Решение Бурятского УФАС России от 21.10.2011 г № Б/Н
В отношении администрации МО «Иволгинский район»
Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2011
Решение в полном объеме изготовлено 21.10.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
....,
рассмотрев дело № 02-03/63-2011 по признакам нарушения администрацией МО «Иволгинский район» (далее – администрация, ответчик) (671050, Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Иволгинск, ул. Ленина, 30) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
ответчика – - представителя администрации, доверенность от 11.04.2011;
заинтересованного лица – , представителя ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», доверенность от 30.03.2010 № 57
Установила:
Бурятским УФАС России проведена плановая проверка администрации на предмет соблюдения требований Закона о защите конкуренции, по результатам которой составлен акт от 02.08.2011 № 12.
При проведении плановой проверки выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в продлении договора аренды муниципального имущества от 23.03.2009 № 04.03.491.09 (далее – договор аренды № 04.03.491.09) с ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ОАО «МРСК Сибири», общество) без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
По результатам проведенной проверки Бурятским УФАС России на основании пункта 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции 12.09.2011 возбуждено дело № 02-03/63-2011 по признакам нарушения администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Определением от 12.09.2011 № 02-03/3194 о назначении дела № 02-03/63-2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению рассмотрение дела назначено на 30.09.2011 в 13:00 часов.
Ответчик на заседании Комиссии пояснила, что администрация согласна с выявленным нарушением антимонопольного законодательства и в настоящее время принято Распоряжение администрации МО «Иволгинский район» от 26.09.2011 № 723-р о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального электросетевого имущества, в том числе на объекты, переданные по Договору аренды № 04.03.491.09.
В настоящий момент торги не объявлены, ведется работа по подготовке конкурсной документации.
Договор аренды № 04.03.491.09 продолжает действовать до проведения торгов.
Представитель ОАО «МРСК Сибири» считает, что администрация не нарушила требования антимонопольного законодательства и поясняет следующее:
Договор аренды № 04.03.491.09 заключен на срок с 23.03.2009 по 28.02.2010.
Пунктом 5.3 договора аренды № 04.03.491.09 установлено, что если ни одна из сторон не уведомила в письменной форме другую сторону о несогласии на продление действия настоящего договора в срок не менее 30 дней до истечения срока его действия, договор считается каждый раз перезаключенным на тот же срок (11 месяцев) на аналогичных условиях.
Такого уведомления сторонами не направлялось, следовательно, договор продлен на тот же срок и на тех же условиях.
Кроме того, по мнению ОАО «МРСК Сибири» администрация вправе была продлить договор аренды № 04.03.491.09 без проведения торгов, руководствуясь пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Пункт 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции допускает возможность заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Муниципальное электросетевое имущество, переданное администрацией по договору аренды № 04.03.491.09 обществу имеет технологическую связь с электросетевым имуществом, принадлежащим на праве собственности ОАО «МРСК Сибири» (поскольку технологически присоединено к сетям ОАО «МРСК Сибири»), что подтверждается оперативной схемой электрических сетей Иволгинского РЭС.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела № 02-03/63-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия пришла к следующему выводу:
Предметом договора аренды № 04.03.491.09 является передача в аренду ОАО «МРСК Сибири» следующего муниципального имущества:
- воздушная линия электропередач 0,4 кВ, фидер № 5 от КТП-3, расположенная по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, станция Ганзурино, инв. № 08080401, протяженностью 1,42 км., 1988 г. постройки, оценочная (балансовая) стоимость – 53 700 рублей;
- воздушная линия электропередач 0,4 кВ, фидер № 5 от КТП-2, расположенная по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, станция Ганзурино, инв. № 08080403, протяженностью 2,72 км., 1988 г. постройки, оценочная (балансовая) стоимость – 108 300 рублей;
- воздушная линия электропередач 0,4 кВ, фидер № 9, расположенная по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, станция Оронгой, инв. № 08080402, протяженностью 0,30 км., 1988 г. постройки, оценочная (балансовая) стоимость – 49 000 рублей.
Договор аренды № 04.03.491.09 заключен по результатам проведенного 12.01.2009 открытого конкурса на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества с единственным участником конкурса ОАО «МРСК Сибири».
Договор аренды заключен на срок с 01.04.2009 по 28.02.2010. По истечению указанного срока, договор аренды продлен на тот же срок и в настоящее время является действующим.
При продлении срока действия договора, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.
02.07.2008 года вступила в действие статья 17.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой договоры аренды, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.
Следовательно, по истечению срока действия договора аренды № 04.03.491.09, т.е. после 28.02.2010 необходимо было проведение публичных процедур в соответствии с требованием части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Довод ОАО «МРСК Сибири» по поводу возможности применения пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не принимается, так как администрация признает, что допустила нарушение антимонопольного законодательства, продлив срок действия договора аренды № 04.03.491.09, и приняла решение о проведении торгов на право заключения договора аренды на объекты, переданные по договору аренды № 04.03.491.09.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях администрации содержится нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в продлении договора аренды № 04.03.491.09 с ОАО «МРСК Сибири» без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию МО «Иволгинский район» нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части продления договора аренды № 04.03.491.09 с ОАО «МРСК Сибири» без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать администрации МО «Иволгинский район» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Передать материалы дела № 02-03/63-2011 должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
...
Члены Комиссии
...
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Приложения
2011-10-21 Приложение к Решению от 21 октября 2011 года № Б/Н Предписание