООО «Социологическая служба «Эйдос» на действия аукционной комиссии Республиканского агентства по государственным закупкам при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению социологического исследования по оценке населением эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия, номер извещения 0102200001612000205 (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель указывает, что размещение заказа в форме открытого аукциона в электронной форме проводилось в соответствии со статьей 15 Закона о размещении заказов среди субъектов малого предпринимательства. В соответствии с протоколом подведения итогов № 0102200001612000205/2 открытого аукциона в электронной форме от 02.03.2012 победителем аукциона признан Фонд поддержки науки «ФИЗТЕХ-ФОПФ», который является некоммерческой организацией и не может участвовать в обжалуемом размещении заказа.
Просит выдать Заказчику предписание о приостановлении размещения заказа в виде запрета заключения государственного контракта с Фондом поддержки науки «ФИЗТЕХ-ФОПФ», провести внеплановую проверку размещения заказа, признать недействительным протокол подведения итогов № 0102200001612000205/2 открытого аукциона в электронной форме от 02.03.2012, выдать аукционной комиссии предписание о проведении повторной процедуры подведения итогов аукциона.
Заказчик пояснил, что во исполнение статьи 15 Закона о размещении заказов Заказчиком принято решение провести Аукцион среди субъектов малого предпринимательства.
В данном случае обжалуются действия аукционной комиссии, в состав которой представители Заказчика не входят, в связи с чем не может пояснить, почему была допущена некоммерческая организация.
Уполномоченный орган пояснил, что при рассмотрении вторых частей заявок Фонд поддержки науки «ФИЗТЕХ-ФОПФ» продекларировал соответствие требованиям, установленным пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации», в связи с чем, был допущен. В настоящее время является очевидным, что Фонд поддержки науки «ФИЗТЕХ-ФОПФ» является некоммерческой организацией и не относится к субъектам малого предпринимательства. Факт нарушения Закона о размещении заказов признает.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.
Уполномоченным органом 16.02.2012 размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, в котором указано, что, размещение заказа проводится для субъектов малого предпринимательства и документация об Аукционе.
В разделе 1 документации об Аукционе также указано, что настоящий открытый аукцион в электронной форме проводится среди субъектов малого предпринимательства. Участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, установленным пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), то есть должны являться субъектами малого предпринимательства.
Согласно части 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие установленным законодательством условиям.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о размещении заказов государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации.
При этом частью 4 статьи 15 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при размещении заказа путем проведения торгов, которые предусмотрены частью 1 названной статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в аукционе, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу подведения итогов № 0102200001612000205/2 открытого аукциона в электронной форме от 02.03.2012, в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов оператором электронной площадки Уполномоченному органу были направлены протокол проведения открытого аукциона в электронной форме, а также вторые части заявок Фонда поддержки науки «ФИЗТЕХ-ФОПФ», ООО «Социологическая служба «Эйдос», ООО «ГЭПИЦентр-2».
В составе второй части заявки Фонда поддержки науки «ФИЗТЕХ-ФОПФ» находится Устав, утвержденный собранием учредителей протокол №1 от 09.04.1997. В пункте 1.2 Устава указано, что Фонд поддержки науки «ФИЗТЕХ-ФОПФ» является не имеющей членства негосударственной некоммерческой организацией. Соответственно Фонд поддержки науки «ФИЗТЕХ-ФОПФ» не является субъектом малого предпринимательства.
В нарушение требований части 4 статьи 15, пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, заявка участника размещения заказа, не являющегося субъектом малого предпринимательства, не отклонена аукционной комиссией Уполномоченного органа.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок.
Таким образом, в действиях аукционной комиссии Уполномоченного органа усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в необоснованном допуске и выборе победителем Аукциона Фонда поддержки науки «ФИЗТЕХ-ФОПФ»
На основании изложенного и руководствуясь частью 5, частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Социологическая служба «Эйдос» обоснованной;
2.Признать аукционную комиссию Уполномоченного органа нарушившей часть 4 статьи 15, пункт 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов;
3.Выдать аукционной комиссии Уполномоченного органа обязательное для исполнения предписание;
4.Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении членов аукционной комиссии Уполномоченного органа по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5.Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии