Решение Бурятского УФАС России от 01.09.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее-Комиссия, Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>,
рассмотрев дело № 02-03/53-2011, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Байкал-Партнёр» (юридический адрес: 670031, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Трубачеева, 154, офис 1; далее по тексту-ООО «Байкал-Партнёр», ответчик) части 1 статьи 14 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
в присутствии генерального директора ООО «Байкал-Партнёр» <...>;
в отсутствие представителя филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Улан-Удэ, надлежащим образом извещённого о времени и месте заседания комиссии по рассмотрению дела № 02-03/53-2011;
Установила:
В адрес Бурятского УФАС России поступило заявление филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Улан-Удэ (вх. № 3727 от 16.05.2011, далее по тексту в том числе-заявитель), указывающее на нарушение ООО «Байкал-Партнёр» требований, установленных частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции. Из заявления следует, что в период с 03 по 06 мая текущего года в эфире ФГУП «Бурятская государственная телерадиовещательная компания» осуществлялось распространение рекламы о предоставлении скидок при заключении договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее-ОСАГО) в ООО «Байкал-Партнёр» в размере 50 %. Как указывает заявитель, специфика оказания услуг ОСАГО заключается в том, что страховая премия по договору является фиксированной и не подлежит изменению страховыми компаниями по своему усмотрению, поскольку действующими нормативно-правовыми актами установлено государственное регулирование страховых тарифов. Так, Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" (далее-постановление) утверждена структура страхового тарифа и нормативно определен порядок расчета страховой премии по договорам ОСАГО. Таким образом, согласно действующему законодательству страховые компании не вправе применять размеры и коэффициенты, не предусмотренные действующими нормативно-правовыми актами.
По мнению заявителя, ООО «Байкал-Партнёр» в нарушение действующего законодательства предлагает заключение договоров на оказание услуг ОСАГО с расчетом страховой премии со скидкой 50 %, что является актом недобросовестной конкуренции при осуществлении предпринимательской деятельности и противоречит требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, а также может причинить убытки другим хозяйствующим субъектам.
Заявитель просит принять в отношении ООО «Байкал-Партнёр» меры, направленные на пресечение недобросовестной конкуренции, посредством выдачи предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и возбуждения производства по делу об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения заявления филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Улан-Удэ Бурятским УФАС России на основании пункта 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции в отношении ООО «Байкал-Партнёр» возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
15.08.2011 года Комиссия Бурятского УФАС России определила отложить рассмотрение дела на 30.08.2011 года в связи с поступившим ходатайством генерального директора ООО «Байкал-Партнёр» <...> (вх. № 6183 от 11.08.2011 г.) о невозможности обеспечения явки представителя на заседание Комиссии.
На заседании Комиссии, состоявшемся 30.08.2011 года, законный представитель ООО «Байкал-Партнёр» Итыгилов пояснил следующее: центр страхового права «Байкал-Партнёр» оказывает консультационные и юридические услуги в сфере страхования, при этом деятельность в области страхования не осуществляет. Так, при заключении договора об оказании юридических услуг ООО «Байкал-Партнёр» обязуется предоставить клиенту полис ОСАГО и в случае наступления страхового случая обязуется оказать необходимые услуги для его оформления в Управлении государственной инспекции безопасности дорожного движения и страховой компании, оказать юридическую помощь в получении полной страховой выплаты в досудебном и судебном порядке. При этом в полисе ОСАГО страхователем является ООО «Байкал-Партнёр» в лице своего законного представителя, который осуществляет страхование ответственности владельца транспортного средства. Оплату полиса в соответствии со страховыми тарифами, установленными действующими нормативно-правовыми актами, в размере 100 % производит страхователь в лице ООО «Байкал-Партнёр» на счета страховщика полиса ОСАГО, т.е. страховой компании. В свою очередь клиент ООО «Байкал-Партнёр» в соответствии с условиями договора на оказание юридических услуг оплачивает их и возмещает затраты ООО «Байкал-Партнёр» в размере 50 % от стоимости полиса ОСАГО. По окончании действия договора клиент возмещает затраты ООО «Бакал-Партнер» в размере 50 % от стоимости полиса ОСАГО либо пролонгирует договор на тех же условиях.
Комиссия, рассмотрев обстоятельства и материалы дела, заслушав объяснение ответчика по делу, оценив доводы заявителя, отражённые в заявлении, установила следующее.
Распространение рекламного ролика следующего содержания: «Центр страхового права «Байкал-Партнёр» предлагает юридическую защиту по полису ОСАГО при ДТП, проводит оценку ущерба сразу после ДТП без предоплаты, готов защитить обоснованность реального ущерба страховой компании в суде, страхует ответственность своих клиентов по ОСАГО с оплатой 50 % с рассрочкой на год. С нами Вы действительно застрахованы. ул. Трубачеева, 154 офис 1, тел. 612-112» осуществлялось в эфире телерадиокомпании ФГУП «Бурятская государственная телевизионная и радиовещательная компания в период с 03 по 06 мая 2011 года на основании договора, заключенного с рекламным агентством ООО «Сибирь-Медиа».
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее-Закон о рекламе) реклама-это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу указанных норм Закона о рекламе реклама услуг ООО «Байкал-Партнёр» соответствует понятию рекламы, закрепленному в действующем законодательстве, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее-Закон об ОСАГО) государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.
Страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как следует из пункта 6 статьи 9 Постановления установленные страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Применение страховыми компаниями иных, не предусмотренных действующим законодательством страховых тарифов, противоречит статье 14 Закона о защите конкуренции, поскольку такие действия направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и способны нанести убытки хозяйствующим субъектам-конкурентам.
Частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации, статьей 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию при осуществлении предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции, недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию, при условии, если акт недобросовестной конкуренции совершён хозяйствующим субъектом-конкурентом, т.е. лицом, осуществляющим аналогичную с заявителем деятельность на одном товарном рынке.
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Комиссией установлено, что ООО «Байкал-Партнёр» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном действующим законодательством порядке за основным государственным регистрационным номером 1060326048243 от 03.05.2011 года в Межрайонной ИФНС России № 9 по Республике Бурятия.
В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, уставом, утверждённого учредителем юридического лица от 21.04.2011 года основным видом экономической деятельности ООО «Байкал-Партнёр» является деятельность в области права (код по ОКВЭД 74.11), одним из дополнительных видов деятельности является деятельность специалистов по оценке страхового риска и убытков (код по ОКВЭД 67.20.2).
ОСАО «Ингосстрах» в лице своего филиала в г. Улан-Удэ осуществляет деятельность в области страхования жизни и накопления (код по ОКВЭД 66.01), что следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц ОСАО «Ингосстрах».
Комиссией установлено, что ООО «Байкал-Партнёр» и ОСАО «Ингосстрах» осуществляют деятельность по оказанию юридических (консультационных) услуг и услуг в области страхования соответственно, следовательно, осуществляют предпринимательскую деятельность на разных товарных рынках и не находятся в конкурентных взаимоотношениях.
Таким образом, у Комиссии Бурятского УФАС России отсутствуют основания для признания ООО «Байкал-Партнёр» нарушившим антимонопольное законодательство в части недобросовестной конкуренции при осуществлению действий, указанных в заявлении филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Улан-Удэ.
На основании вышеизложенного, Комиссия Бурятского УФАС России, руководствуясь статьей 23, статьей 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
Производство по делу № 02-03/53-2011, возбужденное в отношении ООО «Байкал-Партнёр», прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.
Председатель Комиссии
Е.И. Потапова
Члены Комиссии
Н. О. Баранникова
А.Н. Сулаева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражном суде Республики Бурятия в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.