Решение Бурятского УФАС России от 25.08.2011 г № Б/Н
В отношении Администрации МО Город Улан-Удэ
Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2011
Решение в полном объеме изготовлено 25.08.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
,
рассмотрев дело № 02-03/57-2011 по признакам нарушения администрацией г. Улан-Удэ (далее – администрация, ответчик) (670000, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 54) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
– главного специалиста Правового управления администрации, доверенность от 24.06.2011 № 24,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) проведен анализ Положения о порядке проведения аукциона на право размещения на территории г. Улан-Удэ объектов сезонной мелкорозничной торговли, утвержденного Постановлением администрации г. Улан-Удэ от 19.04.2011 № 162 (далее – Положение).
Настоящее положение определяет порядок организации и проведении аукциона на право размещения на территории г. Улан-Удэ объектов мелкорозничной торговли. Предметом аукциона является право заключения договора на размещение сезонной мелкорозничной торговли.
Пунктом 5.3 Положения предусмотрены требования к оформлению заявки на участие в аукционе. К заявке на участие в аукционе прилагаются, в том числе справка об отсутствии задолженности по начисленным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший отчетный период.
В пункте 5.5 Положения предусмотрены основания отказа в допуске к участию в аукционе, в том числе несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям пункта 5.3 Положения.
26.07.2011 Бурятским УФАС России возбуждено дело № 02-03/57-2011 по признакам нарушения администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в принятии Положения противоречащего требованиям антимонопольного законодательства в части установления требований представления в составе заявки на участие в аукционе справки об отсутствии задолженности по начисленным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший отчетный период, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Определением от 26.07.2011 о назначении дела № 02-03/57-2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению рассмотрение дела назначено на 09.08.2011 в 14:00 часов.
Ответчик на заседании Комиссии пояснил, что администрация согласна с выявленным нарушением антимонопольного законодательства и в настоящее время в Положение вносится изменение в части исключения из пункта 5.3 Положения справки об отсутствии задолженности по начисленным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший отчетный период. Ответчиком представлен проект постановления «О внесении изменений в постановление администрации г. Улан-Удэ от 19.04.2011 № 162 «Об организации сезонной мелкорозничной торговли на территории г. Улан-Удэ», который в данный момент проходит процедуру согласования.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела № 02-03/57-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия пришла к следующему выводу:
Согласно пункту 1.1 Положения порядок проведения аукциона определен в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Требование от участников аукциона справки об отсутствии задолженности по начисленным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший отчетный период не основано на законодательстве. Обязанность хозяйствующих субъектов на получение и предоставление такой справки создает необоснованное препятствование для осуществления ими хозяйственной деятельности, поскольку в случае непредоставления данной справки участник аукциона не допускается к участию в аукционе.
Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено требование об отсутствие у участника торгов задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год.
При проведении торгов участник конкурса/аукциона декларирует о том, что у него отсутствует какая-либо задолженность, обязанность представлять участником торгов справку об отсутствии такой задолженности не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
При этом организатор торгов, конкурсная/аукционная комиссия не вправе возлагать на участников торгов обязанность подтверждать соответствие данному требованию.
С целью проверки представленных сведений организатор торгов, конкурсная/аукционная комиссия вправе запросить у соответствующих органов и организаций сведения о наличии задолженностей такого участника по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год.
Указанные органы и организации обязаны предоставить необходимые сведения по запросу организатора торгов, конкурсной/аукционной комиссии.
В силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и и(или) осуществление таких действий (бездействия), в частности, запрещается, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Таким образом, принятое администрацией Положение противоречит требованиям части 1 статьи 15 в части установления требования представления участниками аукциона в составе заявки на участие в аукционе справки об отсутствии задолженности по начисленным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший отчетный период, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию г. Улан-Удэ нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления требования представления участниками аукциона в составе заявки на участие в аукционе справки об отсутствии задолженности по начисленным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший отчетный период, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать администрации г. Улан-Удэ предписание о внесении изменений в пункт 5.3 Положения в части исключения из перечня документов в составе заявки на участие в аукционе – «справки об отсутствии задолженности по начисленным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший отчетный период» или внесения соответствующих изменений.
3.Передать материалы дела № 02-03/57-2011 должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-08-25 Приложение к Решению от 25 августа 2011 года № Б/Н Предписание