Решение Бурятского УФАС России от 30.06.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 30 июня 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>, <...>, <...>;
При участии от заявителя – <...>, действующего на основании доверенности № <...>,
От ответчика – <...>, действующей на основании доверенности № <...>,
<...>, действующего на основании доверенности № <...>,
рассмотрев дело № 02-03/37-2011 по признакам нарушения ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (660021 Красноярский край, г. Красноярск, ул. Бограда, 144А) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном применении в расчётах стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ОАО «Бурятэнергосбыт» в 2011 году, одноставочного тарифа, результатом которого является или может являться ущемление интересов других лиц.
Установила:
В Бурятское УФАС России обратилось ОАО «Бурятэнергосбыт» с заявлением на действия филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго», полагая, что ответчик безосновательно применяет при расчетах за услуги по передаче электрической энергии в 2011 году одноставочный вариант тарифа вместо двухставочного.
Приказом Бурятского УФАС России от 01.06.2011 № 95 возбуждено дело в отношении ОАО «МРСК Сибири».
Определением о назначении дела от 02.06.2011 дело назначено к рассмотрению на 10 часов 16 июня 2011 года.
В рассмотрении дела объявлялся перерыв до 10 часов 22 июня 2011 года.
Дело рассмотрено в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения установлено следующее:
Представитель заявителя пояснил, что между ОАО «Бурятэнергосбыт» и филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 10 от 01.01.2007. Филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» в расчётах применяет одноставочный тариф, т.е. объём переданной электрической энергии в кВт/ч, определенный по приборам учёта, и умножив на одноставочный тариф, утверждённый приказом РСТ РБ № 1/77 от 30.12.2010 получает стоимость оказанных услуг. При этом поясняет, что одноставочный тариф включает в себя полную стоимость 1 киловатт-часа поставляемой электрической энергии и мощности. Заявитель считает, что должен быть применён двухставочный тариф, включающий в себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии и ставку за 1 киловатт установленной генерирующей мощности. По приборам учёта определяется объём переданной электрической энергии в кВт/ч, умножается на ставку (одна для всех сетевых организаций) на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях, утверждённую Приказом РСТ РБ №1/77 от 30.12.2010 и объём мощности в МВт, установленный тарифно-балансовым решением РСТ РБ для каждой сетевой организации на очередной период регулирования, умножается на ставку за содержание электрических сетей, утверждённую приказом РСТ РБ №1/77 от 30.12.2010. Дополнительным соглашением № 18.03.8.07дс17 от 29.01.2010 к договору № 10 оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2007 было предусмотрено применение в 2010 году двухставочного тарифа. ОАО «Бурятэнергосбыт» в сентябре 2010 года и в марте 2011 уведомил филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» о выборе варианта тарифа (двухставочного) для расчетов за услуги по передаче электрической энергии в 2011 году. Даже при отсутствии уведомления о выборе варианта тарифа, если иное не установлено по соглашению сторон, расчёт за электрическую энергию (мощность) производится по варианту тарифа, действовавшему в период, предшествующий расчётному. Считает, что ответчик безосновательно применяет при расчетах за услуги по передаче электрической энергии в 2011 году одноставочный тариф.
Представитель ответчика нарушение не признал и пояснил, что между заявителем и филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 10 от 01.01.2007. Пунктом 7.6 настоящего договора сторонами согласовано: «Стоимость услуг Исполнителя по передаче определяется путём умножения объёма переданной Потребителям Заказчика электроэнергии на соответствующем уровне напряжения на установленный органом исполнительной власти в области регулирования тарифов для Исполнителя тариф на услуги по передаче электрической энергии для соответствующего уровня напряжения и вычитания из полученного результата стоимости потерь, учтённых в ценах на электрическую энергию на оптовом рынке электроэнергии, отнесённой на Заказчика пропорционально его доле в объёме электроэнергии, отпущенной из сетей Исполнителя». Такой способ расчёта стоимости услуг, т.е. объём электрической энергии умноженный на тариф, возможен именно при применении одноставочного тарифа. Для возможности определения в 2010 году стоимости оказанных услуг по двухставочному тарифу, сторонами было подписано дополнительное соглашение № 18.03.8.07дс17 от 29.01.2010 к договору № 10 оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2007. Действие дополнительного соглашения закончилось 31.12.2010. После прекращения дополнительного соглашения от 29.01.2010 вновь действует договор в его первоначальной редакции, т.е. объём электрической энергии умноженный на тариф, (одноставочный тариф). Ответчик считает, что в соответствии с пунктом 64 Основ ценообразования гарантирующий поставщик самостоятельно может выбрать вариант тарифа:
1.только на очередной календарный год;
2.путём направления письменного уведомления в сетевую организацию в течение 1 месяца с даты принятия решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (т.е. только в этот период времени). Таким образом считает, что поскольку тариф на услуги по передаче электрической энергии установлен приказом РСТ РБ 30.12.2010, уведомления ОАО «Бурятэнергосбыт» от 22.09.2010 и 23.03.2011 не имеют никакой силы и не могут являться основанием для применения последним двухставочного тарифа, поскольку установленный пунктом 64 Основ ценообразования, порядок направления уведомления заявителем не соблюдён. Таким образом, как считает ответчик, при отсутствии уведомления о выборе варианта тарифа, расчёт за электрическую энергию (мощность) производится по варианту тарифа, действовавшему в период, предшествующий расчётному. По мнению ответчика, периодом, предшествующим расчётному, является период до заключения дополнительного соглашения, когда применялся, как считает ответчик, одноставочный тариф.
Ответчиком не опровергается, что в 2010 году при расчётах за услуги по передаче электрической энергии применялся двухставочный тариф.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 48 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (ред. от 01.03.2011)(далее – Правила 861) тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109, с учетом пункта 42 Правил 861.
Согласно пункту 5.3.3 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее - Методические указания), к одним из регулируемых тарифов, применяемых на потребительских рынках электрической энергии, относятся тарифы (цены) на иные услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность на розничном рынке электрической энергии (мощности), являющиеся неотъемлемой частью процесса поставки энергии, и перечисленные в разделе VI Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (далее – Основы ценообразования).
Разделом VI Основ ценообразования к регулируемым тарифам отнесен тариф на передачу электрической энергии.
В соответствии с пунктом 58 Основ ценообразования (в ред., действовавшей на момент направления ОАО «Бурятэнергосбыт» уведомления от 22.09.2010) регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям, устанавливаются одновременно в трех вариантах:
1) одноставочный тариф, включающий в себя полную стоимость 1 киловатт-часа поставляемой электрической энергии и мощности;
2) двухставочный тариф, включающий в себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии и ставку за 1 киловатт установленной генерирующей мощности;
3) одноставочный (двухставочный) тариф, дифференцированный по зонам (часам) суток.
Абзацем 2 данного пункта предусмотрено, что потребители самостоятельно выбирают для проведения расчетов за электрическую энергию (мощность) на розничном рынке один из указанных вариантов тарифа, уведомив об этом организацию, поставляющую ему электрическую энергию (мощность), не менее чем за месяц до вступления в установленном порядке в силу указанных тарифов. Кроме того, в соответствии с п. 57 Основ ценообразования регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям, представляют собой сумму следующих слагаемых:
- средневзвешенная стоимость единицы электрической энергии (мощности);
- сумма тарифов на услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей и размер платы, за которые в соответствии с законодательством РФ подлежит государственному регулированию, за исключением услуг по передаче электрической энергии;
сбытовая надбавка гарантирующего поставщика;
стоимость услуг по передаче электрической энергии (мощности).
Следовательно, если предусмотрено право выбора варианта тарифа, включающего в себя все вышеуказанные составляющие, то такое право должно сохраняться по отношению и к отдельным его составляющим (в случае установления вариантов тарифов на отдельные составляющие тарифа на электроэнергию). В противном случае, потребитель, самостоятельно (минуя свою энергосбытовую компанию) урегулировавший отношения по передаче электрической энергии с сетевой компанией ставиться в неравное положение по сравнению с потребителями, заключившими договоры энергоснабжения с энергосбытовой компанией.
Таким образом, предусмотренная Основами ценообразования возможность выбора варианта тарифа распространяется не только на тариф на электрическую энергию, но и на тариф на услуги по передаче электрической энергии (как составляющую часть тарифа на электрическую энергию).
Пунктами 50 и 51 Методических указаний определен расчет одноставочных и двухставочных тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Таким образом, из положений Основ ценообразования и Методических указаний следует, что потребитель услуг по передаче электрической энергии вправе выбрать для расчетов за услуги по передаче электрической энергии один из вариантов тарифа (одноставочный или двухставочный), уведомив о выборе соответствующего варианта тарифа сетевую организацию не менее чем за месяц до вступления в силу указанных тарифов.
Право потребителя услуг по передаче электрической энергии на выбор варианта тарифа на услуги по передаче электрической энергии в порядке, установленном п. 58 Основ ценообразования, подтверждается письмами ФАС России от 27.10.2009 N АГ/37719 и от 30.10.2009 N АГ/38349.
Руководствуясь этим, ООО "Бурятэнергосбыт" направило письмо 22.09.2010 <...>, в соответствии с которым уведомило филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» о выборе двухставочного тарифа при расчетах за услуги по передаче электрической энергии в 2011 году.
Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ РБ) от 30.12.2011 № 1/77 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия, которые действуют с 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года.
Согласно пункту 58 Основ ценообразования последним днем срока своевременного уведомления о выбранном варианте тарифа на 2011 год являлось 30.11.2010 (в редакции, действовавшей на момент направления ОАО «Бурятэнергосбыт» уведомления от 22.09.2010).
Таким образом, ОАО «Бурятэнергосбыт» с соблюдением сроков, установленных пунктом 58 Основ ценообразования, направил в адрес филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Бурятэнерго» уведомление о применении в 2011 году при расчетах за услуги по передаче электрической энергии двухставочного тарифа.
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. N 1242 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии" внесены изменения в пункт 64 Основ ценообразования, в соответствии с которым:
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии для целей поставки населению и (или) приравненным к нему категориям потребителей устанавливаются в расчете на 1 киловатт-час электрической энергии.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии в отношении иных категорий потребителей, а также гарантирующих поставщиков (энергосбытовых, энергоснабжающих организаций) устанавливаются одновременно в 2 вариантах:
двухставочный тариф в виде ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях, и ставки, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей;
одноставочный тариф в расчете на 1 киловатт-час электрической энергии с учетом стоимости нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях.
Для целей расчетов за услуги по передаче электрической энергии потребители (за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей), гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) самостоятельно выбирают вариант тарифа на очередной календарный год путем направления письменного уведомления в сетевую организацию в течение 1 месяца с даты принятия решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в соответствующем субъекте Российской Федерации. При этом выбранный вариант тарифа применяется для целей расчетов за услуги по передаче электрической энергии с даты введения в действие указанных тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
При отсутствии указанного уведомления расчеты за услуги по передаче электрической энергии, если иное не установлено по соглашению сторон, производятся по варианту тарифа, применявшемуся в предшествующий расчетный период регулирования.
Настоящее постановление опубликовано в "Российской газете" от 16 марта 2011 г. N 54, в Собрании законодательства Российской Федерации от 14 марта 2011 г. N 11 ст. 1524 и вступило в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования, т.е. с 22 марта 2011 года и применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2011 г.
Приказом РСТ РБ № 1/7 от 04.03.2011 приказ от 30.12.2011 № 1/77 признан утратившим силу и установлены новые единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия, действующие со дня официального опубликования (с 05 марта 2011 года) по 31.12.2011.
23.03.2011 ОАО «Бурятэнергосбыт» направило уведомление в адрес филиала ОАО «МРСК-Сибири»-«Бурятэнерго» <...> о том, что в 2011 году оплата за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, расположенным на территории Республики Бурятия и имеющим технологическое присоединение к сетям филиала ОАО «МРСК-Сибири»-«Бурятэнерго», будет продолжена по единому (котловому) тарифу на услуги по передаче электрической энергии в части: «Ставка за содержание электрических сетей», «Ставка за оплату потерь электрической энергии в сетях», т.е. по двухставочному тарифу в соответствии с приказом РСТ РБ № 1/7 от 04.03.2011.
Несмотря на соблюдение ОАО «Бурятэнергосбыт» процедуры уведомления о выборе варианта тарифа, 09.02.2011 в адрес ОАО «Бурятэнергосбыт» поступил акт об оказании услуг по передаче электрической энергии филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» за период январь месяц 2011 года, из которого следует, что при расчёте стоимости оказанных услуг по передаче электрической энергии филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» применил одноставочный тариф и стоимость оказанных услуг по передаче электрической энергии составила <...> руб.
ОАО «Бурятэнергосбыт» не согласившись с представленным актом, направил протокол разногласий. По мнению заявителя, стоимость оказанных услуг по передаче электрической энергии должна составить <...> руб.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Как указано в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
В условиях надлежащим образом исполненных ОАО «Бурятэнергосбыт» обязанностей, действия филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Бурятэнерго», выразившееся в предъявлении для подписания акта от 31.01.2011 об оказании услуг по передаче электрической энергии за период январь 2011 года, квалифицируется как необоснованное применение ОАО «МРСК Сибири» при расчётах стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ОАО «Бурятэнергосбыт» в 2011 году, одноставочного тарифа с целью добиться оплаты за оказанные услуги в большем размере (по одноставочному тарифу). По смыслу статьи 10 ГК РФ это является злоупотреблением правом.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ОАО «МРСК Сибири» нарушило положения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в необоснованном применении в расчётах стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ОАО «Бурятэнергосбыт» в 2011 году, одноставочного тарифа.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать действия ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», выразившиеся:
в необоснованном применении в расчётах стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ОАО «Бурятэнергосбыт» в 2011 году, одноставочного тарифа нарушением положений части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» предписание о прекращении нарушения части статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, путём применения в расчётах стоимости, услуг по передаче электрической энергии, оказанных ОАО «Бурятэнергосбыт» в 2011 году, двухставочного тарифа.
3.Направить настоящее решение Комиссии уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.31 КоАП РФ.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 22 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-06-30 Приложение к Решению от 30 июня 2011 года № Б/Н Предписание