Решение Бурятского УФАС России от 22.07.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2011
Решение в полном объеме изготовлено 22.07.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>, <...>, <...>,
рассмотрев дело № 02-03/31-2011 по признакам нарушения администрацией МО «Муйский район» (далее – администрация, ответчик) (671561, Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Советская, 10а) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
заявитель - ООО «Управление домом»» на заседание Комиссии не явился, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом,
ответчика – <...>, представителя администрации, доверенность от 11.01.2011 № 01,
заинтересованное лицо – <...>, генерального директора ООО «Управляющая компания «Доверие», решение единственного учредителя от 21.09.2010 № 2 «О назначении на должность генерального директора ООО «Управляющая компания «Доверие», <...>, представителя ООО «Управляющая компания «Доверие», доверенность от 02.06.2011 № 147,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Управление домом» (далее – ООО «Управление домом», заявитель) (вх. от 09.02.2011 № 737) в отношении администрации, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В заявлении указано, что 19.10.2010 Управлением строительства, муниципального имущества и модернизации ЖКХ администрации МО «Муйский район» проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в п. Таксимо МО «Муйский район» (далее – открытый конкурс).
ООО «Управление домом» приняло участие в открытом конкурсе по лотам №№ 1, 2, 3.
Решением конкурсной комиссии администрации ООО «Управление домом» отказано в допуске к участию в конкурсе, в связи с тем, что у претендента имеется кредиторская задолженность в размере свыше 70 % балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (2009 г.), сославшись на подпункт 2 пункта 18 и подпункт 5 пункта 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила).
К участию в конкурсе по лотам №№ 1, 2, 3 допущен единственный претендент – ООО «Управляющая компания Доверие» (далее – ООО «УК Доверие», заинтересованное лицо).
Заявитель считает, что открытый конкурс проведен с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации:
1.Правовые основания для проведения администрацией указанного конкурса отсутствовали.
Частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
По итогам проведенного ранее (06.04.2009) открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в п. Таксимо победителем признано ООО «Управление домом», с которой были заключены договоры на управление многоквартирными домами на те же объекты жилого фонда, указанные в данном открытом конкурсе, сроком на 1 год, т.е. с 01.05.2009 по 01.05.2010.
Согласно части 6 статьи 162 ЖК РФ при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.
Заявления от собственников домов в адрес управляющей организации ООО «Управление домом» о прекращении договора управления многоквартирными домами не поступало, следовательно, действие договора продляется на тех же условиях и на тот же срок, т.е. до 01.05.2011.
2.При проведении открытого конкурса состав конкурсной комиссии являлся незаконным.
В соответствии с пунктом 21 Правил организатор конкурса не позднее чем за 5 рабочих дней до опубликования извещения о проведении конкурса принимает решение о создании конкурсной комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателя комиссии.
Пунктом 22 Правил в состав конкурсной комиссии должно входить не менее 5 человек, в том числе должностные лица органа местного самоуправления, являющегося организатором конкурса. За 20 дней до опубликования извещения о проведении конкурса организатор конкурса направляет в представительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования запрос о делегировании депутатов в состав конкурсной комиссии. Указанный орган местного самоуправления вправе делегировать 2 депутатов для включения в состав конкурсной комиссии. В случае если в течение 15 дней после получения такого запроса представительный орган местного самоуправления делегировал депутатов в состав конкурсной комиссии, организатор конкурса включает указанных лиц в состав конкурсной комиссии.
Извещение о проведении открытого конкурса опубликовано в официальном печатном издании и размещено на официальном сайте в сети «Интернет» 20.09.2010.
Совет депутатов МО «Муйский район» решением от 28.09.2010 № 217 в состав комиссии по проведению открытого конкурса делегировал депутатов <...> и <...> Совет депутатов МО «Муйский район» депутата <...> не делегировал для включения в состав конкурсной комиссии. Вместе с тем, заявитель указывает, что <...> подписывала протоколы конкурса.
Таким образом, процедура включения депутатов районного Совета депутатов проведена с нарушением пункта 22 Правил.
3.Отказ в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «Управление домом» является незаконным.
Согласно уведомлению Межрайонной инспекции ФНС № 4 по Республике Бурятия от 29.04.2008 № 655 ООО «Управление домом» уведомлено о возможности применения упрощенной системы налогообложения с 21.04.2008.
В соответствии с положениями главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), частей 3, 4 статьи 4 Федерального закона от 21.11. 1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете) организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не ведут и не представляют бухгалтерскую отчетность в налоговые органы, а представляют налоговую декларацию. Налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения не равноценна бухгалтерскому балансу, следовательно, налоговая декларация, представленная в составе заявки ООО «Управление домом» за 2009 год не входит в исчерпывающий перечень документов, предусмотренных пунктом 53 Правил (заявка должна содержать копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период).
Частью 2 статьи 346.19 НК РФ установлено, что отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.
При проведении открытого конкурса (19.10.2010) конкурсная заявка должна содержать, в том числе копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, т.е. за 9 месяцев 2010 года, который ООО «Управление домом» фактически не сдает.
4.Кроме того, ООО «Управление домом» указывает, что управляющая организация (ООО «УК «Доверие»), выбранная по результатам конкурса, ненадлежащим образом исполняет условия заключенного договора, взимая с населения плату за не оказанные услуги, предусмотренные перечнем обязательных и дополнительных услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников жилых помещений в многоквартирных домах.
Заявитель просит по результатам рассмотрения заявления возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации и выдать администрации предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
06.05.2011 Бурятским УФАС России возбуждено дело № 02-03/31-2011 по признакам нарушения администрацией части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном допуске конкурсной комиссией, состоящей из должностных лиц администрации, к участию в открытом конкурсе по лотам №№ 1,2,3 ООО «УК «Доверие», что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
В нарушение пункта 15 Правил в конкурсной заявке ООО «УК Доверие» отсутствовала копия утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.
В нарушение подпункта 2 пункта 18 Правил, конкурсная комиссия допустила к участию в конкурсе ООО «УК «Доверие».
Определением от 06.05.2011 о назначении дела № 02-03/31-2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению рассмотрение дела назначено на 02.06.2011 в 14:00 часов.
ООО «Управление домом» в дополнении по делу № 02-03/31-2011 о нарушении антимонопольного законодательства от 01.06.2011 указывает о том, что в перечне обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса, приложения к конкурсной документации включены работы по уборке мусора и вывозу твердых бытовых отходов.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.
ООО «УК «Доверие» не имеет лицензию по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов.
Заявитель просит признать администрацию нарушившей часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, обратиться в суд с иском о признании открытого конкурса по лотам 1, 2, 3 и заключенных по результатам конкурса договоров недействительными и передать материалы дела в прокуратуру в отношении ООО «УК «Доверие» об осуществлении деятельности по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов IV класса опасности без специального разрешения (лицензии) для принятия мер прокурорского реагирования.
На заседании комиссии, состоявшемся 27.06.2011 в 10:00, представитель администрации поддержала доводы, изложенные в отзыве от 27.05.2011 № 2229 по делу № 02-03/31-2011, представленном ранее в адрес антимонопольного органа.
В письменных пояснениях от 27.05.2011 № 2229, от 16.06.2011 № 2627 и от 08.07.2011 № 2976 администрация указывает следующее:
1.По вопросу отсутствия оснований для проведения открытого конкурса ответчик поясняет следующее:
Поводом для проведения конкурса послужило обращение граждан-жителей Муйского района с просьбой по принятию незамедлительных мер по подготовке и объявлению нового открытого конкурса.
Учитывая, что договор управления многоквартирными домами по итогам открытого конкурса от 06.04.2009 был заключен 17.04.2009 сроком на 1 год и до 17.04.2010 собственниками помещений многоквартирных домов не был выбран способ управления многоквартирным домом, администрацией был объявлен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. Доводы заявителя о пролонгации указанного договора не относится к предмету рассматриваемого дела, так как требования части 6 статьи 162 ЖК РФ регулирует отношения между собственниками помещений (гражданами) в многоквартирном доме и управляющей организацией. Требования заявителя относятся к гражданско-правовым отношениям между органом местного самоуправления и управляющей организацией.
Администрация указывает, что ООО «Управление домом» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании незаконным решения администрации от 19.10.2010 об отказе в допуске ООО «Управление домом» к участию в данном открытом конкурсе по лотам №№ 1, 2, 3.
Арбитражный суд Республики Бурятия (решение от 28.03.2011 по делу № А10-149/2011) отклонил довод ООО «Управление домом» об отсутствии оснований для проведения 19.10.2010 открытого конкурса, поскольку срок действия заключенного на 1 год предыдущего договора (2009 г.) с победителем ОООО «Управление домом» прекратил действие 17.04.2010 и собственниками помещений, заключившими договоры управления многоквартирным домом, не выбран способ управления этим домом.
2.В соответствии с требованиями пункта 22 Правил в состав конкурсной комиссии должно входить не менее 5 человек, в том числе должностные лица органа местного самоуправления, а также делегированные депутаты.
Во исполнение указанное пункта, администрацией были направлены письма в районный Совет депутатов и Совет депутатов МО ГП «п. Таксимо». Согласно решению сессии Совета депутатов МО «Муйский район» от 28.09.2010 № 217, в состав конкурсной комиссии были делегированы депутаты: <...> и <...>, от Совета депутатов МО ГП «п. Таксимо» делегированы депутаты: <...> и <...>.
Распоряжением администрации от 29.09.2010 № 268 в состав конкурсной комиссии включены указанные депутаты.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.03.2011 по делу № А10-149/2011 установлено, что конкурсная комиссия была правомочной, кворум имелся.
Администрация считает, что при формировании конкурсной комиссии соблюдены все существенные условия предусмотренные действующим законодательством.
3.ООО «УК «Доверие» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.08.2010, о чем внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 14 Закона о бухгалтерском учете, пунктом 13 положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организаций» (ПБУ 4/99), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.1999 № 43н отчетным годом для всех организаций является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно. Первым отчетным годом для вновь созданных организаций считается период с даты их государственной регистрации по 31 декабря соответствующего года, а для организаций, созданных после 1 октября, - по 31 декабря следующего года.
В связи с тем, что ООО «УК «Доверие» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.08.2010, то первым отчетным годом для вновь созданных организаций считается с даты их регистрации по 31 декабря следующего года.
Таким образом, на момент проведения конкурса ООО «УК «Доверие» не имело бухгалтерского баланса, так как отчетный период для представления бухгалтерского баланса в налоговый орган не наступил.
По мнению ответчика, конкурсная заявка ООО «УК «Доверие» сформирована в полном объеме, все необходимые документы, требуемые Правилами и конкурсной документацией представлены.
Администрация считает, что конкурсная комиссия правомерно допустила к участию в конкурсе по лотам №№ 1, 2, 3 ООО «УК «Доверие», так как оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе отсутствовали.
По поводу отказа в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «Управление домом» администрация пояснила, что согласно пункту 53 Правил обязательным является предоставление претендентом копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период. Требование о предоставлении бухгалтерского баланса является обязательным и подтверждает соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе.
Конкурсной комиссией на основании представленного бухгалтерского баланса ООО «Управление домом» установлено, что ООО «Управление домом» имеет кредиторскую задолженность свыше 70% балансовой стоимости активов, что также установлено в решении Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.03.2011 по делу № А10-149/2011.
Таким образом, конкурсная комиссия правомерно отказала ООО «Управление домом» в допуске к участию в конкурсе на основании подпункта 2 пункта 18 Правил.
4.По вопросу необходимости представления претендентами в составе конкурсной заявки лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, администрация поясняет следующее:
Пунктом 53 Правил установлен исчерпывающий перечень документов, представляемых претендентами в составе заявки на участие в конкурсе.
В соответствии с пунктом 54 Правил требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 Правил, не допускается.
Представление претендентами в составе конкурсной заявки указанной лицензии не предусмотрено пунктом 53 Правил.
Правилами предусмотрено, что претендент должен соответствовать установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом. Несоответствие претендента указанному требованию является одним из оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Следовательно, такие требования должны быть установлены федеральным законодательством в отношении лиц, осуществляющих выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.
Поскольку федеральными законами не установлено обязательное лицензирование деятельности лиц, осуществляющих выполнение работ, оказание услуг по договору управления многоквартирным домом, управляющая компания вправе организовывать выполнение работ, оказание услуг по такому договору как самостоятельно, так и с привлечением иных юридических лиц и специалистов, имеющих необходимые навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы. Данное положение закреплено в проекте договора управления многоквартирным домом, являющейся неотъемлемой частью конкурсной документации.
Ответчик считает, что конкурс проведен с учетом требований действующего законодательства и в действиях администрации и конкурсной комиссии нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Представитель ООО «УК «Доверие», на заседании комиссии, состоявшегося 27.06.2011 в 10:00 поддержал доводы, изложенные в отзыве ООО «УК Доверие» от 27.05.2011 № 144, от 20.06.2011 № 135 по делу № 02-03/31-2011, и поддержал доводы администрации.
По мнению ООО «УК «Доверие», конкурсная комиссия правомерно допустила ООО «УК «Доверие» к участию в конкурсе, так как, учитывая, что данное общество создано, зарегистрировано и поставлено на учет в налоговом органе 04.08.2010, первым отчетным периодом является период с 04.08.2010 по 31.12.2010. Открытый конкурс проводился 19.10.2010, т.е. до наступления срока сдачи бухгалтерского баланса, в связи с чем, ООО «УК «Доверие» в составе конкурсной заявки представило справку об отсутствии бухгалтерского баланса.
Кроме того, ООО «УК «Доверие» поясняет, что в соответствии с пунктом 86 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 № 34н организации обязаны представлять годовую бухгалтерскую отчетность в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а квартальную - в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в течение 30 дней по окончании квартала.
Учитывая, что конкурс проведен 19.10.2010, квартал закончился 30.09.2010, соответственно срок предоставления бухгалтерской отчетности заканчивается 30.10.2010.
По вопросу необходимости представления претендентами в составе конкурсной заявки лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, заинтересованное лицо поясняет следующее (письменные пояснения от 08.06.2011 № 146):
В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению общим имуществом многоквартирных домов не подлежит лицензированию.
Пунктом 3.1.2 проекта договора управления многоквартирными домами предусмотрено возможность управляющей организации организовывать работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе и по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, как самостоятельно, так и с привлечением организации, имеющих разрешительные документы.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав выступления представителя ответчика и заинтересованного лица по делу, Комиссия пришла к следующим выводам:
Из анализа представленных документов по открытому конкурсу следует, что организатором открытого конкурса является Управление строительства, муниципального имущества и модернизации ЖКХ администрации МО «Муйский район» (далее – Управление).
Положением об Управлении, утвержденным руководителем администрации МО «Муйский район» <...> от 2009 года, определено, что Управление является структурным подразделением администрации МО «Муйский район».
Управление подчиняется непосредственно заместителю руководителя администрации по развитию инфраструктуры и ЖКХ и руководителю администрации МО «Муйский район.
Управлением 19.10.2010 проведен открытый конкурс.
Извещение о проведении открытого конкурса опубликовано в официальном печатном издании, извещение и конкурсная документация по проведению конкурса с приложениями размещены на официальном сайте в сети «Интернет».
Открытый конкурс состоял из 4 лотов:
Лот № 1: многоквартирные дома в п. Таксимо:
ул. 70 лет Октября – 5 пятиэтажных, 10 двухэтажных;
ул. Белорусская – 2 пятиэтажных, 3 двухэтажных;
ул. Советская – 2 пятиэтажных, 2 двухэтажных, 1 трехэтажный (общежитие);
ул. Латвийская – 10 двухэтажных;
ул. Даугава – 2 одноэтажных;
ул. Минская – 9 двухэтажных , 7 одноэтажных;
ул. 8 Марта – 2 двухэтажных;
ул. Вербная – 3 двухэтажных, 1 пятиэтажный.
Лот № 2: многоквартирные дома в п. Таксимо:
пер. Минский – 9 одноэтажных;
ул. Минская – 19 одноэтажных.
Лот № 3: многоквартирные дома в п. Таксимо:
ул. Советская – 3 двухэтажных, 1 одноэтажный;
пер. Советский – 10 двухэтажных, 5 одноэтажных;
ул. Тенистая – 3 двухэтажных, 4 одноэтажных;
ул. Келянская – 2 двухэтажных.
Лот № 4: многоквартирные дома в п. Таксимо:
ул. Притрассовая – 2 двухэтажных.
Даты начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе установлены с 20.09.2010 по 18.10.2010.
Дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе – 18.10.2010.
Дата рассмотрения конкурсных заявок – 19.10.2010.
Дата проведения конкурса – 19.10.2010.
Срок заключения договора управления многоквартирным домом - 3 года.
В открытом конкурсе по лотам №№1, 2, 3 приняли участие ООО «Управление домом» и ООО «УК «Доверие». Конкурс по лоту № 4 признан несостоявшимся, в связи с отсутствием конкурсных заявок.
По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе по лотам №№ 1, 2, 3 (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 19.10.2010) конкурсная комиссия, состоящая из должностных лиц администрации и депутатов, приняла следующее решение:
- признать участником конкурса ООО «УК «Доверие»;
- отказать ООО «Управление домом» в допуске к участию в конкурсе по основанию наличия у претендента кредиторской задолженности за последний отчетный период в размере свыше 70% балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.
По результатам проведенного конкурса по лотам №№ 1, 2, 3 ООО «УК «Доверие» заключило с собственниками помещений в многоквартирном доме договор управления многоквартирным домом сроком на 3 года.
Довод, указанный в заявлении ООО «Управление домом» об отсутствии у администрации оснований для проведения открытого конкурса, в связи с тем, что договор управления многоквартирным домом, заключенный 17.04.2009 по результатам проведенного конкурса в 2009 году с ООО «Управление домом» должен быть пролонгирован на тот же срок и на тех же условиях, является несостоятельным.
Заключение договора управления многоквартирным домом по проведенному конкурсу по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в 2009 году установлен сроком на 1 год, т.е. с 17.04.2009 по 17.04.2010. Данное условие было публично заявлено администрацией при проведении конкурса в 2009 году.
Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не реализовано.
Из пояснений администрации следует, что способ управления собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран, в связи с чем, необходимо было проводить открытый конкурс.
Кроме того, в адрес администрации поступило письмо от собственников помещений в многоквартирном доме от 19.08.2010 с требованием незамедлительно объявить новый открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Таким образом, у администрации имелись законные основания для объявления и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в 2010 году.
По поводу довода заявителя о нарушении администрацией порядка создания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса Комиссия приняла следующее решение:
Распоряжением администрации от 31.08.2010 № 250 «О создании комиссии по проведению открытых конкурсов по выбору управляющей организации» администрация создала конкурсную комиссию в следующем составе:
Председатель комиссии - <...>, члены комиссии – <...>, <...>, <...>, <...>.
Согласно пункту 21 организатор конкурса не позднее чем за 5 рабочих дней до опубликования извещения о проведении конкурса принимает решение о создании конкурсной комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателя комиссии.
Указанный пункт администрацией соблюден.
19.08.2010 администрацией направлено письмо председателю Совета депутатов МО «Муйский район» с просьбой делегировать 2 депутатов для работы в составе конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса.
10.09.2010 администрация направила письмо главе МО ГП «п. Таксимо» с аналогичной просьбой.
17.09.2010 Совет депутатов МО ГП «п. Таксимо» делегировал 2 депутатов для работы в составе конкурсной комиссии: <...> и <...>.
Решением сессии Совета депутатов МО «Муйский район» от 28.09.2010 № 217 депутатов <...> и <...> делегировали для принятия участия в работе по проведению открытого конкурса в качестве членов конкурсной комиссии.
29.09.2010 распоряжением администрации № 268 в состав конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса включены депутаты: <...>, <...>, <...>, <...>.
15.10.2010 распоряжением администрации № 278 председателя конкурсной комиссии <...> заменили на <...>.
В соответствии с пунктом 22 Правил в состав конкурсной комиссии должно входить не менее 5 человек, в том числе должностные лица органа местного самоуправления, являющегося организатором конкурса.
При проведении открытого конкурса 18-19 октября 2010 года в состав конкурсной комиссии входило 6 человек, из них 4 человека от администрации и 2 депутата, делегированные районным и поселковым Советом депутатов.
Таким образом, до момента проведения конкурса состав комиссии был сформирован, при проведении конкурса кворум имелся.
Нарушение, связанное со сроком направления администрацией писем в районный и поселковый Совет депутатов не является нарушением антимонопольного законодательства, данные действия не приводят и не могут привести к ограничению конкуренции.
Разрешение споров, возникающих из гражданско-правовых отношений (по заключенным договорам) не входят в компетенцию антимонопольного органа, так как указанное в заявлении ООО «Управление домом» обстоятельство по ненадлежащему исполнению ООО «УК «Доверие» условий заключенного договора не является нарушением антимонопольного законодательства.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела Комиссией антимонопольного органа установлены следующие нарушения:
I.В соответствии с пунктом 53 правил и пунктом 14 информационной карты конкурсной документации заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.
Пунктом 15 Правил и пунктом 2.2 конкурсной документации установлены требования к претендентам, в том числе отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 % балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Согласно подпункту 2 пункта 18 Правил, а также пункту 2.3 конкурсной документации основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе является, в том числе несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил.
Частью 2 статьи 15 Закона о бухгалтерском учете организации, за исключением бюджетных, казенных учреждений и общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую - в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 285 НК РФ отчетными периодами по налогу признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.
Частью 2 статьи 346.19 главы 26.2 «Упрощенная система налогообложения» НК РФ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.
Открытый конкурс проведен в период с 20.09.2010 по 19.10.2010.
В заявках ООО «Управление домом», ООО «УК «Доверие» на участие в конкурсе отсутствует бухгалтерский баланс за последний отчетный период.
Ссылка ООО «Управление домом» на тот факт, что применяет упрощенную систему налогообложения и в связи с этим не представляет бухгалтерскую отчетность в налоговый орган, а также ссылка ООО «УК «Доверие» на то, что оно не имело возможность представить бухгалтерский баланс, поскольку на момент подачи заявки, время его существования составило менее трех месяцев и срок предоставления бухгалтерской отчетности не наступил, не могут являться основанием для освобождения претендентов от обязанности представить бухгалтерский баланс на последний отчетный период в составе конкурсной заявки.
Вместе с тем, ООО «УК «Доверие» во исполнение распоряжения администрации от 24.02.2010 № 49 «О порядке и сроке предоставления отчетности о деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса администрацией МО «Муйский район на 2010 год» имела возможность представить в адрес администрации 01.10.2010 бухгалтерский баланс за 9 месяцев 2010 года, дебиторскую, кредиторскую задолженность организации по состоянию на 1 октября 2010 г.
Обязанность предоставления бухгалтерского баланса предусмотрена отдельным нормативным актом, т.е. Правилами и действующим законодательством не запрещается составлять бухгалтерский баланс для целей, не связанных с налоговой отчетностью.
Во исполнение подпункта 5 пункта 15, а также подпункта 2 пункта 53 Правил в состав конкурсной заявки претендент обязан приложить копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, так как в случае имеющейся кредиторской задолженности конкурсная комиссия обязана на основании подпункта 2 пункта 18 Правил отказать претенденту в допуске к участию в конкурсе.
Таким образом, на основании подпункта 1 пункта 18 Правил, конкурсная комиссия должна была отказать в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «УК «Доверие» и ООО «Управление домом», в связи с непредставлением определенных пунктом 53 Правил документов, а именно отсутствие в составе заявки ООО «УК «Доверие» и ООО «Управление домом» на участие в конкурсе копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.
II.Подпунктом 1 пункта 15 правил, а также пунктом 2.1 конкурсной документации для проведения открытого конкурса предусмотрено требование о соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.
В приложении № 2 к Правилам, а также в приложении № XIV-3 конкурсной документации для проведения открытого конкурса содержится перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса (далее – Перечень обязательных работ и услуг). В указанном перечне содержится, в том числе работа по сбору (уборке) мусора и по вывозу твердых бытовых отходов.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Закон о лицензировании) установлено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 (с изменениями от 30.06.2003), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) соответствуют коду 91100100 01 00 4, т.е. отнесены к отходам IV класса опасности.
Следовательно, для выполнения работы по сбору, вывозу твердых бытовых отходов IV класса опасности претенденты должны иметь соответствующее разрешение (лицензию) и соответственно с целью подтверждения возможности выполнения такой работы в состав конкурсной заявки претендент должен приложить лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.
Такие лицензии в составе конкурсной заявки ООО «Управление домом» и ООО «УК «Доверие» отсутствуют.
Ответчик и заинтересованное лицо ссылаются на пункт 3.1.2 проекта договора управления многоквартирным домом, которым предусмотрена обязанность управляющей организации оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме самостоятельно или с привлечением других лиц в соответствии с Перечнем обязательных работ и услуг, включенным в конкурсную документацию проведенного открытого конкурса.
Из заявок на участие в конкурсе ООО «УК «Доверие» и ООО «Управление домом» не следует, что указанные общества планировали осуществление работ по сбору и вывозу твердых бытовых отходов с привлечением других лиц для выполнения такой работы.
Таким образом, на основании подпункта 2 пункта 18 Правил, конкурсная комиссия должна была отказать в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «УК «Доверие» и ООО «Управление домом», в связи с несоответствием претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил, а именно несоответствие претендентов установленным Законом о лицензировании требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ по сбору и вывозу твердых бытовых отходов (отсутствие соответствующей лицензии).
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Следовательно, в действиях администрации в лице конкурсной комиссии, содержится нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном и незаконном допуске ООО «УК «Доверие» к участию в открытом конкурсе по лотам №№ 1, 2, 3, последующей даче возможности ООО «УК «Доверие» для заключения договоров управления многоквартирным домом, являющегося объектом конкурса с собственниками помещений в многоквартирном доме, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В материалах дела № 02-03/31-2011 имеется представление, выданное прокуратурой Муйского района от 15.02.2011 № 15ж-2011об устранении нарушений законности, представленное ООО «УК «Доверие» при рассмотрении данного дела, из которого следует, что ООО «УК «Доверие» работы по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не осуществляет, вместе с тем, не предоставляя указанные услуги, осуществляет начисление и сбор средств с собственников помещений в многоквартирном доме.
На заседании Комиссии представитель ООО «УК «Доверие» пояснил, что работу по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не осуществляет и договор на выполнение указанных работ со сторонними организациями не заключен.
Основания для передачи в прокуратуру материалов в отношении ООО «УК «Доверие» об осуществлении деятельности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов IV класса опасности без специального разрешения (лицензии) для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют.
Кроме того, в нарушение пункта 63 Правил в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 18.10.2010 отсутствуют сведения и информация о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией, не перечислены документы представленные претендентами и сведения, содержащиеся в документах претендента. Отсутствие в протоколе вскрытия конвертов с конкурсными заявками таких сведений и информации приводит к нарушению прав претендентов, желающих ознакомиться с информацией, предложенной другими претендентами на участие в конкурсе, не обеспечена гласность и прозрачность при проведении открытого конкурса.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию МО «Муйский район» в лице конкурсной комиссии нарушившей часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части необоснованного и незаконного допуска ООО «УК «Доверие» к участию в открытом конкурсе по лотам №№ 1, 2, 3, последующей даче возможности ООО «УК «Доверие» для заключения договоров управления многоквартирным домом, являющегося объектом конкурса с собственниками помещений в многоквартирном доме, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
2.Основания для выдачи предписания и передачи в прокуратуру материалов в отношении ООО «УК «Доверие» об осуществлении деятельности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов IV класса опасности без специального разрешения (лицензии) для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют.
3.Имеются основания для обращения в суд с иском о признании открытого конкурса по лотам №№ 1, 2, 3 недействительным.
4.Передать соответствующие материалы должностному лицу Бурятского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.