Решение Бурятского УФАС России от 21.10.2011 г № Б/Н
В отношении администрации МО «Иволгинский район»
Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2011
Решение в полном объеме изготовлено 21.10.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
,
рассмотрев дело № 02-03/64-2011 по признакам нарушения администрацией МО «Иволгинский район» (далее – администрация, ответчик) (671050, Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Иволгинск, ул. Ленина, 30) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
ответчика – - представителя администрации, доверенность от 11.04.2011;
заинтересованного лица – , представителя ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», доверенность от 30.03.2010 № 57
Установила:
Бурятским УФАС России проведена плановая проверка администрации на предмет соблюдения требований Закона о защите конкуренции, по результатам которой составлен акт от 02.08.2011 № 12.
При проведении плановой проверки выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в продлении договора аренды электросетевого имущества от 01.01.2008 (далее – договор аренды от 01.01.2008) с ОАО «Бурятэнерго» без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Общим собранием акционеров ОАО «Бурятэнерго» (протокол внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Бурятэнерго» от 20.12.2007 № 21) принято решение о реорганизации ОАО «Бурятэнерго» в форме присоединения к ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ОАО «МРСК Сибири»). 29.10.2007 между ОАО «Бурятэнерго» и ОАО «МРСК Сибири» заключен договор о присоединении.
По результатам проведенной проверки Бурятским УФАС России на основании пункта 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции 12.09.2011 возбуждено дело № 02-03/64-2011 по признакам нарушения администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Определением от 12.09.2011 № 02-03/3195 о назначении дела № 02-03/64-2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению рассмотрение дела назначено на 30.09.2011 в 14:00 часов.
Ответчик на заседании Комиссии пояснила, что администрация согласна с выявленным нарушением антимонопольного законодательства и в настоящее время принято Распоряжение администрации МО «Иволгинский район» от 26.09.2011 № 723-р о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального электросетевого имущества, в том числе на объекты, переданные по договору аренды от 01.01.2008.
В настоящий момент торги не объявлены, ведется работа по подготовке конкурсной документации.
Договор аренды от 01.01.2008 продолжает действовать до проведения торгов.
Представитель ОАО «МРСК Сибири» считает, что в действиях администрации не содержится признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений.
18.07.2009 часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции дополнена пунктом 8, которым предусмотрена возможность заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
По мнению ОАО «МРСК Сибири», администрация в настоящее время вправе заключить договор с ОАО «МРСК Сибири» без проведения конкурса или аукциона в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в связи с тем, что на территории Иволгинского района муниципальное электросетевое имущество, переданное по договору аренды от 01.01.2008, имеет технологическую связь с электросетевым имуществом ОАО «МРСК Сибири», (поскольку технологически присоединено к сетям ОАО «МРСК Сибири»), что подтверждается оперативной схемой электрических сетей Иволгинского РЭС.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела № 02-03/63-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия пришла к следующему выводу:
Предметом настоящего договора является передача во временное владение и пользование муниципального имущества в виде электросетевого хозяйства МО «Иволгинский район». Передача муниципального имущества произведена 01.01.2008 по акту приема-передачи. Состав переданного в аренду имущества определен в акте приема-передачи, являющимся приложением № 1 к договору аренды от 01.01.2008.
Срок аренды установлен с 01.01.2008 по 30.12.2008.
По истечению указанного срока, договор аренды продлен и в настоящее время является действующим.
При продлении срока действия договора, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.
02.07.2008 года вступила в действие статья 17.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой договоры аренды, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.
Следовательно, по истечению срока действия договора аренды от 01.01.2008, т.е. после 30.12.2008 необходимо было проведение публичных процедур в соответствии с требованием части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
В настоящее время администрацией принято решение о проведении торгов на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества, переданного по договору аренды от 01.01.2008.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях администрации содержится нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в продлении договора аренды от 01.01.2008 с ОАО «МРСК Сибири» без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию МО «Иволгинский район» нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части продления договора аренды от 01.01.2008 с ОАО «МРСК Сибири» без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать администрации МО «Иволгинский район» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Приложения
2011-10-21 Приложение к Решению от 21 октября 2011 года № Б/Н Предписание