Решение Бурятского УФАС России от 20.10.2011 г № Б/Н
В отношении МУ Хозяйственно-транспортный отдел администрации МО Иволгинский район
Резолютивная часть решения оглашена «14» октября 2011 года
В полном объеме решение изготовлено «20» октября 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии,
рассмотрев дело от 12.09.2011 № 02-03/61-2011 по признакам нарушения муниципальным учреждением «Хозяйственно-транспортный отдел» Администрации муниципального образования «Иволгинский район» (671050, Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Иволгинск, ул. Ленина,30) части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
от ответчика – муниципального учреждения «Хозяйственно-транспортный отдел» Администрации муниципального образования «Иволгинский район», начальника - , , доверенность от 03.10.2011,
от заинтересованного лица:
филиала ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия, , доверенность от 18.01.2011,
Установила:
Бурятским УФАС России проведена плановая проверка в отношении органа местного самоуправления МО «Иволгинский район» на предмет соблюдения требований Закона о защите конкуренции, о чем составлен акт проверки от 02.08.2011 № 12. В результате проведенной проверки выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Бурятским УФАС России 12.09.2011 возбуждено дело № 02-03/61-2011 в отношении муниципального учреждения «Хозяйственно-транспортный отдел» Администрации муниципального образования «Иволгинский район» (далее – МУ «Хозяйственно-транспортный отдел» Администрации МО «Иволгинский район», ХТО Администрации) по признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении договоров от 09.02.2011 № 5, от 27.04.2011 № 9, от 28.04.2011 № 10 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с филиалом ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия без проведения открытого конкурса или открытого аукциона, что приводит или может привести к ограничению конкуренции,
Начальник МУ «Хозяйственно-транспортный отдел» Администрации МО «Иволгинский район» при рассмотрении дела пояснил, что, не зная закона, разрешил без проведения конкурса или аукциона заключить договор с филиалом ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия. Признает допущенное нарушение антимонопольного законодательства.
Представитель МУ «Хозяйственно-транспортный отдел» Администрации МО «Иволгинский район» при рассмотрении дела 14.10.2011 пояснила, что в связи с допущенным нарушением Закона о защите конкуренции, ХТО Администрации собирается расторгнуть договоры. Страховая организация будет отобрана в установленном законом порядке.
Представитель филиала ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия пояснила, что поскольку договор ОСАГО является публичным договором и администрация обратилась за заключением договора, указанные договоры были заключены, хотя агентам разъясняется, что не следует заключать напрямую договоры с органами местного самоуправления без торгов.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выступления ответчика по делу, заинтересованного лица Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с Положением о МУ «Хозяйственно – транспортный отдел» Администрации МО «Иволгинский район», утвержденным главой администрации МО «Иволгинский район» 07.07.2008, учредителем ХТО Администрации является Администрация МО «Иволгиский район».
МУ «Хозяйственно – транспортный отдел» Администрации МО «Иволгинский район», являющееся структурным подразделением администрации МО «Иволгинский район», заключило договоры от 09.02.2011 № 5, от 27.04.2011 № 9, от 28.04.2011 № 10 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – Договор от 09.02.2011 № 5, Договор от 27.04.2011 № 9, Договор от 28.04.2011 № 10) с филиалом ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия без проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
Объектом обязательного страхования являются имущественные интересы, связанные с риском гражданской ответственности владельца транспортного средства по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортного средства на территории Российской Федерации.
Срок действия Договора от 09.02.2011 № 5 установлен с 09.02.2011 по 08.02.2012. Страховая премия по данному договору составляет 5 369, 88 рублей.
По заключенному Договору от 09.02.2011 № 5 выдан страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (серия ВВВ № 0542749710) на транспортное средство ГАЗ 3102/Волга (гос. регистрационный знак Т626ЕМ 03), страховая премия – 5 369,88 рублей.
Срок действия Договора от 27.04.2011 № 9 установлен с 28.04.2011 по 27.04.2012. Страховая премия по данному договору составляет 10 901, 26 рублей.
По заключенному Договору от 27.04.2011 № 9 выданы страховые полисы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств:
- серия ВВВ № 0552469012 на транспортное средство ГАЗ 3102/Волга (гос. регистрационный знак С145АА03), страховая премия - 4 037,50 рублей;
- серия ВВВ № 0552469011 на транспортное средство ГАЗ 3102/Волга (гос. регистрационный знак Х950ВО03), страховая премия – 3 431,88 рублей;
- серия ВВВ № 0552469010 на транспортное средство ГАЗ 3102/Волга (гос. регистрационный знак С146АС03), страховая премия – 3 431, 88 рублей.
Срок действия Договора от 28.04.2011 № 10 установлен с 29.04.2011 по 28.04.2012. Страховая премия по данному договору составляет 2 926,13 рублей.
По заключенному Договору от 28.04.2011 № 10 выдан страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (серия ВВВ № 0552469009) на транспортное средство ПАЗ (гос. регистрационный знак О 302 ВС), страховая премия - 2 926, 13 рублей.
Также в материалах дела содержатся письменные пояснения Администрации МО «Иволгинский район» по поводу заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с филиалом ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия (исх. от 13.07.2011 № 1515, от 18.07.2011 № 1556), в которых указано, что Администрацией в 2011 не проводились торги на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в том числе страхование ответственности.
МУ «Хозяйственно – транспортный отдел» Администрации МО «Иволгинский район» действиями по заключению Договора от 09.02.2011 № 5, Договора от 27.04.2011 № 9, Договора от 28.04.2011 № 10 создало более выгодные условия деятельности ООО «Росгосстрах» - филиал в Республике Бурятия на определенном товарном рынке. Публичная процедура не соблюдена, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Таким образом, в действиях МУ «Хозяйственно – транспортный отдел» Администрации МО «Иволгинский район» содержится нарушение части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении Договора от 09.02.2011 № 5, Договора от 27.04.2011 № 9, Договора от 28.04.2011 № 10 с филиалом ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия без проведения торгов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Признать МУ «Хозяйственно-транспортный отдел» Администрации МО «Иволгинский район» нарушившим часть 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в заключении договоров от 09.02.2011 № 5, от 27.04.2011 № 9, от 28.04.2011 № 10 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с филиалом ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия без проведения открытого конкурса или открытого аукциона, что приводит или может привести к ограничению конкуренции,
Выдать МУ «Хозяйственно-транспортный отдел» Администрации МО «Иволгинский район» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: в срок до 30.11.2011 совершить действия по отбору финансовой организации путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для оказания финансовых услуг по страхованию ответственности владельцев транспортных средств.
Передать соответствующие материалы должностному лицу Бурятского
УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.