Решение Бурятского УФАС России от 25.08.2011 г № Б/Н
В отношении МУ Комитет имущественных и земельных отношений администрации МО Джидинский район
Резолютивная часть решения объявлена 18.08.2011
Решение в полном объеме изготовлено 25.08.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
,
рассмотрев дело № 02-03/47-2011 по признакам нарушения МУ «Комитет имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» (далее – Комитет, ответчик) (671920, Джидинский район, с. Петропавловка, ул. Терешковой, 8) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
– председателя Комитета, распоряжение администрации МО «Джидинский район» от 20.12.2007 № 158 «О переводе на другую работу»,
– директора ООО «Влад», приказ ООО «Влад» от 17.01.2011 № 12 «О вступлении в должность директора Общества»,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) проведена плановая проверка органа местного самоуправления МО «Джидинский район» на предмет соблюдения требований статей 15-21 Закона о защите конкуренции, по результатам которой составлен акт от 03.06.2011 № 9. При проведении плановой проверки выявлены признаки нарушений антимонопольного законодательства.
11.07.2011 Бурятским УФАС России возбуждено дело № 02-03/47-2011 в отношении Комитета по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении договора аренды муниципального имущества от 30.06.2008 № 11 с ООО «Влад» без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Определением от 11.07.2011 о назначении дела № 02-03/47-2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению назначено дело к рассмотрению на 03.08.2011 в 11:00 часов.
Ответчик на заседании Комиссии согласился с выявленным нарушением антимонопольного законодательства.
Комитетом представлено дополнительное соглашение от 05.07.2011 к договору аренды муниципального имущества от 30.06.2008 № 11 и акт приема-передачи муниципального имущества от 05.07.2011, заключенные между Комитетом и ООО «Влад». Договор аренды муниципального имущества от 30.06.2008 № 11 расторгнут по соглашению сторон.
Представитель Комитета просит прекратить рассмотрение дела № 02-03/47-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с тем, что договор аренды муниципального имущества от 30.06.2008 № 11 в настоящий момент является недействующим.
ООО «Влад» подтвердило о расторжении указанного договора по соглашению сторон.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела № 02-03/47-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия пришла к следующему выводу:
Комитетом (арендодатель) заключен договор аренды муниципального недвижимого имущества от 30.06.2008 № 11 (далее – Договор от 30.06.2008 № 11) с ООО «Влад» (арендатор).
Согласно указанному договору арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование за плату муниципальное недвижимое имущество в виде объектов предназначенных для теплоснабжения, согласно приложению № 1 «акт приема-передачи» от 30.06.2008, балансовой стоимостью 9 711 715 рублей. Срок аренды установлен с 07.07.2008 по 07.07.2018.
Договор от 30.06.2008 № 11 заключен без соблюдения публичных процедур.
С октября 2006 года вступил в силу Закон о защите конкуренции, в том числе статья 15, которая устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
Институт государственной или муниципальной помощи был специально предусмотрен Законом о защите конкуренции еще в 2006 году для обеспечения законных оснований предоставления органами власти, органами местного самоуправления преимуществ, в том числе путем предоставления имущества отдельным хозяйствующим субъектам.
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 № 318-ФЗ) предоставление органами местного самоуправления преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке, является муниципальной помощью.
Согласно части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 № 318-ФЗ) государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного письменного согласия антимонопольного органа, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Пунктом 1 части 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 № 318-ФЗ) предусмотрено, что не является государственной или муниципальной помощью предоставление преимущества отдельному лицу по результатам торгов.
Следовательно, после вступления в действие Закона о защите конкуренции, т.е с 26.10.2006 года любое предоставление государственного или муниципального имущества без проведения торгов (конкурсов, аукционов) или без предварительного письменного согласия антимонопольного органа является нарушением антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях Комитета содержится нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении Договора от 30.06.2008 № 11 с ООО «Влад» без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Вместе с тем, Комитетом представлены доказательства о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства: дополнительное соглашение от 05.07.2011 о расторжении договора аренды муниципального имущества от 30.06.2008 № 11 и акт приема-передачи муниципального имущества от 05.07.2011.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать Комитет нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части заключении Договора от 30.06.2008 № 11 с ООО «Влад» без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Прекратить рассмотрение дела № 02-03/47-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении Комитета в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.