Решение Бурятского УФАС России от 27.06.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 27 июня 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
<...>, <...>, <...>,
рассмотрев дело № 03-03/8-2011, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-Медиа» (адрес регистрации юридического лица: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 70 «а»; ИНН 0323354920, ОГРН 1110327000376; далее-ООО «Сибирь-Медиа», ответчик) по признакам нарушения пункта 2 части 2 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее-Закон о рекламе),
в присутствии генерального директора ООО «Сибирь-Медиа» <...>;
от заявителей: <...>, <...>;
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее-Бурятское УФАС России) поступили заявления <...> (вх. № 1248 от 03.03.2011 г.), <...> (вх. № 1731 от 22.03.2011 г.), указывающие на нарушение требований, установленных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее-Закон о рекламе), в соответствии с которой общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Из заявлений следует, что распространение рекламы на упомянутом канале осуществляется в нарушение установленного законом 15 %-ого объёма распространения рекламы в течение эфирного часа. В обоснование своих доводов <...> представил записи эфиров телеканала «Россия-24» от 02.02.2011 г. и 03.02.2011 г., <...> от 06.03.2011 г. и 18.03.2011 г.
Из заявления <...> следует, что реклама способом «бегущей строки» при совмещении с новостной телепрограммой налагается на надписи разъясняющего характера, что не допустимо в соответствии с действующим законодательством.
Заявители просят принять правовое решение с целью пресечения и прекращения правонарушения.
В рамках предварительного рассмотрения заявления специалистами отдела антимонопольного контроля и рекламы проведен хронометраж представленных заявителями записей эфира, по результатам которого факты, изложенные в заявлениях <...> и <...>, подтвердились.
При проведении анализа записей эфира также выявлено нарушение пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о рекламе, в соответствии с которой при совмещении рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.
По результатам рассмотрения заявлений <...>, <...> на основании возложенных на антимонопольные органы полномочий Бурятским УФАС России в отношении рекламораспространителя-ООО «Сибирь-Медиа» 28.04.2011 года возбуждено дело № 03-03/8-2011 по признакам нарушения пункта 2 части 2 и части 3 статьи 14 Закона о рекламе.
В связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения заявителя <...> о времени и месте заседания Комиссии по рассмотрению дела № 03-03/8-2011 г. 12.05.2011 года Комиссия, руководствуясь пунктом 27 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, продлила срок рассмотрения дела до 24.06.2011 г.
В заседании Комиссии по рассмотрению дела № 03-03/8-2011, состоявшегося 24.06.2011 года <...> и <...> доводы, изложенные в ранее направленных заявлениях, поддержали в полном объеме.
Законный представитель ООО «Сибирь Медиа» <...> факт нарушения части 3 статьи 14 Закона о рекламе признала в полном объеме. При этом пояснила, что нарушение пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о рекламе произошло в связи с переоснащением и запуском новой версии программы, выпускающей рекламу. Так, в техническом выпуске телерекламы на канале «России-24» в марте текущего года происходила тестовая эксплуатация нового оборудования и программного обеспечения, после установки которого несоответствия были незамедлительно устранены.
Генеральным директором ООО «Сибирь-Медиа» <...> в заседании Комиссии 24.06.2011 года не представлены материалы, свидетельствующие о прекращения нарушения законодательства.
Комиссия, рассмотрев обстоятельства дела, доводы ответчика и заявителей, изучив имеющиеся в материалах дела документы и сведения, установила следующее.
ООО «Сибирь Медиа» является юридическим лицом, действующем на основании устава, утвержденным 14.01.2011 года решением единственного учредителя. Согласно пункту 2.2. раздела 2 устава, ООО «Сибирь-Медиа» осуществляет рекламную и издательскую деятельность, деятельность в области радиовещания, телевидения и средств массовой информации.
Согласно проведенному хронометражу объем распространенной рекламы на телеканале «Россия-24» составил: 02.02.2011 года в период с 18:00 до 19:00 часов-11 мин. 84 сек; 06.03.2011 г. с 18:00 до 19:00-15 мин. 42 сек.; с 19:00 до 20:00-20 мин. 16 сек.; с 20:00 до 21:00-15 мин.; с 21:00 до 22:00-16 мин. 30 сек.; с 22:00 до 23:00-23 мин. 32 сек.; 18.03.2011 г. с 18:00-19:00-15 мин. 45 сек.; с 19:00 до 20:00-15 мин. 36 сек.; с 20:00-21:100-16 мин. 38 сек.; с 21:00-22:00-17 мин. 43 сек.; с 22:00-23:00-15 мин. 08 сек.; с 23:00-24:00-16 мин. 29 сек.
Также установлено, что при распространении рекламы 02.02.2011 г., 03.02.2011 г. во время трансляции новостной телепрограммы реклама способом «бегущей строки» налагалась на надписи разъясняющего характера в период с 18 час. 28 мин. 34 сек. по 18 час. 30 мин. 46 сек и с 18 час. 32 мин. 16 сек. по 18 час. 55 мин. 40 сек.
Комиссия установила, что при анализе записей эфиров учитывалась информация в полном объёме соответствующая понятиям рекламы и объекта рекламирования, закрепленным в пунктах 1 и 2 статьи 3 3акона о рекламе.
Так, в силу пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама-это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Особенности отдельных способов распространения рекламы, в том числе распространение рекламы в телепрограммах и телепередачах, регламентируются статьей 14 Закона о рекламе.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о рекламе общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа, то есть не может превышать 9 минут в течение одного эфирного часа.
В силу пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о рекламе, в соответствии с которой при совмещении рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы не должна накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.
Ответственность за нарушение пункта 2 части 2 и части 3 статьи 14 Закона о рекламе возложена на рекламораспространителя на основании 7 статьи 38 Закона о рекламе.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Комиссия, изучив обстоятельства и материалы дела, пришла к выводу о нарушении ООО «Сибирь-Медиа» требований, установленных пунктом 2 части 2 и части 3 статьи 14 Закона о рекламе при распространении рекламы 02.02.2011, 03.02.2011, 06.03.2011 и 18.03.2011 г.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований статьи 14 Закона о рекламе возложена на рекламораспространителя.
Комиссия, руководствуясь частями 1 и 2 статьи 33, статьей 36 Закона о рекламе, пунктами 37-48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508,
Решила:
1.Признать общество с ограниченной ответственностью «Сибирь-Медиа» нарушившим пункт 2 части 2 и часть 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы 02.02.2011, 03.02.2011, 06.03.2011 и 18.03.2011 г.
2.Выдать обществу с ограниченной ответственностью обязательное для исполнение предписание о прекращении в срок до 05.07.2011 года нарушения пункта 2 части 2 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно: при совмещении рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы не налагать на субтитры, а также надписи разъясняющего характера; не превышать установленного частью 3 статьи 14 Закона о рекламе 15 %-ого времени вещания рекламы в течение одного эфирного часа и представить в указанный срок материалы, свидетельствующие о прекращении нарушения.
3.Передать настоящее решение и материалы дела № 03-03/8-2011 уполномоченному должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного и юридического лица в соответствии с частью 2 статьи 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Бурятия в течение трёх месяцев со дня принятия в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2011-06-27 Приложение к Решению от 27 июня 2011 года № Б/Н Предписание