Решение Бурятского УФАС России от 08.07.2011 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
– руководителя управления, председателя Комиссии,
– главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
– ведущего специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии: заместителя главного врача по экономическим вопросам ГУЗ «Республиканская психиатрическая больница Министерства здравоохранения Республики Бурятия» (доверенность от 07.07.2011 № 2), врача-психиатра ГУЗ «Республиканская психиатрическая больница Министерства здравоохранения Республики Бурятия» (доверенность от 07.07.2011 № 3), представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (доверенность от 20.12.2010 № 106), в отсутствие представителей заявителя ООО «НПФ «Амалтея» (о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом исх. от 05.07.2011 № 06-02/2354 по факсу (812) 336-51-36),
рассмотрев жалобу ООО «НПФ «Амалтея» (далее – Заявитель) на положения документации об открытом аукционе в электронной форме на поставку комплекса биологической обратной связи для коррекции психо-эмоционального состояния, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель обжалует установленное в документации об открытом аукционе в электронной форме требование к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара: подготовка одного сотрудника на лицензированном курсе по обучению специалистов БОС (с выдачей свидетельства о повышении квалификации 72 часа).
Кроме того, Заявитель считает, что завышен класс безопасности оборудования (класс 2б), оборудование следует отнести к классу 2а согласно ГОСТ Р 51609.
По мнению Заявителя, вышеперечисленные требования нарушают пункт 3 части 4 статьи 22, пункт 6 части 4 статьи 41.6, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, части 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, считая положения документации об открытом аукционе в электронной форме соответствующими требованиям законодательства о размещении заказов и антимонопольного законодательства.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:
Согласно пункту 6 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования.
Следовательно, при размещении заказа на поставку оборудования заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требования к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.
В техническом задании установлено требование по подготовке одного сотрудника на лицензированном курсе по обучению специалистов БОС (с выдачей свидетельства о повышении квалификации 72 часа), что не противоречит положениям пункта 6 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Указанное требование может быть исполнено путем заключения гражданско-правового договора с одним из учреждений, обладающих лицензионными курсами по обучению технологии БОС.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к безопасности товара.
В техническом задании установлено требование к безопасности товара в зависимости от потенциального риска применения в соответствии с ГОСТ Р 51609 – класс 2б.
Согласно пункту 5.3.2. (правило 10, подпункт «в») ГОСТа Р 51609-2000 активные диагностические медицинские изделия относят к классу 2а, если они предназначены для обеспечения прямой диагностики или контроля жизненно важных функций организма, однако если они предназначены для контроля жизненно важных физиологических параметров, изменения которых могли бы привести к непосредственной опасности для пациента, например, изменение функции сердца, дыхания или активности центральной нервной системы, то их относят к классу 2б.
Запрашиваемое в техническом задании оборудование предназначено для обеспечения диагностики и контроля жизненно важных функций организма. В пункте 2 технического задания указано число снимаемых параметров: ЭЭГ (Электроэнцефаллограмма), ЭМГ (Электромиограмма), ЧСС (Частота сердечных сокращений), Паттерн дыхания. Далее в разделе Технического задания «Функциональные возможности программного обеспечения» указаны прием и обработка одного или нескольких физиологических параметров: ЭЭГ (по двум каналам), ЭМГ, ЧСС, ЧД и преобразование их по заданным алгоритмам.
Таким образом, приобретаемое оборудование предназначено для диагностики и контроля функций сердца – ЧСС (Частота сердечных сокращений), функций дыхания – ЧД (Частота дыхания), активности центральной нервной системы – ЭЭГ (Электроэнцефаллограммы), следовательно, оно соответствует классу безопасности 2б.
Поскольку вышеописанные требования к обучению лиц и классу безопасности оборудования установлены в соответствии с действующим законодательством, они не могут привести к ограничению количества участников размещения заказа и ограничению конкуренции между участниками торгов, положения документации об открытом аукционе в электронной форме соответствуют требованиям действующего законодательства о размещении заказов и антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
признать жалобу ООО «НПФ «Амалтея» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии