Постановление Бурятского УФАС России от 17.08.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Я, Гомбоева Дарима Нимаевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия,
рассмотрев в помещении Бурятского УФАС России, расположенном по адресу: г. Улан-Удэ ул. Ленина, 55 каб.110 протокол и материалы дела об административном правонарушении № 02-04/53-2011, возбужденного в отношении юридического лица Открытого Акционерного Общества «Бурятэнергосбыт» (далее – ОАО «Бурятэнергосбыт»), ИНН 032312510,
в присутствии представителя ОАО «Бурятэнергосбыт» <...>, действующего на основании доверенности № 239 от 08.08.2011
Установил:
ОАО «Бурятэнергосбыт» умышленно посягая на общественные отношения в области предпринимательской деятельности, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающим монополистическую деятельность, грубо нарушило обязательные требования Федерального закона от 26.07.2007 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в части установленного запрета на злоупотребление доминирующим положением, которое выразилось в необоснованном отказе от включения в договор оказания услуг по передаче электрической энергии № <...> от <...>, заключенный между ОАО «МРСК Сибири» и ОАО «Бурятэнергосбыт» точек поставки в интересах потребителей ОАО «Бурятгаз», ЗАО «Вэй Дэй», ООО «Амурвтормет-Байкал», и МУ МОП «Онохой», технологически присоединённых к электрическим сетям ООО «Инженерно-промышленный сервис».
Данный факт установлен решением комиссии Бурятского УФАС России от 11.07.2011 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 02-03/35-2011.
Между ОАО «Бурятэнергосбыт» и ООО «Инженерно-промышленный сервис» <...> был заключен договор № <...> оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям ОАО «Бурятгаз», ЗАО «Вэй Дэй», ООО «Амурвтормет-Байкал», и МУ МОП «Онохой».
Между ОАО «Бурятэнергосбыт» и ОАО «МРСК Сибири» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № <...> от <...>.
<...> года ООО «Инженерно-промышленный сервис» заключило с филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» договор № <...> оказания услуг по передаче электрической энергии. Договор вступил в действие с <...> и действует до <...>. Из Приложения № 14 к договору № <...> от <...> следует, что в него включены точки поставки по потребителям ОАО «Бурятэнергосбыт» - ОАО «Бурятгаз», ЗАО «Вэй Дэй», ООО «Амурвтормет-Байкал», и МУ МОП «Онохой».
28.12.2010 филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» направил в ОАО «Бурятэнергосбыт» письмо исх. № 1.2/3-3733 об урегулировании отношений по передаче электрической энергии на 2011 год – внесения изменений в договор оказания услуг по передаче электрической энергии № <...> от <...>. С этой целью филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» было предложено гарантирующему поставщику направить в его адрес соответствующую заявку с указанием плановых объёмов передачи электрической энергии и величины заявленной мощности на 2011 год по потребителям, присоединённым к электрическим сетям ООО «Инженерно-промышленный сервис».
ОАО «Бурятэнергосбыт» отказал в урегулировании отношений между ним и филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» со ссылкой на заключенный с ООО «Инженерно-промышленный сервис» договор оказания услуг по передаче электрической энергии № <...> от <...> письмом от 30.12.2010 исх. 11-0002023.
Пунктом 117 Правил № 530 услуги по передаче электрической энергии предоставляются на основании договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемых потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками или энергосбытовыми организациями. Гарантирующие поставщики или энергосбытовые организации заключают с сетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке обслуживаемых ими потребителей, если условиями договоров, заключенных ими с потребителями, предусмотрено обеспечение оказания услуг по передаче электрической энергии в интересах и за счёт потребителя.
В соответствии с пунктом 6 Правил № 530 в соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Услуги по передаче электрической энергии по договору энергоснабжения оказываются в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации в отношении договора оказания (об оказании) услуг по передаче электрической энергии (далее - договор оказания услуг по передаче электрической энергии).
Для надлежащего исполнения договоров энергоснабжения гарантирующий поставщик урегулирует в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевыми организациями, к электрическим сетям которых присоединены соответствующие энергопринимающие устройства.
ОАО «Бурятэнергосбыт» имело возможность по соблюдению требований антимонопольного законодательства, правил и норм, за нарушение которых наступает административная ответственность в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ, но не приняло в должной степени все меры по их соблюдению. Это обстоятельство подтверждается имеющимися в деле доказательствами.
ОАО «Бурятэнергосбыт», поручив ОАО «МРСК Сибири» урегулировать отношения со смежными сетевыми организациями (договор оказания услуг по передаче электрической энергии № <...> от <...> между ОАО «Бурятэнергосбыт» и ОАО «МРСК Сибири»), прекратив договорные отношения с ООО «Инженерно-промышленный сервис», имея достаточные сведения о том, что в 2011 году ООО «Инженерно-промышленный сервис» урегулировал отношения с ОАО «МРСК Сибири», необоснованно отказывается от урегулирования договорных отношений с ОАО «МРСК Сибири» в отношении потребителей, присоединённых технологически к сетям ООО «Инженерно-промышленный сервис».
Таким образом, исполнение обязательств гарантирующего поставщика ОАО «Бурятэнергосбыт», по урегулированию отношений по передаче электроэнергии в отношении потребителей ОАО «Бурятгаз», ЗАО «Вэй Дэй», ООО «Амурвтормет-Байкал», и МУ МОП «Онохой», заключивших с ним договоры энергоснабжения, должно осуществляться путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с ОАО «МРСК Сибири», либо включения в договор оказания услуг по передаче электрической энергии № <...> от <...> точек поставки в интересах указанных потребителей. Материалами дела подтверждается вина ОАО «Бурятэнергосбыт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.31 КоАП РФ.
ОАО «Бурятэнергосбыт» на розничном рынке продаж электрической энергии в географических границах Республики Бурятия, кроме Баунтовского района, занимает доминирующее положение по товарной группе «купля-продажа (поставка) электрической энергии» с долей более 50%. (Приказ Бурятского УФАС России о включении в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение от 14.11.2007 № 91-ПР). Кроме того, в силу п.п. «а» п. 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, ОАО «Бурятэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории Республики Бурятия.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
За указанное правонарушение - совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц.
Административное правонарушение совершено по адресу: 670047 г.Улан-Удэ ул.Сахьяновой,5 (местонахождение ОАО «Бурятэнергосбыт») в период с 30.12.2010 по настоящее время (период в течении которого ОАО «Бурятэнергосбыт» необоснованно отказывается от включения в договор оказания услуг по передаче электрической энергии № <...> от <...>, заключенный между ОАО «МРСК Сибири» и ОАО «Бурятэнергосбыт» точек поставки в интересах потребителей ОАО «Бурятгаз», ЗАО «Вэй Дэй», ООО «Амурвтормет-Байкал», и МУ МОП «Онохой», технологически присоединённых к электрическим сетям ООО «Инженерно-промышленный сервис»).
Из представленных ОАО «Бурятэнергосбыт» документов следует, что совокупный размер суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) ОАО «Бурятэнергосбыт» в границах Республики Бурятия за 2010 год составил <...> тыс. рублей за минусом налога на добавленную стоимость (далее - НДС), акцизов и аналогичных платежей.
Сумма выручки от реализации электрической энергии в границах Республики Бурятия за 2010 год составила <...> тыс. рублей за минусом НДС, акцизов и аналогичных платежей. Сумма выручки правонарушителя от реализации услуг, на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75% его совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг).
Расчёт штрафа произведён в соответствии с Методическими рекомендациями ФАС России и оформлен отдельным протоколом, являющимся приложением к материалам дела.
Оснований для освобождения ОАО «Бурятэнергосбыт» от ответственности не установлено.
Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих ответственность, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 2.1, 4.1, 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Постановил:
1.Признать Открытое Акционерное Общество «Бурятэнергосбыт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.31 КоАП РФ.
2.Наложить на Открытое Акционерное Общество «Бурятэнергосбыт» административный штраф в размере 21 186 360 (двадцать один миллион сто восемьдесят шесть тысяч тристо шестьдесят) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по реквизитам:
ИНН 0323057082 КПП 032601001
ОКАТО 81401000000
Управление федерального казначейства по Республике Бурятия
(Бурятское УФАС России л/с № 04021082740)
расч.счет 40101810600000010002
БИК 048142001
ГРКЦ НБ Респ. Бурятия Банка России г. Улан-Удэ
КБК 16111602010010000140
Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства согл. Постановления №… от …
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган (ФАС России), в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Д.Н.Гомбоева