Решение Бурятского УФАС России от 03.10.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена «28» сентября 2011 года
В полном объеме решение изготовлено «03» октября 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии , членов Комиссии:
рассмотрев дело от 11.07.2011 № 02-03/51-2011 по признакам нарушения администрацией МО «Джидинский район» (671920, Республика Бурятия, Джидинский район, с. Петропавловка, ул. Терешковой,8) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
администрации МО «Джидинский район», доверенность от 16.08.2011 № 90;
от заинтересованных лиц:
ОАО «Россельхозбанк» - Бурятский региональный филиал, доверенность от 03.08.2010 № 99;
ОАО «Сбербанк России» - Бурятское отделение № 8601, доверенность от 08.11.2010 № 30-03/61;
ОАО АК «Байкалбанк» - не явилось, уведомлено, заказное письмо с уведомлением №67000103103603;
Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, доверенность от 19.12.2010 № 115-000049;
Установила:
Бурятским УФАС России проведена плановая проверка в отношении органа местного самоуправления МО «Джидинский район» на предмет соблюдения требований Закона о защите конкуренции. В результате проведенной проверки выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Бурятским УФАС России 11.07.2011 возбуждено дело № 02-03/51-2011 в отношении администрации МО «Джидинский район» (далее – Администрация) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении Соглашения о порядке обслуживания средств государственной поддержки от 18.05.2009 с ОАО «Россельхозбанк», представленное Бурятским региональным филиалом – дополнительным офисом № 3349/59/03 в с. Петропавловка, без соблюдения публичных процедур, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Соглашение регулирует совместные действия сторон, направленные на реализацию мероприятий по строительству (приобретению) жилья в сельской местности Республики Бурятия, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858, в соответствии с правилами предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 № 144.
В соответствии с предметом Соглашения Администрация поручает, а Исполнитель (ОАО «Росельхозбанк», представленное Бурятским региональным филиалом) принимает на себя обязательство заключать договора на открытие, обслуживание и закрытие банковских счетов, предназначенных для зачисления, перечисления, списания социальной выплаты с получателями социальной выплаты.
Исполнитель взимает плату за открытие и обслуживание банковских счетов из средств граждан – получателей социальной выплаты в порядке, установленном Исполнителем.
Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания уполномоченными представителями сторон и действует до момента исполнения сторонами принятых на себя обязательств.
Представитель ответчика при рассмотрении дела 18.08.2011 пояснил, что аналогичные соглашения были заключены Администрацией и с другими филиалами банков, расположенных на территории Джидинского района, в связи с чем считает, что нарушения Закона о защите конкуренции со стороны Администрации не допущено. Представлено Соглашение о порядке обслуживания средств государственной поддержки от 03.09.2008, заключенное между Администрацией и филиалом № 2434/036 Акционерного коммерческого сберегательного банка (ОАО) Бурятское отделение, в лице управляющего Селенгинским ОСБ и Соглашение о порядке обслуживания средств государственной поддержки от 22.05.2009, заключенное между Администрацией и ОАО АК «Байкалбанк», представленное Джидинским филиалом ОАО АК «Байкалбанк».
На вопрос Комиссии: почему в период проведения проверки Администрация не представила указанные соглашения, представитель ответчика пояснил, что не было специалиста, у которого находились соглашения.
Представитель Бурятского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» пояснил, что в настоящее время Соглашение о порядке обслуживания средств государственной поддержки от 18.05.2009 практически не действует, т.к. заключено соглашение с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, которое перечисляет гражданам, получателям социальной выплаты, средства государственной поддержки. Считает, что Администрацией не создавались преимущественные условия деятельности для Бурятского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк».
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, а также для привлечения к участию в деле лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением данного дела, и других лиц, участие которых необходимо, рассмотрение дела отложено на 14.09.2011г.
При рассмотрении дела 14.09.2011 представитель ответчика по делу представил письменные пояснения, согласно которым на территории Джидинского района находится три филиала банков: Джидинский филиал ОАО АК «Байкалбанк», ОАО «Россельхозбанк» Бурятский региональный филиал и Акционерный коммерческий сберегательный банк (ОАО) Бурятское отделение. В рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» в Джидинском районе с января 2009 по 2011 год социальные выплаты зачисляются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия на открытые счета в Россельхозбанке. Кроме того, пояснил, что заключенные Администрацией с банками соглашения «не работают», т.к. сторонами не производится никаких действий.
Представитель Бурятского отделения № 8601 ОАО «Сбербанк России» подтвердила факт заключения с Администрацией Соглашения о порядке обслуживания средств государственной поддержки от 03.09.2008, однако открытие счетов гражданами, получателями социальной выплаты, по указанному соглашению не осуществлялось.
Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия пояснила, что Минсельхоз РБ производит выплаты получателям социальных выплат на счета, открытые гражданами. Администрация Джидинского района таких действий не осуществляет. Фактически заключенные соглашения не имеют правовых последствий.
Представитель ответчика при рассмотрении дела 14.09.2011 заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств.
Рассмотрение дела № 02-03/51-2011 о нарушении антимонопольного законодательства отложено на 28.09.2011.
При рассмотрении дела 28.09.2011 представитель ответчика по делу ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительного соглашения от 26.09.2011 к Соглашению о порядке обслуживания средств государственной поддержки от 18.05.2009, заключенному между Администрацией и ОАО «Россельхозбанк», представленное Бурятским региональным филиалом. Указанным дополнительным соглашением стороны прекратили Соглашение о порядке обслуживания средств государственной поддержки от 18.05.2009. Представлены также дополнительные соглашения от 26.09.2011, заключенные между Администрацией и ОАО «Байкалбанк», от 27.09.2011, между Администрацией и филиалом ОАО «Сбербанк России» - Бурятское отделение № 8601 о прекращении соглашений о порядке обслуживания средств государственной поддержки от 22.05.2009 и от 03.09.2008.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выступления ответчика по делу и заинтересованных лиц, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Исследовав представленные Администрацией доказательства, Комиссия приходит к выводу, что органом местного самоуправления при заключении Соглашения о порядке обслуживания средств государственной поддержки от 18.05.2009 с ОАО «Россельхозбанк», представленное Бурятским региональным филиалом, хозяйствующему субъекту не создавались преимущественные условия деятельности, поскольку аналогичные соглашения были заключены и с другими кредитными организациями, осуществляющими деятельность на территории Джидинского района.
Таким образом, в действиях Администрации по заключению Соглашения о порядке обслуживания средств государственной поддержки от 18.05.2009 с ОАО «Россельхозбанк», представленное Бурятским региональным филиалом, отсутствует нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Прекратить рассмотрение дела № 02-03/51-2011 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях Администрации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.