Решение Бурятского УФАС России от 18.07.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена «08» июля 2011 года
В полном объеме решение изготовлено «18» июля 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии ,
членов Комиссии: ,
рассмотрев дело от 14.04.2011 № 02-03/26-2011 по признакам нарушения администрацией МО ГП «Селенгинское» (671247, РБ, Кабанский район, п. Селенгинск, микрорайон Южный, 42) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
от ответчика – администрации МО ГП «Селенгинское» (далее – Администрация), , доверенность от 30.05.2011,
от заинтересованных лиц:
ИП Копыловой ,
ИП Быковой , не явилась, извещена надлежащим образом,
ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Селенгинск» (далее – ООО «ЖКХ п. Селенгинск»), , доверенность от 11.05.2011 № 74, , доверенность от 08.07.2011 № 15,
Установила:
Бурятским УФАС России в целях осуществления контроля за соблюдением требований статьи 17 Закона о защите конкуренции запрошена информация у Администрации об открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта по выбору организации на право заключения договора аренды в отношении имущества от 21.12.2010.
По результатам анализа представленных документов выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Бурятским УФАС России 14.04.2011 возбуждено дело № 02-03/26-2011 по признакам нарушения Администрацией части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в неверном выборе способа проведения торгов на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества, что является нарушением порядка определения победителя, а также в несоблюдении отдельных положений Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров доверительного управления, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 при проведении конкурса по выбору организации на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества МО ГП «Селенгинское» (Лот №1: Торговая площадь вещевого рынка общей площадью 8614 кв. м, в том числе вещевой рынок, помещение общественного туалета общей площадью 14,3 кв.м, находящиеся по адресу: РБ, Кабанский район, п. Селенгинск, мкр. Березовый. Лот № 2: Здание крытого рынка «Юность» (нежилое здание) 2этажное, общей площадью 621,4 кв.м, находящееся по адресу: РБ, Кабанский район, п. Селенгинск, мкр. Южный, 52. Лот № 3: Нежилое здание (магазин «Забота»), общей площадью 243,6 кв.м, по адресу: РБ, Кабанский район, п. Селенгинск, мкр. Березовый, 9), что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Представитель Администрации при рассмотрении дела № 02-03/26-2011 пояснила, что проведение торгов в форме конкурса было выбрано в соответствии с пунктом 10 Приложения № 2 к приказу ФАС России от 10.02.2010 № 67, т.к. на конкурс выставлены нежилые помещения инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, включенные в перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовании только в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства.
Извещение о проведении конкурса было размещено на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Согласна с тем, что не выдержан срок, установленный пунктом 29 Правил – не менее 30 рабочих дней. По поводу использования иных критериев выбора победителя, а именно: технические возможности участника (автотранспорт, оборудование и другие материальные возможности, необходимые для выполнения условий договора аренды); стабильное финансовое состояние участника пояснения отсутствуют. Согласна с тем, что установленные Администрацией критерии выбора победителя не предусмотрены пунктом 77 Правил. Требование о предоставлении в составе конкурсной заявки копии баланса Форма 1, Форма 2 за последние 3 (три) отчетных периодов, для ПБОЮЛ – справки МРИ ФНС за последний завершенный отчетный период, а так же справки не имеющих задолженности об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций в бюджеты любого уровня на дату подачи заявки установлено для подтверждения участниками отсутствия задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год. В настоящее время Прокуратурой РБ подан иск в Арбитражный суд на указанный конкурс. Просит приобщить к материалам дела иск Прокуратуры РБ и решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 22.06.2011.
На вопрос Комиссии: есть ли перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) пользование) на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденный органом местного самоуправления МО ГП «Селенгинское», представитель ответчика затруднилась ответить, указанный перечень Комиссии не представлен.
Представитель ООО «ЖКХ п. Селенгинск» пояснил, что общество участвовало в данном конкурсе по всем 3 лотам. По третьему лоту договор заключен с ООО «ЖКХ п. Селенгинск», как с единственным участником конкурса. При проведении конкурса не соблюдался график осмотра имущества, установленный конкурсной документацией. Считает, что при проведении торгов необходимо было придерживаться законодательства.
Привлеченные в качестве заинтересованных лиц индивидуальные предприниматели Копылова , Быкова при рассмотрении дела 27.06.2011 пояснили, что ранее арендовали муниципальные площади с 2000 года. В настоящее время ведутся работы по ремонту арендованного имущества.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выступления ответчика по делу, заинтересованных лиц Комиссия пришла к следующим выводам.
Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров доверительного управления, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила) и Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее – Перечень). Установлен исчерпывающий перечень случаев проведения торгов в форме конкурса.
1.Администрацией принято распоряжение от 03.11.2010 № 178 «О проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по выбору организации на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества» (далее – Распоряжение).
Извещение о проведении открытого конкурса 08.11.2010 размещено на сайте: www.burzakup.ru и опубликовано в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги Республики Бурятия» от 08.11.2010 № 44 (274). Согласно извещению открытый конкурс проводится по 3 лотам:
Лот № 1: Торговая площадь вещевого рынка общей площадью 8614 кв. м, в том числе вещевой рынок, помещение общественного туалета общей площадью 14,3 кв.м, находящиеся по адресу: РБ, Кабанский район, п. Селенгинск, мкр. Березовый.
Лот № 2: Здание крытого рынка «Юность» (нежилое здание) 2этажное, общей площадью 621,4 кв.м, находящееся по адресу: РБ, Кабанский район, п. Селенгинск, мкр. Южный 52.
Лот № 3: Нежилое здание (магазин «Забота»), общей площадью 243,6 кв.м, по адресу: РБ, Кабанский район, п. Селенгинск, мкр. Березовый, 9.
Заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утвержден приказом ФАС России № 67. В остальных случаях заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, осуществляется путем проведения аукционов.
Имущество, выставленное организатором торгов на конкурс, не включено в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) пользование) на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденный органом местного самоуправления МО ГП «Селенгинское».
Данный акт представителем ответчика по делу не представлен, и ссылка на пункт 10 Приложения № 2 к приказу ФАС России от 10.02.2010 № 67 несостоятельна.
Таким образом, Администрация неверно выбрала способ проведения торгов на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества, что является нарушением порядка определения победителя.
2.В соответствии с извещением, вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе состоится по адресу организатора конкурса в 13.00 часов 16.12.2010.
В нарушение пункта 29 Правил извещение о проведении конкурса размещено на официальном сайте торгов 08.11.2010, т.е. менее чем за тридцать рабочих дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе – 16.12.2010.
3.Конкурсная документация утверждена 02.11.2010 И.о. главы МО ГП «Селенгинское»
В нарушение пункта 77 Правил Конкурсная документация содержит не предусмотренные критерии выбора победителя:
технические возможности участника (автотранспорт, оборудование и другие материальные возможности, необходимые для выполнения условий договора аренды):
- начальное значение конкурса равно 1 единице;
стабильное финансовое состояние участника:
- начальное значение критерия конкурса равно 3 года.
Пунктом 81 Правил установлено, что не допускается использование иных, за исключением предусмотренных пунктом 77 Правил, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
4.Пунктом 52 Правил установлены требования к заявке на участие в конкурсе. В пункте 53 Правил указано, что не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных частями а-в, д-ж подпункта 1, подпунктами 2-4 пункта 52 настоящих Правил.
Конкурсной документацией установлено требование о предоставлении в составе конкурсной заявки не предусмотренных Правилами документов и сведений, а именно:
- копия баланса Форма 1, Форма 2 за последние 3 (три) отчетных периодов, для ПБОЮЛ – справка МРИ ФНС за последний завершенный отчетный период;
- справка не имеющих задолженности об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пене и налоговых санкций в бюджеты любого уровня на дату подачи заявки.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Таким образом, в действиях организатора торгов - Администрации содержится нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите, выразившееся в неверном выборе способа проведения торгов на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества, что является нарушением порядка определения победителя, в несоблюдении отдельных положений Правил при проведении конкурса по выбору организации на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества МО ГП «Селенгинское», что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрацию нарушившей часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в неверном выборе способа проведения торгов на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества, что является нарушением порядка определения победителя, а также в несоблюдении отдельных положений Правил, а именно: пункта 29, пункта 53, пункта 77 Правил, при проведении конкурса по выбору организации на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества МО ГП «Селенгинское», что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
2.Выдать Администрации предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: в срок до 01.09.2011 вернуть муниципальное имущество в казну.
3.Передать соответствующие материалы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-07-18 Приложение к Решению от 18 июля 2011 года № Б/Н Предписание