Постановление Бурятского УФАС России от 26.07.2011 г № 02-04/46-2011
О наложении штрафа об административном правонарушении
Я, Потапова Елизавета Ивановна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия
рассмотрев в помещении Бурятского УФАС России, расположенном по адресу: г. Улан-Удэ ул. Ленина, 55 каб.106 протокол и материалы дела об административном правонарушении № 02-04/46-2011, возбужденного в отношении юридического лица Открытого Акционерного Общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ОАО «МРСК Сибири»), (660021 Красноярский край, г. Красноярск, ул. Бограда, 144А),
в присутствии представителя ОАО «МРСК Сибири» , действующей на основании доверенности №
Установил:
ОАО «МРСК Сибири» умышленно посягая на общественные отношения в области предпринимательской деятельности, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающим монополистическую деятельность, грубо нарушило обязательные требования Федерального закона от 26.07.2007 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в части установленного запрета на злоупотребление доминирующим положением, которое выразилось в необоснованном применении ОАО «МРСК Сибири» в расчётах стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ОАО «Бурятэнергосбыт» в 2011 году, одноставочного тарифа. Данный факт установлен решением комиссии Бурятского УФАС России от 30.06.2011 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 02-03/37-2011.
ОАО «МРСК Сибири» имело возможность по соблюдению требований антимонопольного законодательства, правил и норм, за нарушение которых наступает административная ответственность в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ, но не приняло в должной степени все меры по их соблюдению. Это обстоятельство подтверждается имеющимися в деле доказательствами.
ОАО «МРСК Сибири» является субъектом естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которого осуществляется государственное регулирование и контроль. В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.
Между ОАО «Бурятэнергосбыт» и ОАО «МРСК Сибири» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 10 от 01.01.2007. Филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» в расчётах стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ОАО «Бурятэнергосбыт» в 2011 году, применяет одноставочный тариф. ОАО «Бурятэнергосбыт» в сентябре 2010 года и в марте 2011 уведомил филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» о выборе варианта тарифа (двухставочного) для расчетов за услуги по передаче электрической энергии в 2011 году, т.е. по варианту тарифа, действовавшему в 2010 году. Даже при отсутствии уведомления о выборе варианта тарифа, если иное не установлено по соглашению сторон, расчёт за электрическую энергию (мощность) производится по варианту тарифа, действовавшему в период, предшествующий расчётному.
В соответствии с пунктом 58 Основ ценообразования (в ред., действовавшей на момент направления ОАО «Бурятэнергосбыт» уведомления от 22.09.2010) регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям, устанавливаются одновременно в трех вариантах:
1) одноставочный тариф, включающий в себя полную стоимость 1 киловатт-часа поставляемой электрической энергии и мощности;
2) двухставочный тариф, включающий в себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии и ставку за 1 киловатт установленной генерирующей мощности;
3) одноставочный (двухставочный) тариф, дифференцированный по зонам (часам) суток.
Абзацем 2 данного пункта предусмотрено, что потребители самостоятельно выбирают для проведения расчетов за электрическую энергию (мощность) на розничном рынке один из указанных вариантов тарифа, уведомив об этом организацию, поставляющую ему электрическую энергию (мощность), не менее чем за месяц до вступления в установленном порядке в силу указанных тарифов.
Право потребителя услуг по передаче электрической энергии на выбор варианта тарифа на услуги по передаче электрической энергии в порядке, установленном п. 58 Основ ценообразования, подтверждается письмами ФАС России от 27.10.2009 N АГ/37719 и от 30.10.2009 N АГ/38349.
Руководствуясь этим, ООО "Бурятэнергосбыт" направило письмо 22.09.2010 (исх. № ), в соответствии с которым уведомило филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» о выборе двухставочного тарифа при расчетах за услуги по передаче электрической энергии в 2011 году.
Несмотря на соблюдение ОАО «Бурятэнергосбыт» процедуры уведомления о выборе варианта тарифа, 09.02.2011 в его адрес поступил акт об оказании услуг по передаче электрической энергии филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» за период январь месяц 2011 года, из которого следует, что при расчёте стоимости оказанных услуг по передаче электрической энергии филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» применил одноставочный тариф и стоимость оказанных услуг по передаче электрической энергии составила руб. По мнению ОАО «Бурятэнергосбыт», при применении двухставочного тарифа стоимость оказанных услуг по передаче электрической энергии должна составить руб.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
За указанное правонарушение - совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, материалами дела подтверждается вина ОАО «МРСК Сибири» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.31 КоАП РФ.
Данное административное правонарушение совершено в г.Улан-Удэ, пр. 50-летия Октября, 28 (местонахождение филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Бурятэнерго») в период с 09.02.2011 по настоящее время (период в течении которого ОАО «МРСК Сибири» необоснованно применяет в расчётах стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ОАО «Бурятэнергосбыт» в 2011 году, одноставочный тариф).
Из представленных ОАО «МРСК Сибири» документов следует, что совокупный размер суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) ОАО «МРСК Сибири» в границах Республики Бурятия за 2010 год составил рублей. За минусом налога на добавленную стоимость (далее - НДС) совокупный размер суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) ОАО «МРСК Сибири» в границах РБ за 2010 год составил рублей.
Сумма выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии в границах Республики Бурятия за 2010 год составила рублей с НДС. За минусом НДС сумма выручки правонарушителя от реализации услуг, на рынке которого совершено административное правонарушение, составила рублей.
Сумма выручки правонарушителя от реализации услуг, на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75% его совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг).
Расчёт штрафа произведён в соответствии с Методическими рекомендациями ФАС России и оформлен отдельным протоколом, являющимся приложением к материалам дела.
Оснований для освобождения ОАО «МРСК Сибири» от ответственности не установлено.
При определении размера административного штрафа учтено обстоятельство, отягчающее ответственность ОАО «МРСК Сибири», а именно повторное совершение ОАО «МРСК Сибири» однородного административного правонарушения, за совершение которого лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
Постановлением руководителя Бурятского УФАС России от 16.04.2009 по делу № 02-04/6-2009 ОАО «МРСК Сибири» привлечено к административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ. Постановление исполнено 27.05.2011. Таким образом, годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении ОАО «МРСК Сибири» административного наказания по делу № 02-04/6-2009, истекает 27.05.2012, в течение которого ОАО «МРСК Сибири» повторно совершено однородное административное правонарушение.
Обстоятельств, смягчающих ответственность, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 2.1, 4.1, 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Постановил:
Признать Открытое Акционерное Общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.31 КоАП РФ.
Наложить на Открытое Акционерное Общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» административный штраф в размере 7 267 873 руб. (семь миллионов двести шестьдесят семь тысяч восемьсот семьдесят три рубля).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по реквизитам:
ИНН 0323057082 КПП 032601001
ОКАТО 81401000000
Управление федерального казначейства по Республике Бурятия
(Бурятское УФАС России л/с № 04021082740)
расч.счет 40101810600000010002
БИК 048142001
ГРКЦ НБ Респ. Бурятия Банка России г. Улан-Удэ
КБК 16111602010010000140
Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства согл. Постановления №… от …
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 21-33-72).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган (ФАС России), в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
Е.И.Потапова