Решение Бурятского УФАС России от 10.02.2012 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<...> – руководителя управления, председателя Комиссии,
<...> – заместителя руководителя-начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии
<...> – ведущего специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии: представителя заявителя - ООО «РН-Карт-Бурятия» (далее Заявителя) <...> (доверенность от 31.03.2011 № РНКБ-7/2011), представителей заказчика - МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» (далее – Заказчик) <...> (доверенность от 09.02.2012 г. б/н), <...> (доверенность от 09.02.2012 г. б/н), представителя Уполномоченного органа - МУ «Управление по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ» (далее – Уполномоченный орган) <...> (доверенность от 01.02.2012 г. б/н),
рассмотрев жалобу ООО «РН-Карт-Бурятия» на действия МУ «Управление по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ» МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» при проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку горюче-смазочных материалов для нужд МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В нарушении требований части 2 статьи 57 Закона о размещении заказов участником размещении заказа жалоба подана по истечении срока, установленного на обжалование действий Заказчика, Уполномоченного органа.
Вместе с тем, Комиссия Бурятского УФАС приняла данную жалобу к рассмотрению, поскольку при предварительном рассмотрении материалов данного заказа были установлены грубые нарушения требований Закона о размещении заказов, существенно и необоснованно ограничивающие количество участников размещения заказов.
Заявитель участвовал в запросе котировок на право заключения контракта на поставку горюче-смазочных материалов для нужд МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» (извещение № 0302300048712000128 от 20.01.2012 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru). Заказчиком выступало МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», Уполномоченным органом выступал МУ «Управление по муниципальным закупкам Администрации г.Улан-Удэ».
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0302300048712000128-1 от 01.02.2012 г. победителем запроса котировок признан участник размещения заказа – ООО «Альянс-Байкалнефтесбыт» с ценовым предложением 499 140 рублей 00 копеек.
ООО «РН-Карт-Бурятия» была подана жалоба на действия Заказчика, Уполномоченного органа. Заявитель считает, что извещение о проведении запроса котировок содержит требование, противоречащее Закону о размещении заказов, а именно: в пункте 2 графы «Наименование поставляемых товаров» Таблицы Приложения к извещению на проведение муниципального закупа способом запроса котировок указан товарный знак «ГРИНЭКО» в количестве 8800 литров без сопровождения словами «или эквивалент».
При этом заявитель ссылается на информацию, опубликованную на интернет-сайте газеты «Московский Комсомолец» www.ulan.mk.ru/article/2011/11/30/648085-zelenyiy-dizel.html, где генеральный директор ООО «Альянс-Байкалнефтесбыт» поясняет, что топливо дизельное «ГРИНЭКО» разработано специально только для НК «Альянс», также данная информация подтверждается на официальном сайте НК «Альянс».
Заявитель считает, что извещение о запросе котировок нарушает права участников запроса котировок, осуществляющих деятельность на рынке реализации ГСМ и просит рассмотреть обращение на предмет соответствия запроса котировок требованиям Закона о размещении заказов.
Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами Заявителя не согласились и пояснили, что: 1. помимо НК «Альянс» поставщиками данного вида топлива выступают: ООО «Транс-ГСМ», ООО «Байкалсервис», 2. Наличие в извещении топлива дизельного «ГРИНЭКО» без сопровождения слов «или эквивалент» обусловлено необходимостью взаимодействия между имеющимися автотранспортными средствами и приобретаемым ГСМ, а именно покупка топлива дизельного «ГРИНЭКО» (ГОСТ 305-82) как высокотехнологичного продукта более предпочтительна, относительно других производителей дизельного топлива аналогичного ГОСТа, которое к тому же является и более экономичным. Уполномоченный орган ссылается на постановление ФАС Дальневосточного округа от 05.12.2011 г. № Ф03-5859/2011, согласно которому: «включение в документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих целям эффективного использования средств бюджета, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах».
Также представители Заказчика и Уполномоченного органа на рассмотрении жалобы пояснили, что выбор дизельного топлива «ГРИНЭКО» обусловлен: во-первых, более улучшенными техническими характеристиками по таким параметрам как: температура застывания, выброс серы, смолы и т.п.; во-вторых, экономичностью эксплуатации автотранспортных средств, т.к. затраты на ремонт автомашин вследствие использования дизельного топлива иного, чем «ГРИНЭКО», но аналогичного ГОСТа, существенно выше. Поэтому при выборе товара Заказчик руководствуется более экономически обоснованным предложением.
Однако ни Заказчик, ни Уполномоченный орган не представили доказательств, подтверждающих данные доводы.
На рассмотрении комиссии, Заявителем была представлен документ из Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, подтверждающий, что 21.12.2009 г. зарегистрирован товарный знак, знак обслуживания «Green ECO», правообладателем которого является ЗАО «Альянс Ойл», товарный знак № 396983.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, «если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа».
В нарушении указанной нормы Заказчик и Уполномоченный орган в извещении о проведении запроса котировок, опубликованного на официальном сайте в сети Интернет 20.01.2012 г., и в приложении № 1 к проекту муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью запроса котировок, ссылается на необходимость поставки дизельного топлива с наименованием «ГРИНЭКО», что является транскрипцией словосочетания «Green ECO» - товарного знака, правообладателем которого выступает ЗАО «Альянс Ойл».
Вместе с тем, дизельное топливо под наименованием «ГРИНЭКО» в извещении о проведении запроса котировок подразумевает дизельное топливо под наименованием «Green ECO», в т.ч. и Заявителем, что ограничивает количество участников запроса котировок. Кроме того, подтверждением отсутствия на рынке нефтепродуктов дизельного топлива с наименованием «ГРИНЭКО» является мониторинг интернет-сайтов производителей и поставщиков ГСМ.
Таким образом, извещение о проведении запроса котировок на поставку горюче-смазочных материалов для нужд МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» и приложение № 1 к проекту муниципального контракта, содержащих ссылки на наименование дизельного топлива «ГРИНЭКО», является нарушением требований части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, в части установления требований к товарам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции»: «при проведении запроса котировок запрещаются действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе: создание участнику запроса котировок или нескольким участникам запроса котировок преимущественных условий участия в запросе котировок».
В нарушение требований данной нормы Заказчик, Уполномоченный орган своими действиями путем включения в извещение о запросе котировок топлива дизельного «ГРИНЭКО» создали участнику проведения запроса котировок - ООО «Альянс-Байкалнефтесбыт» преимущественные условия участия в запросе котировок по отношению к потенциальному участнику проведения запроса котировок - ООО «РН-Карт-Бурятия», который имеет возможность поставить дизельное топливо ГОСТа 305-82.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 5,9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «РН-Карт-Бурятия» обоснованной.
2.Признать Заказчика и Уполномоченный орган нарушившими требования части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, Уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
4.Передать материалы рассмотрения настоящей жалобы должностному лицу Бурятского УФАС для возбуждения административного производства по части 41 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
5.Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии
Приложения
2012-02-10 Приложение к Решению от 10 февраля 2012 года № Б/Н Предписание