Решение Бурятского УФАС России от 01.08.2011 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалоб участников размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<...> – заместителя руководителя-начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, председателя Комиссии,
<...> – главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
<...> – ведущего специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии: генерального директора ООО «Байкальская индустриальная компания» , в отсутствие представителей ООО «Промстрой» (о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом исх. от 27.07.2011 № 06-02/2685), в отсутствие представителей ФГУП «Улан-Удэнское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» (поступило ходатайство от 28.07.2011 № 243 о рассмотрении жалоб по существу без участия заказчика),
рассмотрев жалобы ООО «Байкальская индустриальная компания» (далее – Заявитель-1), ООО «Промстрой» (далее – Заявитель-2) на действия аукционной комиссии заказчика ФГУП «Улан-Удэнское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на капитальный ремонт кровли здания протезно-ортопедического предприятия (Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Больничная, 5а), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель-1 считает, что его права и законные интересы нарушены неправомерным решением аукционной комиссии о признании заявки на участие в аукционе не соответствующей требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов ввиду отсутствия допуска к кровельным работам и сопутствующим работам.
Заявитель-1 указывает на то, что в документации об открытом аукционе в электронной форме требование к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, отсутствует.
Кроме того, Перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Минрегионразвития России от 30.12.2009 № 624, содержит пункты 13.1. «Устройство кровель из штучных и листовых материалов»*, 13.2. «Устройство кровель из рулонных материалов»*, 13.3. «Устройство наливных кровель»*, однако, данные виды работ требуют получения свидетельства о допуске в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ (особо опасных, технически сложных и уникальных объектах). Объект заказчика к подобным объектам не относится.
Таким образом, Заявитель-1 считает решение аукционной комиссии незаконным и необоснованным.
Заявитель-2 также не согласен с решением аукционной комиссии о признании заявки на участие в аукционе не соответствующей требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, так как в данном случае допуск к кровельным и сопутствующим работам необязателен.
Заказчиком представлены письменные отзывы на жалобы, в которых выражена позиция о признании жалоб обоснованными.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:
1.В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624, не содержит вид работ «кровельные работы и сопутствующие ей работы», на которые ссылается аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В перечне видов работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту присутствуют следующие пункты:
13.1. Устройство кровель из штучных и листовых материалов*
13.2. Устройство кровель из рулонных материалов*
13.3. Устройство наливных кровель*
Однако данные виды работ требуют получения свидетельства о допуске в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ (особо опасных, технически сложных и уникальных объектах). Объект заказчика к подобным объектам не относится.
Таким образом, действующим законодательством, регулирующим отношения в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта, не предусмотрены какие-либо требования к лицам, осуществляющим капитальный ремонт кровли объекта капитального строительства.
Согласно пункту 1.6.2.1. документации об открытом аукционе в электронной форме «Участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, выполняющим работы, которые являются предметом настоящего аукциона. Если такие требования установлены, информация о них содержится в Информационной карте аукциона.»
Требований к лицам, выполняющим работы, которые являются предметом аукциона, в Информационной карте аукциона не установлено.
Согласно подпункту 2 пункта 3.3.1.2. документации об открытом аукционе в электронной форме вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Требования к лицам, выполняющим работы, которые являются предметом аукциона, в документации об открытом аукционе в электронной форме, а также информационной карте аукциона не установлено.
Таким образом, в отсутствие требований, установленных законодательством, решение аукционной комиссии о признании вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствующими требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов нарушает положения пункта 2 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
2.В пункте 5.1 проекта контракта установлена ответственность подрядчика за нарушение сроков выполнения работ в размере 0,1 % от стоимости невыполненного объема работ за каждый день просрочки, но не более 10% от стоимости невыполненного объема работ, что не соответствует положениям части 11 статьи 9 Закона о размещении заказов, согласно которой размер пеней устанавливается контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.признать жалобу ООО «Байкальская индустриальная компания» обоснованной;
2.признать жалобу ООО «Промстрой» обоснованной;
3.признать Заказчика нарушившим положения части 11 статьи 9 Закона о размещении заказов;
4.признать аукционную комиссию нарушившей пункт 2 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов;
5.выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о размещении заказов;
6.выдать аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о размещении заказов
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2011-08-01 Приложение к Решению от 01 августа 2011 года № Б/Н Предписание